206年全州第三季度经济形势分析会暨污染减排预警工作会讲话稿
今天，州委、州政府决定召开全州第三季度经济形势分析暨污染减排预警工作会议，主要任务是贯彻落实全省经济形势分析专题会议精神，分析当前经济运行情况，查找差距，瞄准问题，再添措施，确保全年目标任务和"十二五"规划目标的完成。下面，我在刚才大家发言的基础上讲几点意见。
一、认清形势增信心
虽然现在不是谈成绩的时候，是找问题的时候，但并不是不去看成绩，特别是在全国、全省经济持续下行的大背景下，恩施有恩施的优势和潜力，全国经济形势也出现了许多积极变化。这是我们做好下步工作的信心之源。
一要看到成绩。前三季度，全州实现生产总值450亿元，同比增长9%。完成固定资产投资4455亿元，同比增长82%，高于全省平均增幅2个百分点。全社会用电量272亿千瓦时，同比增长46%，增幅居全省第2位，全口径工业用电量92亿千瓦时，增幅居全省第7位。实现地方财政总收入96亿元，同比增长7%，完成地方财政公共预算收入466亿元，同比增长34%，地方税收收入占地方财政公共预算收入比重为739%，排名全省第三。接待游客3265万人次，同比增长2%，实现旅游综合收入2023亿元，同比增长22%。金融机构存款余额0845亿元，比去年同期增长78%，高于全省近5个百分点，增幅居全省第2位；金融机构贷款余额6329亿元，比去年同期增长86%，高于全省6个百分点，增幅居全省第5位。城镇常住居民人均可支配收入5400元，同比增长0%，农村常住居民人均可支配收入4200元，同比增长%。
二要看到优势。三季度全国GDP增速69%，创金融危机后新低，全省固定资产投资增速62%，与半年比下滑2个百分点，在经济下行压力持续加大的背景下，我们要看到恩施经济发展的优势。从拉动经济增长的"三驾马车"看，外贸方面，恩施州不是出口导向型经济，受国际市场影响不大，相反今年全州外贸出口逆势增长，现已实现外贸出口4亿多美元，同比增长72%。消费方面，恩施州基本没有轻工业，主要是消费州外产品，因此消费不是影响州域经济的关键因素。投资方面，到今年第三季度，各县市的固定资产投资增速都达到了20%以上，给我们增强了信心。从财政收入情况看，地方税收收入占地方财政公共预算收入比重比同期下降了6个百分点，受国家降税减费等政策影响，全州减税达4个多亿，换个角度来看，如不计政策减税影响，全州税收形势还是比较乐观的，说明我们的经济基础较好。从经济结构看，通过前些年的改革改制，高耗能、产能过剩的企业相继淘汰，现在培育和发展起来的企业都紧密结合了恩施的优势资源，极具发展潜力，工业经济结构日趋合理。同时全州特色农业优势彰显，生态文化旅游业已成为支柱产业，全州的经济结构不断优化。
三要看到机遇。为应对经济下行，克强总理基本上每周召开一次国务院常务会议，每次会议都出台了有针对性的刺激经济发展的政策措施。最近中组部又出台了《关于深化县级"三严三实"专题教育着力解决基层干部不作为乱作为等损害群众利益问题的通知》，对加强基层干部队伍建设提出了明确要求，为进一步抓好经济工作提供了组织保障。国家在不断地释放有效投资，目前上级通过发改部门已下达我州8个多亿的投资计划，通过财政部门下拨的资金达9个多亿，州政府和省农发行签订了协议授信300亿元支持我州精准扶贫，省农发行已给全州每个县市授信了8亿元，同时"66"对口支援的力度也非常大，效果也非常好。这为我们完成全年的目标任务和"十二五"收官提供了机遇，大家要坚定信心，强化措施，切实把各项目标任务完成好。
二、冷静分析查问题
刚才统计、发改等州直相关部门对当前全州经济发展中存在的困难和问题都作了详细的分析，有经济持续下行的问题、项目投资乏力的问题、要素制约突出的问题、税收质量不高的问题、生态建设方面的问题，我都同意大家查找的这些问题。在大家讲的基础上，我再重点强调三个方面的问题。
一是企业融资难、融资贵的问题。元至9月，虽然全州金融机构存款余额、贷款余额分别比去年同期增长78%、86%，但是金融机构服务企业的意识还不强，部分金融机构还存在抽贷、惜贷等行为。部分企业为保信誉，不惜高息过桥，不仅增加了实体经济的融资成本，进一步加剧融资难、融资贵的问题，还极易出现金融风险。全州的金融机构要认真研究如何更好地支持实体经济发展，要主动服务，主动担当，主动作为，对暂时困难的企业不断贷、不抽贷。分管金融工作的领导和相关部门负责人要主动到一线、到企业掌握情况，加强与金融机构的沟通协调，及时帮助企业解决融资难题，更好地发挥政府这只有形之手的作用。同时，金融管理部门和各县市要进一步加强对各类小额担保贷款公司的监管，严肃查处不规范经营的问题。
二是有效投资没有很好激活的问题。通过对全州各类项目资金的清理统计，包括全州202年以前批而未用的沉淀资金、203年和204年新下达的项目资金等，各类资金加起来约有50多个亿，这些资金还没有得到充分的激活和释放。如果这些投资能形成实实在在的货币工程量，将会产生巨大的投资拉动效益，相应的带动税收、就业的快速增长。所以当前我们抓经济工作重点是把问题找准，在如何盘活实体经济、如何形成有效投资上下功夫。
三是行政审批制度改革不落实的问题。全州行政审批制度改革工作一直有力有序推进，在服务实体经济、服务项目建设等方面发挥了重要作用，收到了很好的效果，但还存在行政审批体制机制不顺、前置条件落实不到位等问题。最近很多地方在探索容缺审批，容缺并不是不需要前置审批材料，而是可以实行先批再补，以提高审批效率。请各位县市长、常务副县市长、分管审批工作的领导以及州直相关部门认真研究政策，用足用好政策，结合恩施实际迅速抓好落实，进一步促进全州行政审批大提速，更好更快更优地服务经济发展。
三、精准发力强措施
今年只剩下两个多月时间了，我们既要交全年目标的硬账，也要交"十二五"规划的硬账，还要谋划好"十三五"的发展，特别是"十三五"项目库建设任务非常重。我们既要关起门算，算出优势、算出潜力、算出信心，也要打开门看，看我们在全国30个自治州、全省7个地市州、武陵山周边地区的位次，看到差距，看到紧迫感，增强责任心。关于下步工作，重点讲以下几点。
第一，抓有效投资。抓经济工作必须抓住牛鼻子，当前最关键的是抓有效投资，形成实实在在的货币工程量，从而实现增投资、增税收、增就业和拉动相关产业发展等多赢目标。在抓有效投资方面，请州发改委、州财政局牵头，重点抓好6个未开工的州级重点项目、已批的中央预算内投资项目和整合资金实施的项目，请各县市长、常务副县市长逐个项目进行研究，并将研究落实情况通过发改系统逐级上报，由州发改委汇总后报州政府，包括"什么时候研究的、采取什么措施、哪位领导负责协调、什么时候开工、谁负责开工"等情况。这里我再次强调一下项目前期工作的问题，从发改系统反馈的情况看，因我州申报的项目前期工作不到位，达不到上级要求，导致前几批项目申报工作效果不理想，各级各部门必须高度重视项目前期工作，州级项目由州财政安排专项资金，县级实施的项目由县财政安排专项资金，做到专人专班，务必要把项目前期工作做深做实做细，确保质量。特别是第三批债券项目的申报、省农发行授信的项目资金、"66"对口支援项目和206年要开工建设的项目，涉及到这些项目的前期工作，发改、国土、环保等相关部门要以最短的时间、最高的效率做好项目服务工作，206年要开工建设的项目必须在今年2月底前高质量地完成项目前期工作。同时，上级明确支持的项目，要迅速报到州发改委归总，以便进入全州的规划，确保项目的落实落地。
第二，抓经济调度。目前全州50家规模以上企业有64家减产，减产500万元以上的有06家，其中恩施市5家、利川市7家、建始县2家、巴东县24家、宣恩县5家、咸丰县6家、来凤县6家、鹤峰县家。请各县市长、常务副县市长对所辖区内的规模以上减产企业，逐个研究分析，查找减产原因，积极帮助企业排忧解难。要组织开展一次银企对接会，进一步加大金融机构服务实体经济发展的力度，解决好企业融资难、融资贵问题。请州级金融机构加大对县市金融机构的指导协调力度，把省级金融机构给我州的授权用足用活，逐个县市解决问题，共同建设好恩施州的金融体系和金融市场，维护恩施信用大州形象。州里对金融机构将重点考核四项指标，一是存贷比，二是贷款结构，中小企业贷款的占比，三是金融机构服务的企业因过桥资金高息还款的发生率，四是银行的贡献率。在抓经济调度的时候，我要特别强调一下统计工作，目前全州还存在因统计要素不全导致统计不上来的情况，没有做到应统尽统，省统计局主要领导来恩施调研时又给了我们很好的政策，明确州域外的建筑企业在州内形成的投资在恩施统计。各县市政府、各位县市长、各相关部门主要负责人要高度重视统计工作，认真研究政策，既不弄虚作假，也不能少报漏报，该统计的一定要统计起来，做到应统尽统，科学准确反映全州经济社会发展情况。
第三，抓发展环境。各级各部门要进一步强化服务意识，主动为实体经济、为项目建设、为中小微企业搞好服务，要专人专班、全程服务。各县市要抓紧制定好权力清单、责任清单、负面清单"三张清单"，加强事前、事中、事后监管，确保各项政策措施真正落地生根，切实用政府权力的"减法"换取市场活力的"加法"，推动企业投资便利化，优化发展环境。州直部门在真放、真改的同时，要切实履行好监督、服务的职责，坚决防止一管就死、一放就乱。全州将逐步实行行政审批"一张网"，实现审批数据的共享，提高审批效率，州行政审批服务中心正在从基础层面拿规划、拿方案，请各县市给予支持。
第四，抓民生保障。0月初，国务院、省政府分别下发通知，将对民生领域政策落实情况开展专项督查，重点督查国家"十二五"规划涉及民生领域的重要指标、国务院近年来出台的民生领域重大政策措施和今年安排的重要工作，包括十大领域82项具体指标。我州多数工作完成了省下达的目标任务，但仍有少数指标未达到相关要求，如高中阶段毛入学率、居民基本医保人均缴费额等；部分工作进度较慢，如城镇棚户区改造；有些工作虽然目前自查达到了目标要求，但仍存在完成进度不理想、相关政策落实衔接不到位、配套政策出台不及时、资金拨付使用不及时等问题。大家要引起高度重视，特别是州直各主管部门要认真履行职责，对本部门所负责落实的政策领域，摸清情况，组织督查，对存在问题的工作迅速采取措施加以弥补，确保问题及时得到整改。
在这里，我着重强调一下精准扶贫工作。精准扶贫是当前"特别重要、特别关键、特别紧迫"的全局工作，必须按照"精准脱贫、不落一人"的要求，全面落实时间节点、目标要求和工作责任，进一步做实精准扶贫、精准脱贫挂图作战工作体系，持续发力推进工作。今年要在做好年度脱贫人口出列的同时，按照最新贫困标准，再次对全州贫困人口进行精准识别，动态调整。要切实抓好扶贫项目规划编制工作，加快构建项目资金使用体系，确保各类扶贫资金尽早落实，发挥效益。
第五，抓污染减排。刚才陈华同志把全州生态环境建设方面存在的问题用清单的形式向大家作了通报，张州长也作了强调和安排，大家要把生态环境保护放在重中之重，作为"一把手"工程来抓。目前恩施州城镇化的增速居全省第一，但我们相应的城镇垃圾污水处理设施还不配套，从第三批债券项目申报的要求来看，明确重点支持城镇供排水供热等基础设施、地下综合管道、城镇垃圾污水处理设施及污水管网工程、城镇配电网改造、城镇停车场等，我们要抓住机遇，迅速行动，充分准备，确保我州有更多的环保项目和城镇基础设施配套项目获得国家、省的支持。
四、强化督办抓进度
要通过检查督办层层传导压力、落实责任，促进各项目标任务的完成。一是重点督办。项目建设、精准扶贫、"六城"同创、六大产业链建设、美丽恩施建设"五大专项治理"、安全生产、"宽带乡村"建设、"村村响、户户通"工作、新一轮农村电网建设与改造、公车改革等工作，是州委、州政府现阶段的重点工作，要进行重点督办。还有州政府"十大民生工程"，从元至9月进展情况看，部分项目进展滞后，包括保障性住房建设、村卫生室标准化建设、35-0千伏变电站建设、动物无害化处理场、城市社区居家养老服务中心建设等，州直各责任单位、县市政府要切实担起责任，对照任务，逐项研究，倒排时间，加强督办，确保按期完成州分解下达的任务。这里强调一下"六城"同创和村卫生室建设工作，"六城"同创的重点还是在县城和建制镇，乡镇的主要精力要放在精准扶贫上。202年以前的村级卫生室项目能不能统筹实施，请州发改委、州卫计委研究。按照州委的统一部署，对全州各项重点工作将实行双月调度制，每两个月听取一次汇报，希望各级各部门高度重视，对照工作目标，对准时间节点，加强督办检查，确保圆满完成既定任务。二是行业督办。州直各部门、各行业要围绕州委、州政府中心工作，对照上级确定的目标任务，按照各自年初制定的工作计划，全面加强行业系统的督办检查，确保各部门、各行业的工作任务圆满完成、在全省争先进位。各部门要注意工作方法，既要搞好督办，也要为基层减负。三是现场督办。州政府各位分管领导、州直各部门、各县市主要领导要亲自到项目现场、企业厂房、基层一线掌握情况、解决问题。
五、转变作风抓落实
抓好后三个月的各项工作，任务重，压力大。我们要按照"三严三实"的要求，以更严的纪律和作风推动各项工作的落实，确保全年目标任务的完成。一是要严守纪律抓落实。坚持把纪律挺在前面，严格执行中央"八项规定"、省委"六条意见"和州委的各项规定，以过硬的作风保障工作落实。请州监察局研究出台行政效能监察的办法、措施和制度，通过加强行政效能监察推动工作作风的扎实转变，推动政府工作有序有效开展。二是要实化责任抓落实。要将责任明确到每一个领导、每一个部门、每一个县市、每一个责任人，将任务细化分解到月、到旬、到周，有的还要到天，咬定目标，倒排任务，倒排工期，一步一个脚印抓实抓到位。请州发改委、州财政局把县市安排工作、落实汇报的情况形成档案报州政府，比如项目工作，包括"县市研究项目工作的时间，县市上报的项目清单，每个项目由哪个领导协调，每个项目的进度安排"等。三是要集中精力抓落实。要严格遵守州委关于领导干部请销假和工作报备制度。领导干部外出开会或参加活动，要严格按照时间安排及时返回，杜绝"开半天会进出三四天"的现象。要进一步规范接待工作，州政府领导调研工作时，原则上只安排一名领导陪同，严格落实相关接待要求，将精力和时间集中在抓工作抓落实上来。
同志们，做好今年后三个月的各项工作，对于"十二五"完美收官、"十三五"开好头起好步至关重要。我们要在州委的坚强领导下，以更加务实的作风、更加务实的举措，奋发有为，苦干实干，确保完成各项目标任务，努力推动我州经济社会持续稳步发展！