财税会议讲话稿:加强综合治税做大收入蛋糕
近几年来，随着xx财政收入不断增加及公共财政体系不断完善，全县各项社会事业快速发展，人民生活水平不断提升，对财政事业的要求也越来越高。在这种情况下，要继续保持经济快速增长，挺进全省山区县第一方阵，就要破解财政事业发展瓶颈，构建发展型财政，加强综合治税，做大做强xx财政收入蛋糕。
一、财政收入现状
xx县近几年的财政收入呈现出稳步增长态势，2007年公共财政预算收入首次突破亿元大关，达到xx万元，比2006年增长x%。200年以后，财政收入一年一个新台阶，200年至202年是一年一大步，地方公共财政预算收入分别达到xx万元、xx万元、xx万元。增长速度快、增幅力度大，极大的支持了xx各项事业的发展。
今年上半年已完成公共财政预算收入xx万元，占全年计划xx亿元的xx%，顺利实现时间过半，任务过半的目标，为全年财政收入任务的完成奠定了良好基础。但从税种看，主要是营业税和非税收入增收，上半年营业税同比增收xx万元，增长xx%，非税收入同比增收xx万元，增长xx%，两项占到全县增收额xx%。从行业看，主要是靠投资拉动增收和金融行业增收。上半年固定资产投资类税收增加xx万元，金融行业增收xx万元。财政收入对投资的依赖性仍然很高，上半年土地、投资性税收达到xx亿元，占地方公共财政预算收入的近xx成。
二、存在的问题
从总体上分析，xx县财政收入在不断增长的同时，也存在着很多问题。
一是收入结构不合理，协同作战氛围差。从xx县的经济发展现状来看，税收收入增长后劲不足，财力增长空间缩小。全县x家规模企业上半年完成公共财政预算收入xx万元，只占公共财政预算收入xx%。入库税收在xx万元以下的只有xx家，入库税收在xx万元以下和整体无税的达到xx家，还不如个体工商户。从而反应出综合治税能力单一，没有形成协同作战氛围。
二是一次性税源比重大，稳步增收比较难。从财政收入来源来看，xx县地方税收临时性、一次性税收比重较大，固定收入较少，上半年主要依靠三峡翻坝物流园、金缸城新区、县城出口一级路等一批重大项目建设提供的一次性税源，税源不稳定。在征管上，税源信息不够灵通，尤其是对矿产品资源仍然采取定量定额的老办法，没有科学的征管方式，财政收入稳步增收工作面临较大困难。
三是财政收入总量小，收支矛盾很突出。近几年来，虽然xx财政收入的增长速度比较快，但从财政收入总量来看，与周边县市区相比还存在很大差距。随着经济的快速发展，各项社会事业对财政资金的需求也在不断扩张，xx财政的收支矛盾越来越突出，在重规模企业和大额税收的同时，忽视了小税种的征收管理。
三、对策与建议
财政收入蛋糕的大小直接关系到地方经济的发展速度和财政支撑的保障能力。作为三峡大坝库首第一县的xx县，要不断完善机制，加强税收协助，打出一套“组合拳”，运用综合治税的办法堵住“跑冒滴漏”，做大财政收入蛋糕。
一是变“一肩挑”为“大会战”。在政府的统一组织、协调、领导下，以强化税源控管为核心，以营造法治、公平、有序的税收环境为目标，逐步建立以“政府领导、税务主管、部门配合、司法保障、社会参与”为主要特征的治税体系。促使各部门形成合力变控管税源“一肩单挑”为“协同作战”。从根本上解决涉税信息不畅、涉税源头控管不严、税务机关征管手段落后等问题。工商部门要与税务部门密切协作，定期传递注册资本变更、股权变更、转让等涉税信息；国土、房管部门在办理土地使用权登记手续或核发建设用地批准书、办理房屋权属登记之前，应要求申请人提供“两税证明单”，凡不能提供的不予办理；县住建、国土、工商、招投标和税务等部门要加强对承建、承包各类工程的外地企业的税收监管；公安交警、车管部门、交通运输、港航管理部门要与税务部门密切配合，加强交通运输行业税收征管，在车船缴纳相应税收后方可进行年审及办理相关手续；县政府要迅速出台全县综合治税办法，理顺综合治税体制机制，及时召开综合治税协调会议；相关部门对全县土地房地产、项目工程、交通运输等重点领域和行业要结合部门实际，研究强有力的综合治税措施；税务稽查要加强对小微企业、个体工商户的税收监管，通过比对产值、核查产销等方法，加强对建账不规范、核算不及时企业的税收稽查，确保企业成长与税收增长协调发展；政府督察室要对收入征管部门及各乡镇的收入完成情况采取一月一通报，及时掌握收入信息。对乡镇和部门经费的拨付实行与财政收入进度挂钩，切实增强各部门和各乡镇抓财政收入的紧迫感和责任感。每年年底，由县政府办对各乡镇、各部门综合治税工作进行考核，对承担综合治税工作职责的部门和单位按单位协助征收税收中县级实得财力的xx%安排工作经费；对综合治税工作成绩突出的单位和个人给予表彰奖励；对综合治税工作考核为不合格的单位取消年度评先资格，并通报批评；对部门和相关单位不按规定提供涉税信息，或不按规定把关控制，不按规定代征税款，导致税款流失的，按流失税款金额，扣减责任部门或单位经费。
二是改“老光镜”成“千里眼”。长期以来，我县矿产品税收由于缺乏科学的监控手段，只能由征管部门凭“老眼光”或印象根据矿产规模大小，采取核定产量，核定税收的“老办法”。严重存在征管方式单一，计税依据不准，税费流失严重，执法监管难度大等问题。今年以来，县委、政府高度重视，成立了由县长任组长的推行矿产品税费征管一体化实时监控工作领导小组，组建了xx县矿产品监控中心机构。利用现代科学技术这一“千里眼”，推行矿产品监控系统建设，促进税费征管一体化。在矿产品企业货场唯一出口安装矿产品监控管理系统,运用数字化称重和光纤传输技术,全程对企业销量进行监控并将所有数据上传至监控中心,实现对企业产量、税费管理的科学化、信息化，从而达到“源头监控，以销控税”的目的。各成员单位要各负其责，稳步实施。矿产品监控系统建设要整合职能，全力配合，不推不攘，确保运行正常。建成以后，征管部门要以矿产品监控中心传递的各矿产企业的产量，作为计征税费的基础依据，依法征管，确保财政收入及时足额入库。
三是既“抱西瓜”又“捡芝麻”。税务部门要按照有关法律、法规的规定，加强对个体和零散税源的管理，本着有利于税收控管和方便纳税的原则，完善委托代征制度。对委托乡镇综合治税组织和其他部门及单位代征的税收，应严格按税法规定代征税款，各代征部门和单位要设立个体和零散税源台账，定期对代征税源实施排查；行政事业单位在实施经营性收费前，应按规定进行应税认定登记；各单位、各部门要加强行政事业单位个人所得税扣缴；教育主管部门要配合税务部门依照相关规定，将所有教育培训机构纳入税务管理，按规定统一使用税务发票，应税收入要按期足额申报缴纳有关税款；营利性医疗卫生机构要按照规定统一使用税务部门监制的发票；税务机关要加强对企事业单位开具、使用和接受发票的管理，加大对接受假发票和虚开发票入账的检查力度，严厉打击贩卖、开具假发票的违法行为；各行政机关事业单位在开展业务活动或进行消费时，严格按照消费行为取得合法发票，加强对发票入账的审核管理，对不符合规定的坚决不予报销；同时，充分发挥综合治税组织的作用，加强假发票现象的社会综合治理，实施群防群控和部门联合查处，鼓励社会各界将涉及发票的异常情况向税务部门反映；人民银行要协调各商业银行将纳税信用情况作为发放贷款的重要依据，对不按规定申报、偷漏国家税款等情形，记入企业诚信记录，银行部门要严格控制贷款发放；公安派出所、街道办事处、社区居委会、房屋中介机构和住宅小区物业管理部门要及时提供房屋出租信息，加强对餐饮业、歌舞厅、洗浴、足疗、网吧、房屋出租等行业的税收管理，对未按规定期限办理税务登记的业主，要责令其尽快办理，协助税务部门加强税收征管；税务主管部门要按照一手抓征收、一手抓稽查的思路，通过征收与稽查分离的形式，以查促收；非税管理部门要严格实行以票控费，做好罚没收入网上缴款等基础工作。发挥国土、住建房管、公安交警等各部门管理优势，加强对土地占用、土地使用权转让、房产转让、房屋租赁、车辆使用、零散税收等环节应缴税收的联合管理，坚持“先税后证”、“先税后检”等协作办法，使各类涉税信息和涉税项目从源头上得到控管，促进税收秩序和经济秩序的根本好转。努力实现既“抱西瓜”又“捡芝麻”，做到大税不丢、小税不放，确保财政收入稳定增长。
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