关于农民工返乡问题的调研文章
让农民工在"返乡路"上"闯新路"
由于去年以来国内外经济形势下行的深度影响和国家一系列支农惠农政策的相继出台，在全国范围内引发了一场始料未及的农民工返乡潮。这一现象引起党中央、国务院高度重视，国务院办公厅专门发出通知要求切实做好农民工工作。如何有效应对和解决好大量外出务工农民集中返乡问题，确保人员就业，确保社会稳定，已成为对党的执政能力的现实考验，是摆在各级面前一个新课题、新挑战。**市开阔思路，多措并举，让农民工在"返乡路"上"闯新路"，对破解中西部地区外出务工人员回乡就业创业问题进行了有益的探索尝试，取得积极效果。
一、以新的视角审视农民工返乡问题，化挑战为机遇
农民工是我国改革开放的伟大产物，是流动在城乡之间的特殊群体。农民工返乡与农民工进城一样是市场经济作用的结果，它符合趋利流动符合基本规律。近年来，**市有2万多农民洗脚上田、外出打拼，多数集中在广东省的深圳、东莞等经济发达地区。近三个月来又流出382人，也流入3078人。但是当前外部经济形势猝不及防地进入"寒冬"，沿海发达地区一些企业的生产经营乃至生存发展受到严重冲击，导致中西部地区的农民工大规模、集中性返乡，成为一个不得不重新审视、高度重视的问题。任何问题都有它的两面性，不利与有利往往可以互相转化。我们感到，做好农民工返乡工作，既有挑战、更有机遇。近三个月来我市有2700多人外出务工人员集中返乡，接近在外务工人员的0%，确实对社会的接纳能力增加了突发性挑战。而我市主导产业和规模企业经过近几年的快速发展壮大，对农民工、技术工的用工需求也在不断扩大。全市现有规模企业63家，中小企业和民营业主5000多户，实际缺工近4000人，特别是纺织服装和饮食服务等劳动密集型企业缺工问题较为突出。挑战之中有机遇，挑战之中求机遇。"返乡潮"与"用工荒"对接互动，为我们有效解决外出务工人员回乡就业问题开阔了思路。我们也感到，做好农民工返乡工作，既有压力、更有动力。当初一些农民出于对城市生活的向往，抱着与土地"决裂"的心态弃耕舍业、远走他乡，有的直接转包或干脆放弃了赖以生存的农田。当打工地的企业停工裁员、不再接纳他们，产生的挫折感、失落感乃至忧怨感，势必带来一系列的社会压力。但是不少农民工已经在外闯荡多年，他们经历了城市生活的熏陶和城市文明的洗礼，开阔了眼界，增长了见识，有的还在大型企业打工练就了专长，他们回乡就业有能力。我市返乡人员中以机电制造和纺织服装业为主共计8357人，占返乡群体的65%，在服务业和建筑领域的有407人，占到32%。目前，已有2396人很快在市内重新就业。有了外出务工经历的农民变化很快也很大，一部分人已成为拥有市场眼光和较高技能的劳动者，这为我们积极主动地解决好农民工返乡问题提供了强大动力。压力之中有动力，视角开阔天地宽。把做好农民工返乡工作与加快市内经济结构、产业结构、产品结构的调整优化紧密结合起来、有机统一起来，"危"中求"机"有潜力，化"危"为"机"有作为。
二、以配套措施破解农民工返乡问题，以创业促就业
返乡农民工问题难破解，难在找到有效路径和办法。解决返乡农民工问题根本出路在于就业创业。必须开阔思路、多措并用、配套实施，特尤其要突出创业的牵动力和辐射力，以创业带就业，以创业促就业，以创业保就业。
加强思想引导，增强创业意识。农民工无奈返乡后首先最需要的当是温暖和信心。一定程度上帮心扶志比帮助门路更重要。我市努力把思想工作做在前头，引导农民工正确看待外部经济形势，积极面对目前的现状，失业不失志，创业求作为。并加强社会舆论的宣传引导，努力在全社会营造理解农民工、支持农民工的亲情氛围，给人温暖，不以冷遇。农民工返乡比较集中的时候，也是基层党组织和党员干部发挥作用的好时机。加强一对一谈心，对他们更多地给予关爱和鼓励，让他们感受到党委、政府的温暖，重新找回信心，树立创业之志，对于做好农民工工作、保持社会和谐稳定尤为重要。
2加强技能培训，提高创业能力。返乡农民工中普工占有较大比例，在劳务市场中缺乏主动权与竞争优势。我市坚持把加强农民工培训充电作为工作的重中之重，出台了农民工参加技能培训享受500-800元财政补贴的政策，充分利用现有家职业培训机构，并联系部分企业开展订单培训，提高了就近就地安置率。近三个月已有660多名返乡农民工经培训后全部安置在本地企业。帮助农民工就业创业，授人以鱼很重要，授人以渔更重要，他们有了一技之长，就能尽快走上自主创业路。
3拓宽就业渠道，优化创业环境。农民工回乡乐业路很宽广，进本地企业重新就业是门路，用本身技能经商创业是门路，从事种养加工业同样有出路。他们从农田里走出来，对农业农村最熟悉，组织他们抓住用好中央和各级的支农惠农新政策就能创新业。鼓励创业是最好的安置就业，政策环境是最好的创业环境。我市积极出台实施鼓励再就业和创业优惠政策，既加大扶持力度，动员本地企业吸纳返乡农民工，又强化政策导向，号召返乡农民工自主创业，鼓励他们进入国家和地方优先扶持、重点发展的创业或行业领域，逐步扩大创业领域。
4强化中介服务，搭建创业平台。信息不畅通是返乡农民工就业创业的瓶颈。我市加强对农民工就业信息发引导服务，积极为返乡人员和用人单位"联姻"牵线搭桥，通过举行两次专场招聘会，4000多求职者与用人单位达成就业意向协议。此外充分发挥人力资源市场职业中介机构、各类劳务经纪人和新闻媒体的作用，不断扩大用工求职信息和市场经营信息的辐射面。三个月来有620余人通过职介中介安置就业，还有一部分人抓住强大信息流开始了挂靠企业尝试创业的路子。信息瓶颈打开了，信息桥梁架通了，直接的效应是市内企业与返乡人员实现了对接互动，更重要的是促进了返乡农民工对市场信息的相时而动，对农民工自主创业是一个有力的推动。
三、以长远眼光研究农民工返乡问题，建机制求长效
农民工返乡问题不会在短期问题发生根本性逆转，必将在一个特定阶段留下深深的印记。因此，必须立足当前，着眼长远，积极探索构建解决农民工返乡问题的长效工作机制。一是动态监测机制。政府有关部门要建立经常性的农民工统计监测网络，组织力量深入开展调查研究，全面及时掌握情况，并加强规律性、动态性、前瞻性的分析预测，积极研究解决农民工工作遇到的新情况、新问题，为党委政府科学决策和有关部门协调联动，及时做好各个时期的农民工工作提供详实可靠的依据。二是技能培训机制。坚持把加强农民工技能培训作为重要任务和长期工作来抓，围绕当地经济结构调整、产业结构优化和内外市场需求开展订单培训或定向培训，不断提高农民工择业竞争能力、就业适应能力和自主创业能力。加强农民工技能培训也是提高全社会劳动素质的大好契机，一定要以此为突破口，把农民工技能培训工作制度化、常态化，加大培训投入，改进培训方式，创新培训模式，扩大培训效果。三是创业帮扶机制。要研究制定扶持农民工返乡就业创业的具体政策措施，推行联合审批、"一站式"服务、限时办结和承诺服务等，开辟农民工创业"绿色通道"，并放宽准入条件，降低创业门槛，改善创业环境，在用地、收费、信息、工商登记、纳税服务等方面，给予农民工返乡创业更大的支持，鼓励扶持有愿望、有条件、有一定技能的农民工勇于创业，以创业带动就业。对返乡务农人员，加大惠农政策的宣传落实力度，帮扶他们从事规模特色种养业或农产品加工业，推动农业产业化经营，或引导他们积极参与新农村建设，让返乡农民工各尽所能、各得其业、各乐其业。四是公共服务机制。帮促返乡农民工就业创业，是各级党委、政府义不容辞的重大政治责任，社会各个方面也都责无旁贷。要依托现有公共服务组织，建立健全农民工公共服务体系，做好对农民工的各项公共服务。要建立专业就业服务组织，积极开展项目设计、风险评估、创业指导、职业介绍和就业信息等"一条龙"服务。有关部门要研究制定本部门涉及农民工管理服务的政策措施，各司其职，协调配合，凝聚做好农民工工作的整体合力，形成党政关爱、社会支持的良好氛围。五是权益保障机制。充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用，帮助返乡农民工解决生产生活中面临的困难和问题，加强农村地区社会治安和公共秩序管理，有效防范、坚决打击侵害农民工人身财产权益的各类违法犯罪活动，确保他们的合法权益得到充分尊重、维护和保护。耕地仍然是农民工的基本保障。要重点研究和保障好返乡农民工土地承包权益，加强对土地承包经营权流转的管理和服务。