市长在全市财政工作会议上的讲话

　　2006年财政工作要服务于一个目标，即按照公共财政的内在要求，坚持科学的发展观和“五个统筹”；坚持“两个率先”和“富民强市”，为全市经济、社会和谐发展服务。要提高三个方面的能力，即要提高科学理财、依法行政、改革创新的能力。主要做好以下三方面的工作：
　　一、因地制宜，结合宏观调控，实事求是地解决好加快发展问题
　　发展是最大的政治，要坚定信心，调整思路，坚持发展不动摇。实现科学发展、提高执政能力、构建和谐社会都离不开发展，更离不开加快发展。
　　第一，全面落实科学发展观是我们统领今后各项工作的一条主线。我们要牢固树立以人为本、科学发展的观念，既要为今天的加快发展尽力，更要为明天的可持续发展尽责。各级干部要自觉地讲究经济工作的辩证法，捕捉新的发展动力和政策机遇，正确处理改革、发展、稳定三者之间的关系。
　　第二，财政部门落实科学的发展观，在财政工作中坚持科学发展，就是要努力确保财政收入平稳增长，真正做大“蛋糕”。要着力优化“蛋糕”结构，提升“蛋糕”质量，也就是通过发展增加税收收入，通过规范操作降低税收成本，提高一般预算收入所占比重，提高可用财力的比重，为新一轮的发展提供可靠的财力保障。
　　要充分发挥公共财政功能，财政资金要起到“四两拨千斤”的作用，引导经济增长方式转变、促进城乡经济和谐发展；同时还要贯彻“五个统筹”，以人为本，促进社会和谐发展。
　　二、牢固树立法制意识，切实履行依法行政、依法理财的基本职责
　　市场经济是法制经济，要牢固树立法制意识。政府要转变职能，财政管理职能也要随着政府职能的转变而转变。我们要全面贯彻《行政许可法》，进一步改进行政管理的手段和方式，加强对行政权力的制约和监督。要把依法行政，依法理财，加强监管，切实贯彻落实到各级政府、财政工作的各个方面。
　　第一，落实好市政府《市政府办公厅关于加强财税优惠政策管理工作的通知》以及《市政府关于进一步规范财经秩序加强税源管理的通知》精神。统一思想，实事求是，正确对待加强财税优惠政策管理和税源管理工作，梳理优惠政策，进一步明确实施要求。严格执行税收属地征管的有关规定，认真清理自行出台的违反国家有关规定的税收优惠政策，自觉维护和规范财经秩序，努力营造良好的经济发展环境。杜绝不切实际的高增长、高指标，坚持科学的发展观和政绩观，这是一个关系财政事业可持续发展的重要问题。既要立足当前更要着眼长远。
　　第二，学习、落实国务院《财政违法行为处罚处分条例》，提升财政管理水平。审计报告反映出的问题，说明我们在管理上还存在着薄弱环节。目前，财政改革正向着纵深扩展，面临着许多新问题、新矛盾，一方面各项配套政策措施要尽快到位，特别是内部管理制度要进一步健全，切实加强财政基础工作；另一方面要规范操作，充分认识到国务院条例出台的背景和重要性，形成长效管理机制。各级监察、审计部门要履行职责，对违反财经秩序、违反规定出台的财税政策等行为，要加强监管，为改革保驾护航。
　　第三，要逐步完善财政监督体系，切实加强全方位的监督管理，提高财政资金的使用效益。财政部门是综合经济管理部门，手中握有“财权”,因此需要在财政部门内部建立、健全有效的自我约束和监督机制，确保财政资金分配、使用、管理各环节做到公正、公平；要探索建立财政支出绩效评价体系，加强对财政专项支出的监督；要主动接受人大、审计以及社会公众的监督，对财政工作提出的建设性意见，各级财政要认真对待，对有关问题要及时加以整改。不断提高财政管理水平，不断深化各项财政改革。
　　三、坚定财政改革方向，积极稳妥、有序推进公共财政体制等各项工作
　　财政改革是经济体制改革的重要环节。财政改革涉及利益调整，是一场革命。要坚持以市场为取向完善各项改革。推进财政改革是新一轮经济发展的需要，每个财政干部对此都要有充分的思想认识。
　　一是真正理解、贯彻稳健的财政政策，按照公共财政的要求，调整优化财政支出结构，促进经济社会协调发展。坚持有所为，有所不为。在财政资金安排上加强对教育、科技、文化、体育等社会发展中薄弱环节的投入；加强对三农的投入；加强对公共基础建设的投入；减少对投资增长过快的行业和一般竞争性领域的投资。
　　二是创新体制机制，深化财政体制改革。经济决定财政，财政反作用于经济。科学、合理的财政体制有利于调动各方面的积极性，促进经济发展，壮大财政实力。要在前几年财政体制调整的基础之上进一步做好巩固完善工作，包括与省财政体制调整的衔接；区县财政体制的完善；规范财政转移支付制度；税收属地征管调整等。各区县要统一认识、顾全大局，支持改革。通过体制改革实现共同发展，共同加快发展。
　　三是继续深化财政改革。目前部门预算、国库集中支付和政府采购等财政改革已进入攻坚阶段。近期重点是细化预算、加强项目绩效考评、扩大集中支付实施范围，有条件的要全面推开。政府采购工作要规范运行，拓展规模，从而使财政三大改革协调推进，向纵深发展。针对出口退税机制改革，要安排好预算，调度好资金，及时退付，管好用于出口退税的以丰补歉资金。要研究制定政策办法，从支持全市外向型工作的高度，统筹协调，全面推进。要巩固农村税费改革的成果，结合省政府乡镇机构改革的思路，做好我市工作。
　　四、高度重视、切实化解政府债务
　　目前，债务问题已日益成为整个经济社会发展过程中的重大隐患之一。据目前不完全统计，2005年全市显性债务总额为##亿元，其中：直接显性为##亿元，或有显性##亿元。县乡（镇）两级政府直接显性债务为##亿元，约占全市直接显性债务的##%。全市##个乡镇有政府债务##亿元，平均每个乡镇##多万。债务种类主要有政府集资、学校贷款、公益事业、为企业担保、兑付合作基金会欠款、工业园区基本建设贷款等。这些债务，经济状况好的区县乡镇，偿还能力相对较强；薄弱区县财政比较困难，承受力脆弱，压力更大。而且少数区县财政还存在隐性赤字、支出挂账和城建投融资规模过大，这些都形成了财政的潜在风险。财政是公共风险的最终承担者，市区县都要积极研究有效办法，防患于未然。
　　债务问题不仅是财政的问题，也是政府的问题。债务是历史上逐步形成和积累的，有体制的原因也有发展观、政绩观的问题；有政府职能越位、改革不彻底、不到位的问题，也有升级达标活动和举债建设造成的债务等问题。因此，各级政府要高度重视，要有清醒的认识。各级财政以及相关部门要正确对待，深入调研分析，提出防范和化解债务，降低财政风险的可行的政策和措施。要从控制新债、化解老债，建立长效机制入手，以积极的态度、切实可行的解决债务问题。