州委副书记206年一季度经济工作汇报会讲话稿
在今天的会议上，州级相关部门和3县市领导把今年一季度经济运行情况，把各项指标从定量到定性进行分析，把完成各项目标任务所做的工作，把在推进工作中存在的问题和困难作了系统的汇报。各县市、州级相关部门以问题为导向，提出了需要攻坚克难的目标，我认为，总体上大家对需要重点推进的工作基本上做到了心中有数，行为和意识基本上到位，基本上找到了下一步工作的着力点和重心。从数据来看，我们存在一定压力，但这也是工作的动力；从汇报的情况来看，大家对完成今年初既定的目标任务同样是迎难而上、充满信心。所以通过经济运行分析，既要找准问题，更要找准工作的切入点，最后努力完成年初既定的目标任务。下面，我讲两个方面意见：
一、看到成绩，看到问题，增强信心
综合分析今年一季度全州的各项经济指标，总体态势稳中向好，但是大家要进一步肯定成绩、认清形势、直面问题，找准下一步工作的着力点。我州从经济社会发展综合指标上来看，在全省处于中间位置，横向对比昆明市、玉溪市、曲靖市，我州的GDP增速和体量都是靠前。但是我州一季度GDP增速为6%，仍然没有到达预期水平；从固定资产投资指标上来看，虽然总量达到3623亿元、增速达到262%，但是离省委、省政府对红河州增幅达到30%的要求，以及时序进度还有一定差距。今年除公路、铁路、水利等在建的项目外，新开工项目还是偏少；从财政收支情况上来看，尤其是财政支出总体向好，说明财政资金的争取和安排工作是不错的，但是财政总收入不尽理想；从工业增加值上来看，在工业品价格已连续48个月下滑，有色金属价格起起伏伏，成品油价格持续下调，烟草行业持续低迷的大背景下，今年3月工业增加值略有回升、扭负为正，主要还是靠蒙自经济技术开发区和红河综合保税区的一些新上项目，对于全州固定资产投资和工业经济发展起到了双拉动作用；从外贸进出口上来看，今年一季度虽然增幅很高，但是是基于去年基数低的原因，离今年完成进出口贸易额20亿美元的目标仍然存在很大差距。与此同时，要坚决打好脱贫攻坚战，扶贫项目也能形成产业和有效投资，如何推进、如何布局，还要请各县市、州级相关部门进一步研究部署。以及要为今年5月份即将启动的财税“营改增”工作进一步做好前期基础准备工作，财政、税务等相关职能部门要引起高度重视，提上工作日程，尤其是要做好跨地区的征税工作。
二、扎实组织好二季度各项工作
同志们，目前进入今年二季度，是推进工作的黄金期、督促检查的重要期和扭转局面的发力期，要从数据背后分析原因、找准问题、看到希望，要进一步统一思想，把握重点，打牢基础，加大力度推进工作，用饱满的激情和坚定的信心力争今年上半年各项主要经济目标时间过半、任务超半。我认为今年二季度我们必须抓好以下七项重点工作。
（一）盯紧重点项目，保持投资稳步增长。要始终把投资作为“稳增长、保增长”的首要任务，紧盯规上固定资产投资增长25%以上的年度目标，突出投资重点、优化投资结构、破解投资难题，全力推动以“五网”建设为重点的重大项目实施。一是要加快项目实施进度，强化工作落实，加强项目调度，按照“前期促开工、建设促竣工、投产促增效”的思路，及早明确各项既定重大项目的年度建设进度、投资任务及责任主体，列出进度清单、强化督促检查，把握好二季度这个项目建设的黄金时节，倒排工期、抢抓进度，力促蒙自绕城高速鸡羊段、云桂铁路（红河段）和滇南中心城市现代有轨电车示范线等项目年内建成，蒙文砚、泸西至弥勒、南部高速等项目加快推进，力争两个机场和天然气管道红河支线等项目及早开工，积极协调弥蒙铁路提标、提速相关事宜。二是要着力破解项目审批“排队阻塞”问题，发挥好省、州、县市投资项目三级联动审批功能，提高项目评审、图审和环评工作效率。研究引入竞争机制，加强对中介服务的监管，规范提高中介服务水平。对重点项目，发改、财政、金融、国土等部门要开辟“绿色通道”，在审批、资金、土地等方面，给予优先保障。尤其要重视解决资金瓶颈问题，通过争取上级资金支持、搭建银企合作平台、引进战略投资、设立引导基金、推动发行企业债券等方式，为项目建设提供资金保障。要积极研究和推广我州“个开蒙地区河库联通（PPP）项目”运用范例，发挥政府投资“四两拨千斤”的作用，撬动社会资本加快项目建设。在今天的会议后，州发改委及相关部门要加紧筹备组织召开今年上半年的重点项目推进会。三是要用心做好项目前期工作，抓住“一带一路”、长江经济带建设等国家战略以及全省“五网”建设大会战的机遇，结合“十三五”专项规划的编制和实施，进一步调整充实项目库，切实将一批群众急需、发展需要、迟早要干而且带动力较大的项目纳入国家和省级建设盘子，形成滚动发展的良性循环机制，切实破解部分县市、部分行业项目储备不足的问题。要学习和借鉴贵州毕节市贷款做高速公路项目前期的精神，切实加大项目前期经费投入，加强与国家和省的对接与沟通，密切关注、深入钻研国家投资政策最新动向，力争一批项目及早落地。同时，针对我州目前实施的项目小、散以及相关投资认定支撑条件工作不到位等问题，要加强各县市以及各相关职能部门沟通协调和配合，充分发挥部门职能互补优势，实现投资资源信息共享，协同做好项目及时入库工作，确保重大项目投资额度应统尽统。
（二）盯好重点企业，稳住工业经济增长势头。能否完成今年经济增长的目标任务，重点在工业，关键则在州内的重点企业。当前，我州工业经济正处于传统支撑产业逐步消退，新兴产业力量逐步成长的“衔接期”，我们必须认真研究、准确把握好这个关口。要坚持问题导向，找准切入点、抓住关键点，从重点企业和重大项目入手，既要搞“见苗浇水”、又要搞“大树移栽”，全力保住存量基数、深入挖掘增量因素、大力培育增长动能，切实稳住工业经济增长势头。一是要千方百计“稳存量”。充分用好用活国家和省范围清理涉企收费、下调燃煤发电上网电价和工商业用电价格等稳定工业经济增长等政策措施，实施好我州贯彻落实省政府稳增长开好局若干政策措施的实施意见，切实减轻企业负担。要发挥好领导干部挂钩联系重点企业、重大项目机制的作用，加大对重点企业的指导服务，采取“一企一策”的方式，做好要素供给协调保障，努力化解企业生产经营过程中存在的困难和问题，帮助企业复产达产。引导和鼓励企业创新营销模式，开拓市场，降低库存，支持州内政府投资项目和其他建设项目在同质同价条件下，优先采购本州企业生产的优质工业产品。二是要下大功夫“扩增量”。抓紧抓牢重点工业项目建设，落实好州级领导牵头挂钩重大项目的协调推进制度，加大对工业项目的定点、定向督促、协调、服务力度，力促新上项目尽快落地，在建项目竣工投产，竣工项目达产纳规，要抓好红河鑫顺祥电子科技有限公司等新纳规企业的统计计量工作，确保应统则统。加快以晴集团产业园等新上项目的建设，力争按计划按时建成投产，尽快形成新的增量。加紧推进惠科产业园项目建设的前期协商和对接，力求取得实质性进展。三是要立足长远“促转型”。把当前工业经济面临的问题作为优化工业结构、推进产业转型升级的压力和动力，在工业领域推进实施好供给侧结构性改革，力求“化危为机”，逐步改变我州工业经济层次低、结构不合理等现状。要认真贯彻落实中央和省“三去一降一补”工作部署，从生产端入手、从供给侧发力，实施更加精准的产业政策，倒逼我州工业产业转型升级，加强中高端产品和优质服务供给；支持和鼓励州内企业推进技术改造和产品创新，稳住烟草和冶金、化工、电力、建筑建材等传统支柱产业；加快培育新产业，以全州确定的八大新兴产业为方向，创新招商引资模式，盯住大企业、大集团，加快引进和实施一批聚集能力强、产业链条长的工业项目；要加紧研究“众创、众包、众筹”等创业创新方式在我州的实现形式，加大对民营经济和中小微企业的扶持力度，继续实施好中小企业成长工程和“两个0万元”微型企业培育工程。
（三）盯住三产提升空间，提升三产的比重和效益。目前，我州第三产业增加值占全州GDP的比重分别比全国、全省平均水平低23和68个百分点，三产发展还拥有较大的提升空间。我们要充分挖掘三产发展的空间和潜力，完善措施、因势利导，加快第三产业特别是现代服务业的发展，努力提高三产在全州经济总量中的比重。一是要扩大有效消费需求。全面落实鼓励消费政策，深入实施养老健康家政、信息、旅游等领域的消费工程，推动传统服务业提质增效，提高有效消费需求。二是要保障有效供给，加快发展金融、物流、电子商务、电信、文化旅游等产业，加大城乡流通体系建设，特别是要抓住首届中国农产品电子商务峰会在我州召开的契机，抓紧研究出台支持农业电子商务发展的政策，强化与国内电子商务平台企业的对接，促进全州农业电子商务做大做强，带动本地产品特别是农产品的销售和消费。三是要加快旅游产业发展，抓好今年确定的各项重点项目建设，强化市场营销和市场监管，提升文化旅游服务质量，促进游客总量和旅游收入稳步增长。四是要促进住房消费。认真落实好促进住房消费的政策措施，用好我州住房公积金政策调整，打通供需通道，加快消化库存，稳定房地产市场。五是要力促对外贸易快速增长。加快推进蒙自经济技术开发区和红河综合保税区建设，抓好入园企业重点项目实施，扩展外贸商品种类，大力发展进出口贸易、加工贸易、服务贸易和转口贸易，确保全年完成进出口贸易总额20亿美元，力争达到30亿美元。
（四）盯牢财政收支，全力做好财税工作。一是要做大收入蛋糕。支持重点税源企业扩产促销，积极寻求和建设后续税源项目，做大做强税基。抓好财政收入组织工作，查找薄弱环节，堵塞征管漏洞，重点要抓好营改增改革前的历史欠税清缴工作，督促到我州开展建筑、施工、安装等经营活动的州外企业在我州注册成立独立核算的法人公司，保证税收及时、足额征缴入库。二是要加快支出进度。加大年初预算项目资金执行管理，积极加快资金拨付进度，保障资金及时足额拨付，加大精准扶贫等民生配套支出，保证必要的工资发放和机构正常运转，确保关系全州发展的重点项目和重大工程进展顺利。三是要防控债务风险。正确处理好政府性融资与债务化解的关系，强化政府债务管理和风险预警，加强对政府债务“借、管、用、还”全过程监管，规范政府融资平台运行和管理，努力化解债务、减轻包袱。
（五）盯死政策落地，确保决策部署全面落实。就目前来讲，今年年初召开的州委经济工作会和206年“两会”，已经明确了全州经济社会发展的思路、目标和重点任务，当前最重要的就是要建立完善“抓紧抓实”的工作方法和工作机制，把目标责任分解落实到县市和部门，全面明确各级各部门的工作责任，加强督促指导，做到严格督查、严格考核，把抓经济社会发展工作的主动权牢牢抓在手中。重点要把握好以下几点：一要确保全年工作目标责任落到实处。要在全面落实今年《政府工作报告》目标分解任务的基础上，进一步明确、细化重点行业增长、重大项目推进、生产要素保障等方面的工作目标，及时将目标任务细化、分解、落实到各部门、各县市，明确县市与部门在经济增长中的具体责任。要建立健全经济发展督促考核机制，尤其是要强化全州重点建设项目和列入全省“四个一百”重点建设项目的督查，进一步完善督办、倒查、问责、约谈机制，对工作推诿扯皮、敷衍塞责、不作为、慢作为、乱作为导致工作任务不能按期完成的单位、县市及个人，严肃问责、追究责任。要适时抽调人员组成督导组开展对县市经济运行情况进行督导。二要确保“稳增长、保增长”的各项政策措施落到实处。全面吃透中央和省关于促进经济增长的各项政策措施，重点是要围绕今年省政府出台的“关于稳增长开好局的22条政策措施”，列出政策清单、明确落实主体和责任，适时组织开展各项政策落实情况的清查和督查，确保中央和省促进经济增长的各项政策措施用好、用活、用到位。三要确保各项改革政策落到实处。继续深化经济体制改革和行政审批制度改革，清理规范行政权力，推行权力清单、责任清单、负面清单制度，规范公共资源交易平台的运作，改进政府服务方式，推行“一站式”及并联审批服务，推广“互联网+政务服务”，加快推进行政审批标准化建设，继续深化“先照后证”和“三证合一、一照一码”商事制度改革，取消社会组织双重管理体制，实行直接登记，不断提高简政放权的“含金量”。
（六）聚焦精准脱贫，打好精准脱贫攻坚战。要树立民生工作也是经济工作的理念，把民生作为经济工作的“指南针”，全力抓好以精准脱贫为重点的社会民生工作。要严格细致把好精准识别关口，分类施策抓好精准帮扶，根据每个贫困村、贫困户的具体情况，因地制宜、因户而异，全面实施“五个一批”脱贫攻坚计划。要着力推进产业扶贫，抓紧梳理确定扶贫产业，制定具体的帮扶办法，确保落实到户，让贫困户真正从产业发展中受益。要结合新型城镇化、工业化发展，深入推进移民搬迁扶贫。要加大对因病致贫户的扶持，通过保险、大病救助等多种渠道进行扶持。要加强就业扶贫，抓紧梳理开发一批公益性岗位，优先用于贫困户就业，并通过职校定向培养、订单式就业培训等，提高贫困户就业能力。要进一步落实各级政府的脱贫攻坚责任，发挥好驻村扶贫工作队的关键作用，整合政府资金、信贷资本、社会资金和行业力量，实施精准投入，并扎实开展“挂包帮”“转走访”工作，确保今年稳定减贫5万人。
（七）抓住“关键少数”，凝聚全州干事创业的“精气神”。要完成今年“稳增长、保增长”的艰巨任务，关键在人、核心在各级领导干部。各级党委政府必须正视当前我州部分领导干部精神状态不佳、工作动力不足的问题，进一步树立强烈的忧患意识和进取精神，把干部队伍的主观能动性和创造性发挥出来，把全州干部群众的精神振奋起来、激情调动出来、创造力激发出来，尽快在全州营造想干事、能干事、干得成事的氛围，在各级领导干部中弘扬“敢担当、能担当、善担当”以及“不怕困难、艰苦奋斗、攻坚克难、永不退缩”的作风，大力倡导“实干、会干、苦干、巧干”的精神，在全州各级领导干部中激发一心一意“思发展、议发展、促发展”的工作状态，把全州各级领导干部和广大人民群众的干事创业的“精气神”凝聚起来，注入到推动稳增长、调结构、惠民生、防风险各项具体工作当中，为推进我州跨越发展提供坚强的干部思想保障和强大的内生动力。