在全县园区建设工作会议上的讲话

在全县园区建设工作会议上的讲话

同志们：
这次会议的主要任务就是要动员全县上下统一思想，提高认识，形成合力，全面推进园区建设，倾力打造县域经济发展的核心增长极，为加快我县城乡一体化建设提供强劲动力。下面，我就推进园区建设工作讲几点意见。
一、回顾过去，面对现状，切实增强建设和发展园区的使命感和紧迫感
我县开发区建设从992年珠泉经济开发区成立开始，但是以发展工业经济作为园区主要建设任务则是以2003年坦塘工业园的开发建设为标志。随后，ZZ铸造工业区、XX塘水五金工业区、ZZ返乡创业工业区、ZZ金属精深工业区、ZZ加工贸易工业区等乡镇园区相继兴起。现在已初步形成了以XX经济开发区坦塘工业园为核心、五个工业小区为支撑的"一园五区"发展格局。园区的发展经历了一个从无到有、从小到大不断完善和发展的过程。尤其是近年来，随着增长速度不断加快、产业规模不断扩大、基础配套不断完善，园区经济在区域发展中的作用越来越明显。
经济持续增长加快。近几年来，园区各项主要经济指标基本保持50%以上的增速。园区发展速度在全县处于领跑状态。其中发展最快的坦塘工业园，从2004年的一切为零到2009年累计完成固定资产投资89亿元，引进县外境内828亿元，引进大小项目50家，完成财政税收3500万元。只用了6年时间，其中2009年完成技工贸总收入亿元，工业增加值49亿元，固定资产投资额4亿元，完成财政税收695万元，分别占全县份额的22%、20%、205%。
企业返乡回流加速。东部沿海发达地区产业梯度转移升级换代、珠三角民工荒、广州亚运会开幕在即等外部因素，武广高速通车、京珠复线、厦蓉高速建成、湘南大开发战略实施、XX先行先试、XX打造江南铸都，建设城乡一体化先行区等内部因素综合作用，促使XX人在外兴办的企业乃至与此关联的企业大量涌向我县。据不完全统计200年春节前后2个月时间，仅XX经济开发区就接待投资考察人员30多批，50余人。达成入园意向协议超过0个。
产业提档升级加码。我县的园区主要是以发展传统的铸造业和机械加工装备产业为主兼有金属精深加工等其它产业。从2008年县委县政府提出打造"江南铸都"出台支持鼓励政策后，在可持续发展和低碳经济理念的影响带动下，园区企业产业提档升级步伐显著加快。一是在项目引进上，对粗糙工艺、小规模投资、产业政策限制类项目、高能耗低附加值项目一律不准入园，实现在产业转移和承接中升级。二是原有企业改进工艺流程，更新技术和设备，发展加工内延。目前坦塘工业园已有雷氏、雄建、远通、众合、红德、重型等企业冲天炉更换了中频炉，新上了消失模、树脂砂造型等新技术、新工艺。三是产品档次上由原来的灰铁铸件发展到铸钢件、球墨件、合金钢铸件。坦塘工业园新上项目如飞恒、湘南、大爱、利民等企业逐步向精深加工和装备发展。巨人公司则向整机组装进军。
项目配套协作加强。作为制造业之母的铸造产业在我县的发展带动了相关产业链的延伸与拓展，上下游产业产品之间的供求和服务又促进了园区产业的配套协作。目前，众合铸业与新马木工、雄建机床与大森数控等企业之间的合作越来越紧密，合作企业都多次来区考察，拟在园区投资兴建配套基地。其它服务如物流、原材料供应、辅材销售、建材、机械配件与维护等也纷纷来园区寻找商机。从求人做生意到找我做生意，园区正在进行一场质的嬗变。
在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，我县园区与外地园区发展相比存在较大差距。一是园区建设起步较晚。真正意义上的园区建设始于2004年，园区建设起步晚，错过了许多机遇期，造成了园区建设和管理不能适应当前发展的要求。二是经济总量小。2009年，坦塘工业园技工贸总收入亿元、规模企业增加值37亿元、固定资产投资4亿元，分别占全县比重的22%、20%和205%，比省委省政府对省级园区要求低8个百分点。三是功能配套较弱。在硬件上由于缺少基础建设资金的投入，园区水、电、路、视、讯等建设和推进速度较慢，与入园企业的期盼和要求差距较大，这说明配套跟进滞后。在软件上，产品研发、质量检测、员工培训、技术创新、工艺改进还处于初始阶段。四是体制机制不活。园区管理体制和运行机制不能适应新形势下园区发展的要求，具体表现在综合管理权限过弱，审批环节过多、时限过长，办事效率不高，政务服务不优等方面。以上问题，导致我县园区发展整体速度慢，水平低，竞争力不强。
回顾园区发展历程，客观认识发展的现状使我们明白了我县园区发展处于一个什么样的阶段，面临什么样的局面。当今社会，区域竞争，首先表现在园区竞争上。园区竞争，咄咄逼人。逆水行舟，不进则退。谁在园区发展上领先一步，谁就能抢占先机、赢得主动。
二、明确目标，把握重点，始终坚持园区率先发展的战略
随着我县转方式、调结构的深入推进，珠三角、长三角、长株潭等地区的产业结构调整和转型升级步伐也大大加速，从沿海向内地的新一轮产业转移浪潮向我们袭来。在这样的背景下，作为产业转移主要聚集地的园区，必将迎来更大的发展空间，也必将展开更加激烈的承接产业转移竞争。我县作为中国铸造产业集群试点县和湖南省铸造产业基地，具有承接产业转移的独特优势。武广高铁的开通，先行先试政策的落实，特别是省委、省政府《关于进一步促进产业园区发展的意见》（湘发［2009］4号），市委、市政府《关于加快园区建设发展的若干意见》（郴发［200］5号）等一系列文件的颁布，为加速园区建设发展提供强有力的支持和保障。我们重任在肩，发展的机遇"等不起"、前进的脚步"慢不得"，必须进一步抢抓机遇，发挥优势，义不容辞地勇挑重担、不辱使命，誓当全市承接产业转移、建设示范园区和先行先试的排头兵和领跑者。
按照市委、市政府全面布署，结合我县实际，当前和今后一个时期，我县园区建设发展的奋斗目标是：园区工业增加值年均增速60%以上，税收年均增长50%以上。到205年，全县园区工业增加值达到占全县工业增加值的比重达到60%以上。总的要求是：立足优势工业，打造江南铸都；承接产业转移，打造示范园区；发展强势制造，打造装备基地。真正形成产业集群、企业集聚、服务集中、资源集约的经济洼地。重点要抓好以下几项工作。
抓规划。修订完善全县工业园区布局规划，构筑以XX经济开发区坦塘工业园为核心，以龙潭、袁家、塘村、坦坪、行廊等5个乡镇工业基地为支点的"一园五区"布局体系，把五个乡镇工业区纳入XX经济开发区的管理，并作为XX经济开发区的项目区享受省级开发园的相关优惠政策。按照建设城乡一体化的要求，科学编制园区控制性规划和详细规划，对园区的水、电、路、网等基础建设进行全县统筹规划。同时，在夏蓉高速、京珠高速复线两条高速交汇处的20平方公里的区域进行全面规划，打造XX机械装备制造基地，并力争成为湖南省机械装备制造基地。
抓融资。创新融资方式方法，探索发行园区债券，出让园区特许经营权，BT、BOT建设模式鼓励民间资本参与园区建设，园区企业抱团联保向银行借款等方法解决资金问题。做好项目储备和项目包装工作。积极申请中小企业发展基金，产业引导资金等对口扶持资金和专项资金。理顺银企合作、银园合作关系，争取银信部门的贷款支持，畅通园区、企业与银信部门沟通、协调渠道，建立互利共赢的合作模式和工作机制。整合、盘活存量资产，放大经济总量。积极促成资产、资本到资金的转换，通过市场运作把有形和无形的资产转换成资金。
抓基础。在加大财政出资建设基础设施的同时，积极探索BT、BOT、特许经营、共建开发等市场动作方式，支持具有独立法人资格的园区开发公司，负责园区的招商、开发和建设，实现滚动发展。要基础先行，快速拉开园区框架。坚持规划高起点，建设高标准，加快开发建设进度，做到规划建设一片，配套完善一片，开工投产一片。不仅要加快"三通一平"基础建设，储备土地，确保有地招商，而且要建设一批标准厂房，使项目来了有园区场地可摆，引进生产线有厂房可进，让投资者在最短的时间内开工建设，早出效益。要完善功能，提高园区承载能力。园区不仅要有生产区，还要配套金融保险、商贸物流等功能区，完善文化教育、休闲娱乐等生活配套，方便企业经营发展、员工生活居住，集聚企业、聚旺人气。园区要抢抓新一轮建设机遇，快速拉开园区框架，完善园区功能配套，增强发展承载力，真正把园区建设成为创业基地，流通旺地。
抓生产。为加快园区企业做大做强，县财政每年预算000万元产业发展资金设产业发展奖，用以奖代投方式全面提升我县园区主导工业产业水平和档次。重点扶持铸造及机械加工装备产业。鼓励园区企业上消失模全自动生产线，提高园区企业自动化生产水平。鼓励先进制造业发展，引导园区企业提档升级，拉长产业链条。鼓励财源型项目落户园区，夯实园区可持续发展基础。鼓励企业发展对外协作贸易，增强园区企业协作配套和出口创汇能力。鼓励发展高新技术产业，提高园区科技含量。鼓励自主创新和产品研发，强化园区企业的核心竞争力。
抓管理。进一步明确园区的管理职能与权限，最大限度简政放权，提高工作效率。建设高质量服务体系，对园区企业实行"一条龙服务、一站式管理、一个窗口对外"。加强园区入驻企业的管理，对企业的规划用地、项目建设、环境卫生、生产经营、纳税、劳动用工、群团组织建设等各方面加强管理，建立档案资料。建立健全《园区企业目标管理考核方案》，对园区企业进行科学规范的管理。
三、强化责任，落实措施，为园区建设提供体制保障
坚决贯彻落实郴发［200］5号文件精神，大力简政放权，切实增强园区自主发展能力。园区发展是全县发展的大局，局部必须服从大局，各级各部门要树立"抓园区就是抓发展"的理念，举全县之力加快园区建设。要按照市委、市政府《关于加快园区建设发展的若干意见》的相关要求，从明确园区发展目标、加强园区规划引导、突出园区产业发展、完善园区基础平台、扩大园区管理权限、加大支持园区力度、强化支持园区管理考核等方面抓好落实，特别是要通过委托授权、优化服务等方式推进园区建设。各部门要进一步解放思想，下放审批权，减少办事程序，提高工作效率。
加强组织领导，强化园区发展的责任意识。加快园区建设发展，是一项需要全县上下倾心奋斗的宏大事业，人人都是"责任人"而不是"局外人"，个个都是"当事者"而不是"旁观者"。全县各级各部要把加快园区发展作为经济工作的头等大事，摆上重要议事日程，主要领导亲自抓，对园区工作高看一等、厚爱一分，勇于担责、敢于较真，要深入园区实际，及时研究协调一些重大问题，切实帮助解决一些实际困难。县委、县政府成立加快园区建设发展领导小组，统筹全县园区发展战略，作出重大决策，加强园区科学规划，制定园区发展考核办法和组织考核评比，协调解决园区建设发展重大问题。全县各部门都要从XX发展大局出发，主动参与、积极服务、协作配合，把园区的小事当大事办、大事当特事办、特事特办，形成合力推进、互动共赢的工作格局。要营造有利地园区发展的社会舆论氛围，真正形成全县上下关心园区、支持园区、服务园区的良好局面。
加强开发队伍建设，强化考核督促，确保园区建设工作落到实处，取得实效。加快园区发展，关键要有一支能担当、会经营、敢创业的干部队伍。要加强园区干部培养选拔，建设政治强、业务精、作风硬、实绩突出的园区班子队伍。在核定编制范围内，允许自主设置机构、调配人员，推行全员竞岗，实行灵活的绩效工资制度。园区干部要把加快园区发展作为崇高的事业来追求，攻坚克难、激情干事、奋发有为，使自己成为一个充满活力的干部，使园区成为一个充满激情的地方。建立园区工作考核机制，实行年度考核和任期目标考核，由县开发区领导小组下达考核指标，实行月调度、季汇报和年度考核。考核结果作为对园区工作综合评价和干部使用的重要依据，并与园区发展引导资金的安排挂钩，实行重奖重罚。当年综合考核在全市园区中排位靠前，完成和超额完成目标任务按考核办法给予奖励；未完成年度任务的，要给予相应处罚。要加大园区建设的督查和调度，政策落实不打折，促进园区建设各项工作扎实推进。
同志们，园区建设的目标和方向已经明确，现在的关键就是齐心协力，奋勇向前。以时不我待、只争朝夕的精神，加快园区建设发展，为建设湘南城乡一体化先行区作出自己的贡献。