市人民政府副市长207年全市统计调查工作会议讲话稿
同志们：
市委、市政府决定召开全市统计调查工作会议，主要任务是进一步传达贯彻市委经济工作会议和市“两会”精神，传达贯彻全省统计调查工作会议精神，全面总结去年工作，安排部署今年工作。会上，宣读了书记、市长对统计调查工作的重要批示，充分体现了市委、市政府对全市去年统计调查工作取得成绩的高度肯定，体现了市委、市政府对今年统计调查工作的新要求，体现了市委、市政府对全市统计调查系统干部职工的关心。后面，刘少敏常务副市长还将作重要讲话，希望各县区、各部门深刻领会书记、市长的批示和少敏常务副市长的重要讲话精神，切实抓好贯彻。兴荣同志、海平同志对去年的工作进行了全面总结，对今年工作进行了系统安排，我都赞同，希望大家一并抓好落实。我先讲三点意见。
一、围绕中心，服务大局，统计调查工作成效显著
去年，在市委、市政府的领导下，在全市统计调查系统干部职工的共同努力下，全市统计调查工作成效显著，主要体现在三个方面。
（一）助力发展效果明显。回顾去年，从统计工作的角度看，对全年的经济运行充分发挥了信息、咨询、监督三大职能与要求。去年经济运行中，印象最深刻地有这么几个重要节点：第一，一季度国家对统计方法进行了调整，与新方法、新口径相比，对规上工业增加值带来接近2个百分点增速的影响；第二，去年上半年的工业用电，由于“宝电”的统计口径发生了一些新的变化，工业用电量从统计的角度成了负增长；第三，对去年全年的项目投资的全过程进行了重点监控；第四，对支撑GDP的20多项指标逐月逐季具体分析。统计对以上四个方面的问题，及时协调，精准施策，过程管控，化不利为有利，变被动为主动，推动了经济的发展。从调查工作的角度看，去年，对农民财产性收入的统计，调查队倾注了心血，给予了有力指导，取得了好的成效；对产业收入板块，去年进行了全过程监控，指导非常精准；另外值得肯定的是，统计调查系统，对事关全市经济运行存在的问题作了前瞻性分析，统计局和调查队都做得不错。正是由于职能职责的充分发挥，为去年全市经济发展取得好的成效奠定了扎实的基础。从去年经济发展指标看，有三个特点：第一，领先。全市GDP增速位居前9位，以它为核心的一些指标在全省都排在前列，还有一些指标排在川东北地区第一位，也还有排在全省第一位的。如，GDP增速是川东北地区第一位，城镇居民可支配收入增速是全省第一位。第二，突破。尤其是城乡居民人均可支配收入两项指标，去年较之往年有很大突破。突破之一，农民人均可支配收入增速突破了多年在川东北地区垫底的尴尬局面；突破之二，固定资产投资，全市连续几年固定资产投资增速在50%以下的区间增长，204年、205年增速都是x%，去年达到了x%。第三，全面。去年的经济发展全面完成了年初市委、市政府的预期目标，尤其是全面超额完成了市长在《政府工作报告》中所提出的预期目标，统计调查助力发展效果明显。
（二）重点工作深入推进。法制建设得到加强。去年，依法治统纳入到依法治市战略布局，建立健全了统计失信企业平台公示制度、统计案件备案制度和错案追究制度，这是较之往年的很大进步。数据质量得到提升。去年，专门出台《关于进一步加强和规范统计工作严肃统计工作纪律的实施意见》，通过这些意见的贯彻实施，统计数据质量得到进一步提升。基层基础不断夯实。一是体现在去年的培训工作。鉴于换届后工作岗位的变化，市委、市政府对各县区、各部门分管同志进行集中培训，还邀请了省统计局的一些专家进行授课。市统计局也开展了对具体从事统计业务人员的培训。二是体现在协同联动的加强。从横向部门与部门之间、纵向市县到基层之间的协作体系得到进一步加强。比如，去年在少敏常务副市长的亲自领导和推动下，组织发改、统计、经信等部门召开多形式的联席会、会商会，非常有成效。统计改革不断深化。去年，“三新”统计调查制度等领域的改革有序推进，特色优势产业统计监测体系更加完善。
（三）系统建设全面加强。第一，统计调查业务考核全省靠前。从统计上看，省统计局对市州20项统计业务考核中，广元有6项获等次奖，其中有5项排位较上年有较大提升，综合考核名居前列；从调查上看，去年调查队的业务考核非常靠前，但综合目标考核由于受其他因素影响，没能占据靠前位置，但总体好于预期。第二，系统内向上争取支持的工作力度和成效在加大。去年，书记、市长多次带队到省统计局、省调查总队协调工作，得到了省局和调查队的大力支持、关心和帮助。第三，党风廉政建设成效显著。去年，部分市州的统计行业，在工作中出现了这样那样的问题，也还有个别市出现违法的情况，而广元统计调查工作实现了零投诉、零举报，非常不容易，这充分体现了省统计局、省调查总队对广元统计调查工作的高度信任。
成绩的取得，得益于市委、市政府的坚强领导，各县区党委、政府的坚强领导，得益于统计调查系统干部的辛勤工作，无私奉献。在此，我代表市人民政府对大家表示衷心的感谢！
二、认清形势，突出重点，全面提升统计调查工作能力
统计是经济社会发展的重要综合性基础性工作。各地、各有关部门要坚定不移实施“三个一、三个三”战略体系，坚持稳中求进、加快发展工作总基调，着力构建与经济发展新常态相适应的现代统计调查体系，为我市实现整体连片贫困到同步全面小康跨越提供坚强的统计保障。
第一，充分认识面临的新形势新要求，把握全局、主动作为。一是压力大。主要表现在两个方面。其一，从发展格局看，206年底，全省“千亿俱乐部”市州已达5个；川东北经济区5个市州当中固定资产投资未过千亿的也只剩广元；我市GDP增速高于全省平均增速的水平在收窄，202-205年，我市GDP增速比全省分别高2、05、07、07，206年仅高03个百分点；我市的人均GDP与全省、全国的差距不是在缩小，而是在加大，前期统计局、调查队有一些分析，希望大家认真研读。其二，从发展目标看，市第七次党代会提出了到2020年的发展指标，年初的市委经济工作会议和“市两会”提出了今年的发展指标，要完成这些指标还有较大压力。今年我们下达的年度预期目标还没有满足实现2020年总体目标平均增速的要求。比如，全市工业增加值到2020年要实现x亿，规上工业x%的增速难以满足；GDP增速最低要保证x%，去年虽然完成x%，但已留下欠账。
二是任务重。有两点表现：其一，推进改革的任务重。今年是统计改革、调查改革任务最重的一年。去年中央深改组第28次会议明确提出要构建与国家治理体系和治理能力现代化要求相适应的统计管理体制机制，今年是全面推开这些改革的一年。还有诸如绿色发展考核体系试点等工作也要全面启动。而这些改革还会带来制度、方法的新变化、带来工作要求的新变化，不仅会为我们提出新挑战，同时也会带来新的压力。其二，助力发展的任务重。主要从两个方面看，第一，今年的发展任务比较重。今年发展任务的指标体系是按GDP增长x%进行分解和考核，这是任务最重的体现。要达到85%，稍有松懈就会存在困难；固定资产投资增速要完成x%，去年的x%就是近五年最好的增速，今年要达到x%的增速、x亿，任务相当重，每个月不抓好都将影响全年目标的完成；今年招商引资任务增速要达到x%以上，这个任务也很重，我和市长刚从广东、江苏回来，既有收获，但也感觉压力非常大；全市规模以上工业增加值要保证x%的增速，压力也很大，因为我市规上工业增加值近几年都在高位运行，要始终保持高位运行区间既需要卯足劲，但仅靠冲刺还不够，还需要有韧性。第二，目前，从我市年初对GDP支撑指标的分析看，还存在匹配性不足的问题，一些匹配的指标长期处于高位增长，要始终保持高位很难；还有一些匹配指标长期处于低速增长，徘徊不前，要实现发力突破，还需继续努力。
三是要求高。有两点表现：其一，纪律要求严。中央出台的《关于深化统计管理体制改革提高统计数据质量真实性的意见》，对统计工作提出了更加严格的纪律。其二，服务期待高。我们经济领域的各个行业以及各级党委政府把年度目标的实现，有相当部分寄托于统计部门。统计调查系统要服从、服务经济发展大局，客观真实、全面准确的反映我市改革发展的成果，要更加主动积极，担当作为。
第二，准确把握工作的重点和难点，强化担当，攻坚克难。
一要立足服务职能。统计调查的职能就是为经济社会发展服务的，尤其是为经济发展服务，就是要反映发展成果、引导发展实践、监测发展进程，为科学决策当好参谋助手，统计调查部门要始终围绕全市经济发展的大局来履职。要发扬去年的好做法，对全市经济运行当中最主要、最突出、最紧迫的问题，及时准确提出具有前瞻性、针对性和操作性的意见建议，使市委市政府对全市经济运行有过程的把控和精准的管控，确保经济有良好的运行态势，最终实现预定目标。要强化对重大项目、重点企业的监测，要把支撑GDP增长的项目投资、工业两个方面的监测作为重中之中。
二要聚焦数据质量。统计数据只有可信可靠，才能可用，统计数据只有真实性，才会准确的反映经济运行情况。中央和省委省政府都出台了文件，大家要认真领会和把握。一是明确了统计质量责任制，数据不准确、不真实要严肃追责问责；二是明确了统计工作党政同责，这是十八大后，中央继安全生产工作之后明确提出“党政同责”的第二个行业领域；三是明确了统计调查机构在贯彻落实过程中的责任。各地各有关部门要推动统计法律法规培训，通过培训来增强法制意识，要加强统计调查的监督职能，严肃查处统计调查领域的违规造假、虚报浮夸、弄虚作假。要强化数据质量监管，切实加强数据趋势性、协调性、逻辑性的审核评估，跟踪监控统计数据产生全过程，展现责任统计，打造透明统计，提高党委政府统计公信力。
三要着力改革创新。要按照统一部署有序推进重点领域统计调查创新，综合运用重点调查、典型调查、抽样调查、科学推算等多种方法，完善报表指标体系，创新统计调查手段，优化统计调查方法，深入推进GDP核算、投资、服务业、劳动工资、就业失业等统计改革，巩固拓展统计基本单位名录库建设成果，探索建立循环经济指标体系，抓好绿色发展考核体系试点，积极推进开展绿色发展综合评价。要积极推动统计全流程的电子化、网络化和“云端化”。严格执行新经济统计调查制度，强化“三新”专项统计，城市商业综合体、“四众”、企业创新等重点领域专项调查，加强新经济发展指数方法研究和数据测算工作，确保统齐统全调查单位和数据，及时有效反映全市新经济发展状况。
三、加强领导，夯实基础，为统计调查工作提供坚实保障
统计工作涉及面广，各级各部门要按照统计工作“一岗双责、党政同责”的新要求，强化工作落实，开创广元统计工作新局面。
（一）进一步加强领导。第一，党委政府、各部门主要领导要把统计调查工作摆上重要议事日程；第二，确保统计工作的经费、人员等综合保障到位；第三，我始终在讲，尤其是县区书记、县长包括经开区书记、主任，如果两个主要领导都懂统计工作最好，但至少要有一位懂统计工作，如果党政“一把手”没有真正懂统计工作，推动经济发展就是外行。通俗来讲，党政领导不懂统计调查工作就没有真正懂经济工作，不重视统计调查工作的领导就没有完全、真正的重视经济工作。对于分管同志、具体从事统计调查工作的同志就更要懂。换届过后，县区领导干部都调整到位，参会部门要给“一把手”汇报清楚，要固定懂统计工作、经济工作的领导来抓这项工作，尤其对部门统计工作人员不要随意调整。
（二）进一步夯实基层基础。重点强调两个方面。一是从流程看，要把握“三步一节点”。所谓“三步”，即最基本的三个步骤：第一是调查对象，企业和项目业主是最基础的步骤，要他们那里起报；第二是行业；第三是统计部门，数据最终都要汇集到统计部门。这三个步骤从下往上步步相连、环环相扣。所谓“一节点”，即统计节点一定要把握住，很多指标的节点性很强。比如，GDP核算当中，有5个指标是错位的，一季度是用—2月份的数据，不是用—3月份的；其它营利性服务业、财政八项支出、金额机构存贷款余额、保费收入、邮政业务总量、电信业务总量的增长速度，这些指标都是错位的，所以分管同志回去要理一下，到了3月份才理就为时已晚，就无法支撑一季度的增速。二是从关键来看，要把握“三化一支撑”，即：统计人员专业化，统计人员不专业，统计调查工作就难以真正开展；统计手段的信息化，现在统计数据是网报，大数据中心我们要建立，各县区、各部门对统计信息化建设要舍得花钱；统计管理的制度化，市、县两级要进一步规范制度，包括数据的起报、审核把关等都要建立相应制度。在我们的工作中出现县区和部门“一把手”讲“不知道数据情况就报走了”，也还有个别同志讲“好像有印象，我没看，签了个字。”那报上来的数据就只有自己负责、自己吃亏。“一支撑”就是GDP增长的匹配指标的支撑性，一定要从年初就把握好，统计指标的关联性、逻辑性太强，而且有一些指标在一年的运行当中，某些时候必须顾此、某些时候必须顾彼。比如，财政八项支出，需要支撑GDP增长的时候必须要把速度提上去，在考核民生支出的时候又必须把民生支出的速度提上去，这是方法和艺术，关键要搞懂，搞不懂就云遮雾罩，难免出问题。
（三）进一步加强系统建设。强调四点。第一，懂政治。统计调查系统的干部必须要懂政治，要看懂数据背后的政治要求，政治与经济紧密联系，是生产力和生产关系的问题，经济基础和上层建筑的问题。就广元而言，市委、市政府确定的发展目标就是对发展的政治要求。所以一定要懂政治，尤其是统计局长们，首先要懂政治，对数据背后的政治要求要把握准。第二，懂经济。统计调查系统的同志们要懂经济，懂经济运行的规律、懂产业发展的规律，要有相应的知识储备。省统计局长就要求省统计局的干部对工业化规律的把握和理论的掌握要达到省经信委的水平、对项目投资工作理论和业务的掌握要达到省发改委的水平。这些要求提得很好，对我们也很适用。广元统计业务的开展始终立足于广元的经济现状和经济运行、发展过程，如果不懂广元的经济发展，怎么行？今年培训的时候，还要加强对统计调查部门产业发展、金融等经济理论的培训。第三，懂业务。统计系统新进了一批同志，尤其是新调整的分管同志一定要懂业务，分管的副县区长、部门的副局长、副主任们要不耻下问，多向经验丰富的统计人员学习，不学习、不请教，就成不了内行，就领导不了内行。第四，守纪律。统计调查的纪律要求很严，尤其是去年以来，中办和省委办公厅发了系列的文件，对统计调查纪律提出了更高的要求，这是从事统计调查工作的底线和红线，要做到“不越雷池一步”，始终坚守统计调查的职业操守。
最后，再简要强调一下当前的两项重点工作。一是抓好“开门红”工作。现在看，压力不小、问题不少，但希望也很大。可能有这两方面突出问题。第一，关键指标距“开门红”的目标任务差距比较大；第二，匹配性指标也还有差距。各县区、各部门一定要围绕目标任务，加强全过程控制和工作调度，加强统计预警预测，切实把重要部署、重点工作、重大项目抓在手中，全面推进工业运行、项目投资、消费促进、要素保障等各项工作，确保经济良好开局。二是抓好农业普查登记工作。要真正重视这项工作，要把这项工作存在的问题搞明白，重点搞清楚，措施更落实。