政府区长206年第一季度经济形势分析会讲话稿
今天，区委、政府召开第一季度经济形势分析会，主要任务是传达学习贯彻自治区、市经济形势分析会议精神，分析研判当前经济形势，安排部署下一步经济工作，针对当前经济运行中存在的困难和问题找思路、找对策、找方法，对症下药、综合施策，千方百计提升经济发展质量和水平。刚才，珉翰同志传达学习了相关会议精神，通报了经济运行情况;园林、工信、商务、财政等四个部门做了发言，提出的措施很有针对性。随后，洪涛书记还要讲话，请大家认真贯彻落实。现在，我讲几点意见：
一、客观分析我区一季度经济运行情况
一季度，我区完成地区生产总值399亿元，同比增长38%;规模以上工业增加值62亿元，同比增长44%;全社会固定资产投资6亿元，同比下降08%;地方公共财政预算收入084亿元，同比增长56%;社会消费品零售总额7亿元，同比增长72%;城镇居民和农村常住居民人均可支配收入分别达6468元和2670元，同比分别增长82%和8%。经济运行总体呈现低开趋好，逐月在螺旋式增加，但经济持续下行的压力短期内难以缓解，不确定因素仍然较多，各项经济指标与年初既定目标任务相比还存在较大差距，经济健康平稳运行存在较大压力。
一是完成全年目标任务的压力。今年以来，我们积极适应新常态，追求有质量、高效益的增长，主动下调各项经济指标，为产业转型升级和结构调整留足空间。从一季度各项指标看，地区生产总值、固定资产投资、地方公共财政预算收入三项主要指标比目标任务分别低22、98和04个百分点完成全年目标任务仍然存在很大压力。
二是争先进位的压力。目前，大武口区与兴庆、金凤、西夏、惠农等五个市辖区在同一档位和标准下考核。一季度，我区地区生产总值在五个市辖区排第三，规模以上工业增加值排名第三，固定资产投资排名第四，地方公共财政预算收入排最后一名。总体来看，我们的情况仅仅稍好于惠农区，个别指标高于西夏区，经济发展趋势、后劲不容乐观，争先进位的压力和挑战较大。
三是经济发展约束加大的压力。实现有质量的增长，不光反映在几个主要经济指标上，还要看投入产出比、安全生产、节能降耗等指标。一季度，自治区、市除了通报经济指标外，又通报了其他三个指标。其中：地方公共财政预算收入占GDP2%，排第三;亿元GDP安全事故死亡人数排第四;单位工业增加值能耗排第四。一直以来，我们的安全生产、节能降耗等走在全自治区前列，但从现在的情况来看，形势不容乐观。
对以上问题，我们必须有清醒的认识，必须千方百计保增长，攻坚克难，全力以赴完成全年各项目标任务。
二、下一步工作重点
(一)攻坚克难保增长。李克强总理在国务院第84次常务会上指出，新常态下，我们追求有质量的增长，但实现高质量有一个过程，现在这个发展阶段，没有一定的增长速度，也难有发展质量和效益，一定要把经济运行保持在合理区间。自治区、市经济形势分析会上，各级领导也重点强调了“保增长”是当前的重要任务。综合分析，去年GDP完成96亿元，按照年初增长6%的目标，今年要完成208亿元。一季度GDP同比增长38%，完成399亿元，与上年同期基本持平，比序时进度慢58个百分点。从三次产业看：一产负增长，同比下降35%，比去年同期回落69个百分点，特别是农业产值和增加值均下降75%，应该说，我区第一产业比重小，受经济下行影响小，不应该下滑这么严重。第三产业增长也不乐观，仅仅增长23%，比全市低0个百分点，比自治区低46个百分点，对经济贡献率仅为32%，特别是批发零售业下降87%。现在来看，占比小的两个产业，应该说“船小好加速”，是增速较快的两个产业，却拉了后腿，是我们没想到的。二季度经济运行态势，关系着全年目标任务的完成。今天区委、政府召开这个会议，除了总结和安排经济工作外，最主要的目的就是传导压力、保持定力、增添动力，动员全区上下提振信心、综合施策、精准发力，攻坚克难保增长、抓发展，确保经济运行在合理区间。从第二季度开始，我们的主要任务有两个，一是对标补差“保增长”。珉翰副区长负责，区发改局牵头，坚持问题导向，每月组织召开项目建设和固定资产投资调度会，每季度召开经济运行分析会，对照全年目标任务，认真分析研究GDP、固定资产投资、财政收入等指标存在问题，搞清楚差距在哪里、缺口有多少，靠什么来补、由谁来补、用什么措施补，全力攻弱项、补短板，以月保季、以季保年，努力完成全年目标任务。二是对标挖潜“保增长”。我们的一产和三产在GDP中占比很小，但经分析，我们的一产、三产统计体系不完善，统计口径不统一，还有一些项目和行业没有统计进来，所以说还有增长的空间，还有挖掘的潜力。针对一产、三产的发展状况，请文乐、东娟副区长负责，摸清家底，分析研究存在的问题，健全统计体系，确保稳定增长，为经济发展做出贡献。
(二)保持定力促转型。一季度，全自治区有7个县区GDP、2个县区规模以上工业增加值、5个县区固定资产投资实现两位数增长;但我区GDP位居自治区倒数第六，规模以上工业增加值倒数第八，固定资产投资倒数第二。同样的经济大环境下，为什么有的县区经济指标不跌反升，而我区经济低位运行呢?这里面既有我区基数较大、绝对值大，反映在增速上则数字较小的原因，但更重要的原因是我区经济增长的主要动力是工业支撑和投资拉动，涉煤产业占比大，受国际能源调整和国家产业政策影响，我区工业产品订单减少、价格倒挂、产销率较低、企业生产经营困难，导致工业经济所受冲击较大，抵御经济风险的能力不强，经济运行质量和效益不高，在下行压力下，经济运行容易大起大落，平稳较快增长难以为继。因此，我们一定要处理好调结构与保增长的关系，保持毅力和定力，坚持有保有调，坚持两手抓、两促进，加快转型升级步伐，实现有效益、有质量、可持续的增长。目前，大武口区产业转型升级和结构调整总方案及农业、工业、服务业等3个子方案已经制定出台，转型和调整的总体目标、工作内容、完成时限已经明确，我这里不再多讲，主要谈几点推进转型的工作要求。一是珉翰副区长负责，区发展和改革局牵头，工信、商务、园林等部门配合，对产业转型升级工作实行项目化管理。尽快成立新材料、先进装备制造、轻纺、新能源等8个专项工作推进组，建立主体明确、环节清晰、落实精准的推进机制。要建立区委、政府定期会商和调度联席会议制度，统筹研究解决转型发展中的重大问题。二是按照产业转型升级和结构调整方案要求，8个专项工作组要制定年度目标任务、推进计划、工作措施，谋划重点项目、专项工作，确保转型升级和结构调整工作有抓手、有重点，每年都有新进展。三是三次产业结构和产业内部结构到底如何调?调要调到什么程度?在方案中已经明确。目前，市上已建立了统计指标体系，我们要尽快建立转型升级和结构调整指标核算、统计监测及评价考核体系，强化运行监测、评估和目标管理考核，确保各项任务落到实处。四是自治区今年有两项指标要进行专项考核，即轻工业占工业比重、第三产业占GDP比重各提高个百分点。我这里提个思路，轻工业方面，要在培育增量上下功夫，要依靠宁夏恒达30万锭高档纺纱项目一期年内建成投产扩基增量;第三产业方面，王永耀市长在全市第一季度经济形势分析会上讲，“运输业下降影响较大，运输业份额占25%左右，但统计没有真实反映运输业发展情况。”因此，完成自治区考核任务，短期来讲，要在第三产业统计监测上求突破，要加大对限额以下、规模以下商贸服务企业帮扶力度，依靠“准规模”企业入库增量。珉翰、东娟副区长会后要认真研究，拿出具体工作措施，确保以上指标顺利完成。
(三)全力以赴扩投资。我们常说“抓经济工作，不抓项目不得要领”。从长远来看，有了项目，固定资产投资才能上去，经济发展才有新的增量，产业转型才有持续动力。从保增长、保民生的角度看，一般情况下，投资增速在5%以上，财政收入才能正常运行，这是经济发展的内在规律。我区今年财税形势非常严峻，确定的26个政府投资项目和0大民生工程必须完成，教育、文化、医疗、社会保障及失地农民养老保险等刚性支出必须保障。因此，我们要把项目建设作为经济工作的“生命线”，采取超常规手段和措施，积极应对，全力以赴谋项目、引项目、上项目、建项目，切实把储备项目策划好，把在建项目建设好，把建成项目服务好，千方百计加快项目进度。一要抓开工。对至今未开工的55个重点项目，各责任领导、责任单位要逐一查找原因，亲自到项目一线，研究解决具体问题，8月底前全部开工建设，形成新的增量。对确定今年无法开工的项目，区发改局要尽快采取措施，全面梳理新建开工项目顶替，并谋划好第二批和第三批重点开工项目，形成新的投资增量，弥补投资缺口。我特别强调一下，各分管领导、包抓领导、处级领导对包抓项目、企业、棚户区和分管领域在平时工作中，对各自分管领域内的项目要经常过问、督促建设、解决问题。二要抓投资。对已开工的66个重点项目，区发改局要根据目前投资完成情况，与全年投资计划目标存在的差距，按每月投资进度重新梳理，分解下达后三个季度投资计划任务，细化量化序时要求、形象进度、投资额度，进一步加大投资力度，弥补投资缺口。特别是对9个市重点项目，建立落实推进责任机制，加大协调服务力度，确保完成投资3亿元以上。对未统计入库的49个项目，尽快办理项目建设各项手续，保证已开工项目及时入库，做到应统尽统，如实反映项目建设实际发生工程量。三要抓争资。今年自治区对教育发展、公共卫生、保障性安居、群众增收等九大类35个项目安排民生及预算内资金220亿元，但是，自治区在资金分配上不搞平均分配，而是按项目给，有项目就给资金，没有项目就没有资金，自治区预算资金“蛋糕”有限，各县区都在全力以赴抢项目。今年已经给各部门下达了争取资金任务，区财政局、发改局要针对自治区资金安排，制定项目和资金争取指导目录，指导各部门加强与各厅局对接联系，争取项目和资金支持。近期，几位副区长到自治区去跑项目争资金，效果很明显，比如民政、财政、发改、残联、教育等部门都已经有了渠道。各区级领导、各单位要深入研究自治区资金投放渠道，抽出身子，专门跑厅进局，充分挖掘一切可以利用的人脉资源，加强沟通联系，经常发信息、经常打电话、经常去拜访，建立良好的人际关系和畅通的信息渠道，做到人员熟悉，信息超前，跟踪及时，落实快捷。要有意识、有计划地策划联络活动，邀请上级领导和咨询专家检查工作、调研考察，让上级了解我们所做的工作、存在的困难，争取更多更大的支持和扶持。四要抓招商。要继续加大上海电气设备加工、青岛达能环保除尘设备制造、宁夏泊金特立体车库、盛利维尔新材料钢线切割等34个正在对接招商项目跟踪力度，力争尽快落地建设。近期，来我区考察的商贸物流、房地产开发企业较多，区商务局、棚改办、星海镇要抢抓国家房地产新政有利机遇，加强与市环湖办、驻区商会、同乡会联系，积极掌握客商投资信息，加大环星海湖综合开发、舍予三产区开发、棚户区改造招商力度，力争引进一批城市建设、房地产开发、商贸物流等招商项目。各部门、各单位要主动对接区商务和经济技术合作局，主动认领招商项目，做好协调服务。区商务和经济技术合作局要加大考核力度，积极做好招商引资动态管理和平时认定考核工作，细化逐月申报、季度考评、认定程序及考核细则，每月通报各部门招商任务完成情况，对没有按进度完成任务的严肃追究责任。
(四)帮扶企业解难题。企业是经济发展的细胞，企业发展好了，经济才有基础、有支撑。各领导、各部门要认真执行区级领导包抓帮扶企业责任制，必须落实一线工作法，必须深入企业调查研究、掌握实情、分析根源，切实把企业冷暖放在心上，把包抓责任扛在肩上，把帮扶措施落到实处。重点抓好三类企业：一是区工信局要全面梳理有增长点的企业，对去年昇立恒真空设备、艾森达氮化铝、新宇蓝山电碳石墨卡件等已建成投产的企业，千方百计保障金融、用工等生产要素供给，促进企业提升产能、多产快销。对圣川碳化硅基陶瓷新材料、盈谷黄金等在建项目，加强协调服务，力争项目早建成、早投产。二是加强对“规模以下企业、限额以下企业、资质以外企业”运行数据确认，开展统计调研分析，重点促进规下工业企业升格为规上企业、限下商贸企业成为限上企业、统计口径外的企业转入口径内的企业，确保各项经济数据统计入库，形成增量。三是对6家停产、33家减产规上工业企业，“一企一策”精准帮扶，帮助企业困境突围、恢复生产，力争二季度末停产面控制在0%以内，减产面控制在20%以内。认真落实三项帮扶措施：一要从政策上帮扶。去年以来，国家、自治区、市及我区支持企业发展的政策很多，有的要延续到206年。今年，国家发改委从4月20日起下调一般工商业用电每度8分;自治区又新出台了“工业8条”，我区6家企业获得二、三季度差别化电价政策待遇，企业最多享受到每度下调5分钱的待遇。近期，自治区也被列入国家六个输配电价改革试点之一，这个政策含金量很高。经测算，该政策大工业用电每度将下降毛钱左右，比如我区用电大户贺兰山冶金，目前生产用电每度049元，改革后电价下调到04元左右，如果这项政策落实，企业仅电费一项每年将节省成本000万元左右。区发改局牵头，商务、工信、财政等部门配合，将所有新出台和落实的电价、金融、社保等优惠政策全面梳理，编印成册，发放到各工业、商贸企业。各包抓领导、各单位要深入企业宣传、解释、落实好政策，防止政策停留在纸上，沉积在文件里，切实把现有政策用好用活用足。同时，还要适时制定新政策。今年市委号文件出台了《强化政策支持加快推进转型发展的若干意见》，珉翰副区长牵头，区发改局、工信局、财政局配合，按照“税收法定、税负公平”原则，尽快制定或修改完善我区扶持产业转型升级、招商引资等优惠政策。二要从融资上帮扶。继今年2月5日央行启动全面降准后，4月9日央行再次下调存款准备金率个百分点，释放资金2000亿元。区工信局、财政局要抢抓机遇，加强银企对接，积极争取各银行机构扩大对困难企业、重点企业信贷扶持力度，解决企业高息融资、高息倒贷问题。三要从市场上帮扶。目前，我区企业普遍存在的订单不足、开工不足问题。区工信局、商务局、高新区等部门要充分利用《商务预报》、高新区产品发布平台等渠道，加强产品信息发布，帮助企业推介产品。各帮扶单位要认真分析市场需求，多研究、多关心、多关注市场方面的信息，帮助企业积极开拓市场。比如遇到煤矿或港口需要输送设备和电机，要及时与天地奔牛、西北煤机、西北骏马联系或与高新区联系。再如，近期来我区洽谈光伏发电项目的客商较多，如果项目落户我区，必须采用我区生产的太阳电池达到60%以上。
(五)强化督查抓落实。各部门、各单位要把“转作风、促发展、保增长”确定为工作主基调，围绕今年的重点、难点工作，正确面对工作中的困难和挑战，切实解决工作中的突出矛盾和问题，真正做到“敢干事、会干事、干成事、干好事、不出事”。对招商引资、项目建设、民生工程等工作，各牵头部门要联合“两办”督查室，定期邀请区人大、政协、纪委和组织部，强化督查督办，动态监控，随时掌握和反馈进度和质量，及时通报情况，对发现的问题，要认真督促整改，促进工作开展。各部门、各单位“一把手”对重点工作、重点项目要倒排工期、挂图作战，亲自督查、亲自落实。区四套班子分管领导也要经常深入部门和项目，亲自督促指导开展工作，帮助基层解决发展难题。为确保各项工作全面落实，建议由区委办负责，制定出台全区末位淘汰工作方案，对全区考核中连续两年排名末位的部门和街道、全市专项工作考核中排名末位的牵头单位、日常评估考核中排名末位的部门实行淘汰，单位主要责任人年内不评优、不提拔，取消教育培训、外出考察等资格待遇。
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