市旅委207年上半年工作总结及下半年工作安排
今年是全面实施全域旅游发展规划的重要之年，是xx旅游项目建设年。在市委市政府的坚强领导和省旅游局的精心指导下，我们认真贯彻落实全省、全市旅游业发展大会精神，市委、市政府《关于贯彻落实皖南国际文化旅游示范区建设发展规划纲要的实施意见》和《贯彻落实省五大发展行动计划项目推进方案》，以改革创新为动力，以全域旅游为重点，全面实施《xx市全域旅游发展规划》和《xx市全域旅游示范区创建三年行动计划与实施方案》，全力推进国家全域旅游示范区创建工作。-6月份，全市共接待国内外游客x万人次，同比增长x%；其中，接待入境游客x万人次,同比增长8%;实现旅游总收入x亿元,同比增长x%。各项指标均达到时序进度。
一、上半年以来工作开展情况
（一）全面深化改革，增强旅游业发展动力。一是召开全市旅游业发展大会。4月27日，市委市政府召开全市旅游业发展大会，市委书记王宏，省旅游局局长万以学，市长雍成瀚出席会议并作重要讲话。会议传达学习全国、全省旅游工作会议和全省旅游业发展大会精神，分析形势，凝聚共识，进一步坚定建设旅游强市的信心和决心。目前，我市正在起草《关于把旅游业培育成战略性支柱产业的实施意见》。二是推进旅游管理体制改革。抓住全国上下深化改革的有利契机，完善旅游管理体制机制，按照顶层设计、统筹推进、市县（区）联动、重点先行的原则积极推进旅游管理综合执法改革工作。成立了市旅游管理综合执法改革工作领导小组，印发了《xx市旅游管理综合执法改革实施方案》，统筹推进旅游管理综合执法改革工作。组建市县两级旅游发展委员会，关于成立市旅游发展委员会（市旅游管理综合执法局）和各县组建旅游发展委员会方案已经批准。三是积极申报旅游业改革创新先行区。作为我省唯一入选城市，正在筹建xx市旅游投资集团公司，搭建投融资平台。积极争创国家级第二批旅游业改革创新先行区，5月份由桂林副市长带队参加国家旅游局申报陈述会，6月中旬国家旅游局已正式认定我市为第二批国家级旅游业改革创新先行区。
（二）突出规划引领，全力推进全域旅游示范区创建。一是完成规划评审。《xx市全域旅游发展规划》、《xx市全域旅游三年行动计划与实施方案》、《xx市全域旅游专项规划》、《xx市全域旅游发展模式》等系列成果通过专家评审，待正式发布实施。二是制定实施意见。根据国家全域旅游示范区创建导则，正在制定《关于推进xx市全域旅游发展的指导意见（征求意见稿）》，从创新体制机制、规划、产品、旅游设施、旅游+、旅游市场主体、保障措施等方面，进一步明确全域旅游创建任务。三是统筹协调推进。根据全域旅游发展规划要求，制定印发了《xx市207年全域旅游发展行动计划》，明确207年旅游工作任务、责任主体和时间节点，实行月通报调度制度，构建市山县区和部门联动的全域旅游发展格局。国家旅游局李世宏副局长在全省旅游业发展大会上特别指出“xx市勇于创新，努力探索旅游管理体制改革，着力推进“多规合一”与综合监管，在国家全域旅游示范区创建工作中取得积极进展”，这是对我市国家全域旅游示范市创建工作的充分肯定。
（三）坚持项目带动，加快旅游业转型升级。一是完善旅游项目库建设。积极开展“项目建设年”活动，建立了全域旅游项目库，明确了市、县区旅游“头号项目”，强化重点旅游项目调度，重点推进旅游“头号项目”建设，市级旅游“头号项目”确定为市旅游综合服务中心，目前正在与平天湖风景区管委会开展前期调研和项目选址工作。各县区（管委会）各确定个旅游“头号项目”，分别是杏花村文化旅游区项目、环升金湖自行车赛道、牯牛降景区5A创建提升项目、东九华旅游度假区、九华山旅游综合度假中心和平天湖两环四区旅游项目。计划总投资x亿元。目前全市在建旅游项目共57个，总投资额为37亿元。目前，各项目正按时间、节点有序推进。截至6月底，全市重点旅游项目共完成投资x亿元，占年度计划的x%。二是加快景区创建开发。在省旅游局指导下，加强与黄山市协调沟通，共同推进牯牛降创建5A级景区。九华山申报世界地质公园进入候选名录。指导青阳神龙谷等景区争创4A级景区。按照功能完备、业态丰富、服务优质的要求，全力推进全市重点景区建设。杏花村文化旅游区智慧景区建设工程已完成机房基础设施建设，主要设备也已进场安装，梅洲晓雪项目唐风村落和摄影基地正在建设。牯牛降双龙谷高架游览车基本建成，正在进行调试，年内即可投入运营。醉山野景区成功创建国家4A级旅游景区，景区自驾车营地正式投入运营。
（四）注重主题宣传，提升旅游目的地影响力。一是继续开展城市旅游整体形象宣传。加强与中央、省、市等主要媒体的合作，参加省局“+N”形象宣传，从元月份开始，以“山水xx”为形象口号，在CCTV-／新闻《新闻联播提升收看》、CCTV-／新闻和CCTV-4《晚间八点档》等栏目中播出。二是加大入境市场宣传。与美国联谊假期签订旅游宣传输客协议，在美国多个城市的地方新闻频道推出旅游形象专题节目，宣传报道xx丰富的旅游资源。3月3日，“世纪神话”号豪华游轮抵达xx旅游码头，我市迎来了今年首艘大型豪华游轮，来自日本、英国等542名境外游客来我市游览观光。协调安徽国润茶叶公司参加安徽省在外交部蓝厅举办主题为“开放的中国：锦绣安徽·迎客天下”的外交部安徽全球推介活动，并获外交部高度赞誉，吸引全球驻华使节的关注，加快我市融入“一带一路”国际战略旅游合作。三是举办系列旅游节庆、主题活动。举办杏花村文化旅游节暨春耕大典，打造xx市农耕时代非遗文化展示区。举办青山庙xx傩展示和罗城民歌文化艺术节活动，促进文旅深度融合，提升人气。成功举办大型杏花村端午龙舟嘉年华活动，邀请央视现场进行直播。利用合肥地铁秋浦河站正式通车的契机，举办“首届三月三秋浦河李白诗歌”大型文化活动，提升xx旅游的知名度和美誉度。青阳县以“青山之阳•九华原乡旅游季”为主题，开展系列节庆活动。四是开展旅游惠民工程。加快推进我市旅游一体化建设，促进市山县区旅游联动发展，充分满足市民旅游休闲需求，让全市人民共享xx旅游业发展成果，实现旅游便民惠民。与市金融办联合印发了《xx市民旅游卡实施方案》和《xx市民旅游卡管理办法（试行）》，与20家合作景区、银行和保险公司签订了合作协议，已于5月6日正式发行。五是智慧旅游稳步推进。修订《xx市智慧旅游建设方案》，修订后的方案更具有方向性和针对性，进一步规范了旅游部门、旅游景区、旅游饭店和乡村旅游等要素智慧化建设。持续推进智慧旅游平台建设，确保进度和质量。加强网站、微信和微博和今日头条的引导力和传播力。与华度传媒继续开展合作。
（五）加大资金投入，健全旅游公共服务体系。一是积极开展厕所革命。积极争取省级资金支持，加大对旅游厕所、国省道标识牌投入力度，已全部发放206年省财政对旅游厕所建设补助资金4万。目前，全市已完工厕所8座，其中新建3座，改建5座。二是基础设施建设加快。根据全域旅游发展需要，加快自驾车主题营地及服务驿站规划建设，联合交通部门消除景区“断头路”，积极推进“一主四环”最美自驾公路规划建设，加快旅游厕所、停车场、交通引导标识建设。目前青阳县旅游集散中心已建成并运营，东至县旅游集散中心选址汽车站已建成，主城区旅游集散中心正在选址规划中。三是积极争取国家项目资金。九华天池旅游基础设施建设项目已被国家发改委、旅游局列入“十三五”旅游重点支持项目，安排专项建设资金000万元。
（六）强化行业监督，优化旅游市场环境秩序。一是持续加大旅游市场整治力度。召开全市旅游行业监管暨安全生产、文明旅游工作会议。传达全省工作会议精神，部署全市行业监管工作，开展安全生产和文明旅游培训，全市旅游部门和企业共20人参加。在全市范围内开展旅游市场秩序综合整治春季行动，集中开展旅游市场秩序大检查，紧盯市场乱源，严厉打击强迫消费、欺客宰客、违反合同约定等游客反映强烈的违法违规行为。坚持部门联动、条块结合，集中开展旅游消费市场秩序专项整治活动，为广大市民游客营造持续健康的旅游环境。市旅游质量监督管理所被省旅游局评为“全省旅游市场秩序整治先进单位”。二是建立健全A级旅游景区动态管理机制。建立完善A级景区复核检查常态化机制，严把A级景区进出关，全面提升我市A级景区服务质量。按照国家、省旅游局要求，对全市A级旅游景区开展了集中检查，对存在严重问题的贵池区华丽现代农业观光园和青阳县神仙洞景区，撤销其3A级旅游景区质量等级。三是积极倡导文明旅游。结合全国文明城市创建，加大文明旅游宣传力度，营造文明旅游、诚信经营的良好市场氛围。做好旅游诚信“红黑榜”发布工作，弘扬正面典型，曝光不文明、不诚信行为，创建有序的旅游市场秩序。四是加强安全生产监管力度。认真落实上级安全生产和工作部署，开展“安全生产月”和“安全生产江淮行”宣传活动。制定全市旅游安全生产考核办法，建立完善了市、县区、企业三级联动的旅游行业安全主体责任网络体系，加大对重点企业、重要时段的检查力度。配合做好省安全巡查工作，上半年未发生重大旅游安全责任事故。
（七）创新带动模式，助推旅游精准扶贫。一是策划扶贫旅游路线。围绕国家、省级乡村旅游重点村，结合美丽乡村建设和扶贫工作，精心设计编制了5条xx市乡村旅游精品线路，并通过各类旅游推介会及省内外各大网站、微博、微信进行宣传推介。二是加大乡村旅游扶持力度。大力实施“33”乡村旅游富民工程，加大资金投入，今年我市争取省旅游发展资金660万元，提升乡村旅游基础和公共服务设施建设，兑现乡村旅游创建奖励资金284万元，用于扶持乡村旅游发展。与人社局共同承办皖南乡村旅游高级研修班，来自全省旅游行业80名学员参加了培训。
（八）夯实基层组织建设。按照中央、省市精神和部署，扎实开展“两学一做”学习教育常态化制度化、“讲政治、重规矩、作表率”专题教育和基层党组织标准化建设等各项工作，制定具体方案，组织集中学习和专题讨论，结合机关职能指导实际工作，按要求及时上报相关信息等，加强机关人员队伍建设。联合市委非公工委召开全市旅游行业党建工作推进会，部署基层党组织标准化工作。
二、存在的问题
上半年以来，全市旅游工作取得了一定成绩，但是我们清醒地看到我市旅游业发展面临的困难和挑战，这主要表现在“五个不相适应”：一是现行旅游管理体制与“两个综合”（综合产业、综合执法）不相适应，市县两级旅游管理和综合执法体制机制正在改革过程中，县区改革步伐不够快，全系统综合协调职能不配套、不完善、不协调，牵头协调、综合抓总作用不能得到有效发挥；二是旅游产品、旅游公共服务以及交通等基础设施供给，与假日旅游爆发式、井喷式市场需求不相适应；三是旅游大项目少、优质项目少、融合项目少、新业态项目少，与旅游强市定位不相适应；四是旅游人才队伍建设与旅游快速发展的需求不相适应旅游管理队伍及管理手段相对薄弱。市、县（区）旅游行政管理人员严重不足，目前还没有形成一支旅游综合执法队伍。旅游各类人才依然紧缺，从业人员素质普遍较低；五是市内旅游企业、旅行社的实力和能力，与当今旅游产业蓬勃发展的态势不相适应。
三、下半年工作安排
下半年，我委将坚持以党的十八届六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，以创建国家全域旅游示范区为目标，以“头号项目”和重点项目建设为抓手，以改革创新为动力，进一步优化旅游发展环境，全力推进旅游“项目建设年”活动的开展，不断提升全市旅游产品质量，实现旅游业对全市经济带动性明显提升。
一是继续深化体制机制改革创新。全力推进市县两级旅游发展委员会组建工作，完善旅游行政管理部门产业促进和综合协调职能，积极引导全市各级部门“+旅游”，切实形成促进旅游业发展的强大合力，构建市山县区和部门联动的全域旅游发展格局。调整完善市促进旅游业发展改革领导小组成员单位，并要求市直成员单位明确增加旅游发展职能、明确旅游分管领导、明确旅游年度工作任务，并将年度工作任务完成情况列入党委政府目标考核范畴。推进旅游综合执法体制改革，强化旅游市场秩序综合治理，加快形成“+3”旅游市场综合监管格局。整合全市旅游资源，组建xx市旅游投资集团，实现旅游资源产业化。
二是全面实施全域旅游发展战略。完成并实施《全市旅游业发展“十三五”规划》和《xx市全域旅游发展规划》。抓好《xx市全域旅游发展规划》的解读、宣贯和重点任务细化、责任分解，开展多层次的全域旅游宣贯培训。制定《xx市207年旅游目标管理考核细则》，对各地实施情况进行督查和考核。坚持规划引领，树立大旅游理念，推进旅游引领下的“多规合一”，强化旅游业发展规划与经济社会发展规划、城乡建设规划，以及文化、国土、环境、农林水等规划之间的衔接和协调。
三是推进重点项目建设。完善旅游重点项目库建设，加大市县“头号项目”的建设调度和督查力度，强化月调度、季通报制度，确保工程进度。加快石台牯牛降国家5A级景区创建步伐，力争新增4A级景区家，指导大愿文化园创建国家文化产业示范基地，推动旅游与文化、生态、体育、农林、商贸、互联网深度融合发展。
四是健全旅游公共服务体系。结合实施农村道路畅通工程，消除重点景区“断头路”，推进“一主四环”最美自驾公路、自驾车主题营地及服务驿站建设。加快推进xx市智慧旅游云平台建设，督促项目建设单位完善并实施《xx市智慧旅游建议方案》，加快与市、县（区）联动推进全市智慧旅游建设一体化。建立xx市全域旅游大数据中心，开发以“智慧管理、智慧服务和智慧营销”为内容一系列线上产品运用，力争年底前全市智慧旅游综合云平台全面上线。积极开展厕所革命。争取年底4A级以上景区旅游厕所全部达标。各县区、九华山、平天湖启动建设-2个生态旅游厕所，九华山、平天湖、牯牛降景区规划建设第三卫生间。
五是不断创新营销模式。继续积极参加全省旅游形象宣传，在央视投放xx旅游形象广告；加强在重点的高铁沿线城市和xx九华山机场通航城市开展xx旅游形象宣传推广；积极融入“一路一带”国际旅游合作，全面提升xx旅游形象。成立xx市旅游营销联盟，召开市山县区旅游联动发展联席会议；加强与皖南国际文化旅游示范区城市的合作联动，与黄山市建立航线联动促销机制，充分发挥皖南国际文化旅游示范区旅游营销联盟的功能，形成全市整体旅游营销工作新格局；继续完善xx市民旅游卡发行工作。
六是营造良好的旅游环境。强化旅游市场监管。充分发挥市旅游市场秩序整治联席会议办公室的作用，推动健全旅游市场监管综合协调机制。提升文明旅游水平。会同市文明办积极开展文明旅游宣传教育和专项培训，健全完善旅游诚信体系，营造全社会共创文明旅游大环境。做好旅游安全保障。积极适应当前旅游安全新形势，推动强化旅游部门安全协调职能。加强人才队伍建设，完善xx市旅游改革发展专家咨询委员会运行机制；按照《皖南国际文化旅游示范区建设xx文化旅游人才发展规划（205-2020年）》要求，启动千人培训计划，举办市县乡旅游管理人员培训班和旅游企业管理干部培训班。开展省级服务业标准化试点工作。强化美食品牌创建，开展“十大金牌旅游小吃”评选。推动旅游法规和标准化建设，加大《旅游法》、《旅行社条例》、《安徽省旅游条例》等法律法规的学习宣传力度，做好依法治市和七五普法宣传工作。
七是扎实推进“两学一做”学习教育制度化常态化。认真组织党员干部开展“两学一做”学习教育常态化制度化、“讲政治、重规矩、作表率”专题教育和基层党组织标准化建设等各项工作，加强党风廉政建设，加强党员干部的管理，结合主题实践活动，开好民主生活会和组织生活会，从深化领导班子和领导干部作风建设切入，切实加强机关内监督检查，推动机关效能和干部作风不断优化。落实文明创建、党务政务公开、思想宣传、群众工作、双拥、信访综治等各项党的建设工作。
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