组织系统组工创新论坛发言材料——构建统筹城乡党建新格局推动基层党建工作创新发展

一、统筹城乡党建的基本内涵和要求
随着工业化和城镇化步伐的不断加快，党的建设面临着一些新的情况和问题。党的十七大提出：要建立以工促农、以城带乡的经济社会发展一体化新格局。这个一体化格局，是针对传统的城乡分割的二元党建模式提出的，是包括经济、政治、文化、社会、党的建设的五位一体。党的十七届四中全会对构建统筹城乡基层党建
新格局，作出了重要部署。按照十七大和十七届四全会精神要求，我理解统筹城乡党的建设的基本内涵，就是围绕城乡经济社会发展一体化的新实践，以统筹为基本思路，以联建为基本抓手，以增强基层党组织的凝聚力、发展力和服务力为基本目标，确立城乡党的基层组织建设在指导思想上相一致、工作目标上相协调、工作部署上相呼应、工作成效上相促进的思路，形成城乡联动、功能互补、双向受益、共同提高的党的基层组织建设新格局。
同时，为了进一步准确理解和把握统筹城乡党建的基本内涵，还必须从以下四个基本特性上来认识：
一是城乡发展的整体性。主要是指转变城乡二元分割的思维模式，打破城乡党建封闭状况，树立区域性大党建观念，做到城乡党建在思路谋划、制度设计、工作推动上整体推进，协调发展。
二是党员主体地位的平等性。主要是指尊重党员主体地位，突出党员权利保障，消除党员在身份、地位、心理等方面的城乡差别，克服对农村党员的偏见和歧视，公平对待城乡所有党员。
三是党务活动的统一性。主要是指打破城乡区域界限，进行城乡党的基层组织建设、城乡党员动态管理、城乡基层党组织互帮互助机制建立、城乡党内关怀激励活动开展、城乡互动的党建工作，统一进行、互相衔接、互促共建。
四是党建工作的服务性。主要是指把基层党建融入城乡统筹发展的全过程，围绕城乡统筹发展选班子、配干部、培养党员、开展活动，实现党的组织资源最大限度地服务经济社会发展。
以上是对统筹城乡党建内涵的认识。党的十七届四中全会决定中，对统筹城乡党建的总体要求仅用了6个字来概括，就是促进：以城带乡、资源共享、优势互补、协调发展。同样，要准确理解和把握这一总体要求，还必须从以下四个方面的基本要求来认识：
一是组织架构一体化。简单理解就是要顺应党员就业多样化和活动流动性的趋势，本着地域相邻、行业相近、便于管理和有利发挥作用的原则，打破城乡界限，跨越所有制形态，以产业为纽带，以区域为依托，建立覆盖城乡的形态稳定、机制开放的组织网络。
二是资源配置一体化。就是要把实现党建资源一体化配置作为推进城乡党建一体发展的重点，加快党的组织资源和行政资源、群众资源、社会资源的整合，促进城乡在人财物等方面双向开放、优势互补、互惠共享，发挥党建资源最大效益。
三是事务管理一体化。就是要建立城乡一体的、民主开放的党的事务管理体系，推动城乡党组织在党组织和党员管理方面双向拓展，在完善服务体系、创新服务方式方面双边行动，在尊重党员主体地位、开展党内关爱等方面同向加强，在干部和人才的选拔、使用和激励机制方面同比构建，不断增强基层党组织的整体功能。
四是工作机制一体化。就是要全面整合党建部门力量，探索建立城乡党建联席制度，定期研究部署党建工作。健全完善责任考核机制、党建工作经费保障机制、工作激励机制，推动城乡党建工作平衡发展。
二、推动统筹城乡党建的工作思路和方法
统筹城乡基层党建重点要解决两大问题：一是基层党建如何更好地适应、推动和保障城乡一体化发展，二是基层党建如何体现和落实城乡统筹一体发展的要求。围绕解决这两大问题，我们认为，推动统筹城乡党建的指导思想应该定位为：以科学发展观为指导，以观念统筹为前提，以资源统筹为重点，以工作统筹为保证，打破城乡区域界限，建立健全城乡基层党组织设置、党员教育管理、党员联系服务群众、党内激励关怀帮扶、干部人才交流“六大统筹体系”，推进城乡基层党建区域联动、工作互动，形成城乡基层党建工作“组织共建、党员共管、资源共享”的新格局，为城乡协调发展提供组织保证。
如何推动统筹城乡党的建设，在工作思路和方法上应重点围绕“统揽、创新、规划、联动”这6个字来进行。
一是要在抓好统揽上求突破。要把统揽作为推动统筹城乡党建的核心，树立用“统筹”来“统揽”基层党建工作全局的理念。这也是党建工作落实科学发展观的要求。具体工作中要突出抓好3个注重：一要注重均衡发展，使各个区域有序推进，协调发展。二要要注重功能互补，努力使城乡各类组织双向互动，携手共建。三要注重体制融合，构建城乡党建平等发展的制度环境，使城乡党建要素自由流动，资源优化配置，促进城乡一体化发展。
二是要在抓好创新上求突破。要把创新作为推动统筹城乡党建的动力，在继承传统党建工作有效做法、经验的基础上，对一些不适应、不符合城乡统筹发展的思路、模式和做法进行改革，使党的基层组织建设更好地体 现时代性、把握规律性、富于创造性。
三是要在抓好规划上求突破。要把规划作为推动统筹城乡党建的基础，依据当地人口、地理、经济状况、历史文化、基础条件和党组织、党员分布等情况，搞好党建中长期规划和专项规划，形成城市、镇、村一体化的规划体系。在做好规划的前提下，抓好基础工作，分步实施，分项落实，扎实推进。
四是要在抓好联动上
求突破。要把联动作为推动统筹城乡党建的关键，切实增强各级党组织的责任意识，自觉做到思统筹、抓统筹，上下联动促统筹。要不断激发城乡基层党组织的内在动力，进一步把“三级联创”、以“富民和谐”为主题的“商山深处党旗红”党建活动真正深入到机关、企业、事业单位等各个领域，构建纵向互动、横向互通、齐抓共管的工作格局。
三、推动统筹城乡党建的途径和形式
统筹城乡基层党建工作是一项复杂的系统工程，也是一项全新的工作，涉及到方方面面，需要不断的探索和完善。实践证明，实现统筹城乡基层党建的有效途径主要有四种模式六种形式。四种模式，即区域联建式、产业链结式、社区互动式、部门帮扶式。6种形式，可以概括为“六联”即：组织联网、阵地联建、党员联动、活动联谊、发展联姻、实事联办。这其中，“四种模式”是统筹的基础，“六联”是统筹的实践形式，也是具体内容。下面就四种模式的主要内容作以简要说明：
、区域统筹。指在一定的区域范围内，按照资源共享、以强带弱的原则，实行村村、村居、村企、村与机关事业单位的联建，促进城乡生产要素和党建要素优化配置。区域统筹重在联建，主要包括组织联建、资源联享、服务联动、事务联管、文明联创。
2、产业统筹。指以产业为主体，依托产业链建立党组织，通过产业联结群众，充分发挥各种专业经济协会、合作社和产业化龙头企业的作用，把群众组织起来，从事专业化生产、规模化经营，对党员在产业链上设岗定责，充分发挥产业型党员的作用。
3、社区统筹。社区统筹重在互动，主要是指把城市阵地向农村开放，先进理念向农村输送，优势资源向农村转移，同时把农村民主管理经验向城市引进，农村物资资源向城市开放，鼓励双向创业，实行优势互补。采取有效措施推动城乡人才互培、党员互动、城乡互助。
4、部门统筹。部门统筹重在帮扶，主要是指加大政府部门对农村的帮扶力度，全面开展帮助农村建组织、建阵地、建产业、建工作机制、建新的生活方式等活动，充分发挥政府部门的作用，推动统筹城乡党的建设。