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河南省第十六次民政会议以来民政工作亮点集萃
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&bsp;&bsp;&bsp;2007年以来，河南省各级民政部门加强福利基础设施建设，提高福利服务水平，拓展福利服务领域，加大养老服务体系政策法规和制度创制步伐，大力推进社会养老服务体系建设，加快社会福利社会化发展步伐，积极推进慈善事业发展，为加快以民生为重点的社会建设作出应有的贡献。
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&bsp;&bsp;&bsp;5年来，随着经济社会的发展和社会福利由补缺型向适度普惠型的转变，全省的社会福利事业有了长足发展。工作范围得到不断拓展，工作对象不断增多，儿童福利服务对象逐步扩大到社会上的散居孤儿和事实上无人抚养的未成年人；分层次对各类困境中的儿童逐步实施了救助和保护。
&bsp;&bsp;&bsp;受艾滋病影响儿童救助安置政策逐步完善。2007年，河南省受艾滋病影响儿童救助安置&ldqu;三项救助方式、四种安置途径、三个发展措施&rdqu;的救助安置政策体系初步建立，形成受艾滋病影响儿童救助安置工作的&ldqu;河南模式&rdqu;。5年来，艾滋致孤儿童和因艾滋病导致的单亲家庭未成年子女生活救助标准不断提高，艾滋致孤儿童通过不同途径得到妥善安置。
&bsp;&bsp;&bsp;孤儿保障机制基本建立。河南省现在共有49万名孤儿。2007年，省民政厅、省发改委等6厅局制定下发了《关于加强孤儿救助工作的意见》，对孤儿和其他特殊困难儿童在养育、教育、医疗、康复、住房、就业等方面都制定了具体的救助措施，初步形成政府主导、民政牵头、部门协作、社会参与的孤儿保障工作机制，农村和城镇孤儿分别享受五保和低保标准全额救助。20年5月26日，《河南省人民政府办公厅关于加强孤儿保障工作的意见》出台，明确规定孤儿养育最低标准每人每月不低于600元，福利机构孤儿每人每月不低于000元。截至6月底，全省6个省辖市和6个直管试点县（市）以政府办公室的名义出台了贯彻意见，有个省辖市和4个直管试点县全部落实孤儿最低养育标准。残疾孤儿手术康复&ldqu;明天计划&rdqu;成效显著，截至目前，全省已为3800多名残疾孤儿实施了康复治疗手术。在鼓励国内居民收养孤儿的基础上，积极稳妥地开展涉外收养，与2007年相比，涉外收养量连续两年居全国第三位。
&bsp;&bsp;&bsp;儿童福利服务对象和领域进一步拓展。5年来，全省不断拓展困境儿童服务对象，不断拓展福利服务领域，使更多有需求的困境儿童得到救助。从过去单一的生活救助向养育、治疗、康复、教育、心理抚慰、职业技能培训等转变。2008年起，开展对贫困家庭唇腭裂儿童手术康复&ldqu;重生行动&rdqu;项目，截至目前，已为全省8460名贫困家庭唇腭裂儿童进行了手术康复治疗。2009年起，与中国社会福利基金会合作，开展了适龄孤儿职业技能培训项目，已为全省近千名孤儿进行了免费职业技能培训。200年，河南省作为民政部和联合国儿基会确定的5个试点省份，在上蔡县、洛宁县的20个村开展了儿童福利示范区试点工作，3万余名普通儿童将优先受惠于普惠制儿童福利试点，获得包括免费参与集体活动、医疗帮助、助学、心理辅导、就业援助等方面的实惠，为全国范围内的儿童福利领域政策创制进行了积极探索和尝试。
&bsp;&bsp;&bsp;加快社会福利机构基础设施建设步伐。为确保&ldqu;儿童福利机构设施建设蓝天计划&rdqu;和&ldqu;县级（市、区）社会福利中心建设&rdqu;项目的落实，省民政厅先后与省财政厅、省发改委等部门联合下发《关于加强全省儿童福利机构设施建设的意见》和《关于加快推进全省县级（市、区）社会福利中心建设的指导意见》，从规划、土地审批、水电供给等方面提供了优惠政策，有力地推动了全省福利机构的顺利建设。截至目前，全省8个省辖市和6个超百万人口大县的&ldqu;儿童福利机构设施建设蓝天计划&rdqu;建设项目，除3个正在建设外，其他都已完成并投入使用。在建的63所&ldqu;县（市、区）福利中心建设项目&rdqu;有一半投入使用，全省综合社会福利机构床位数从2007年的不足5000张增加到目前的5万张。
福利机构的服务管理水平明显提高。积极组织和开展福利机构管理工作人员和护理服务人员培训工作，不断提高福利机构工作人员业务技能和养育护理水平，使福利服务对象的生活质量有了明显提高。同时，指导各地儿童福利机构开展转型发展的尝试，儿童福利机构的养育方式逐渐从救济型转向福利型、从封闭型转向开放型、从单一的&ldqu;以养为主&rdqu;转向&ldqu;养、治、教与康复并重&rdqu;。部分儿童福利机构开始探索院内养育与面向社区相结合的儿童福利服务体系，全面拓展儿童福利项目，着力推进特殊教育和医疗康复为重点的福利服务。
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&bsp;&bsp;&bsp;5年来，通过加强协调，争取政策支持，着力推进福利企业健康发展。截至今年上半年，全省社会福利企业有400多家，集中安置的残疾人由2007年的34万人增加到39万多人；通过假肢矫形器企业资格认定，有效地规范了假肢市场，促进了残疾人康复事业的发展；大力开展残疾人社区福利服务和社区照顾工作，积极开展残疾人的社区康复、特殊教育及文化体育活动，拓展了残疾人的参与空间，提高了残疾人参与社会生活的能力；民政精神卫生福利机构积极参与实施重症精神病患者社会化、开放式、综合性防治康复工作。5年累计利用福利彩票公益金800万元，为2600多名困难家庭残疾人免费安装假肢。
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&bsp;&bsp;&bsp;5年来，全省慈善事业在传承中突破、在发展中壮大，慈善文化广泛传播，慈善领域不断拓展，逐步形成全民慈善发展合力，一些好的经验和做法在全国产生了一定影响。
&bsp;&bsp;&bsp;逐步发展壮大慈善组织网络。各级民政部门积极鼓励和支持社会力量参与慈善事业，大力发展各类慈善组织特别是非公募性质的慈善基金会，全省性的慈善类社团、基金会由几年前的0多家发展到70多家，全省绝大部分市（县、区）都建立了慈善总会。全省各级民政部门还建立了200多个经常性捐助工作站（点）和慈善超市，社会捐助网络逐步扩大。安阳、周口、焦作、漯河等市已将慈善总会系统延伸到乡镇街村、行政机关、企事业单位。同时，坚持依靠社会、服务社会的思路，指导各类慈善组织以项目救助为纽带，以宣传慈善文化为抓手，不断加强自身建设，规范慈善组织的行为。
&bsp;&bsp;&bsp;积极探索有效的慈善工作方式方法。各级民政部门紧密结合河南实际，通过创新募捐渠道、拓宽救助路径等方式，深入开展全民慈善活动，积极搭建&ldqu;慈善一日捐&rdqu;、&ldqu;农村一元捐&rdqu;、&ldqu;企业冠名基金&rdqu;、&ldqu;小额爱心基金&rdqu;、&ldqu;慈善项目基金&rdqu;、网络在线捐赠、电话热线捐赠以及义演、义卖、义拍等多种形式的募捐平台，成功实施了一批慈善救助项目，募捐方式不断创新，涌现出郑州、安阳、鹤壁、荥阳等全国知名的全民慈善城市典型。慈善救助活动普遍开展，救助水平逐步提高，从民政对象到困难群众，从临时救助到项目支持，从资金和物质资助到款物和精神帮扶，从单一慈善组织实施到多家慈善组织联动。救助领域涉及安老扶幼、支教助学、赈灾救助、扶贫济困、志愿服务等各个方面。同时，不断加强与国内外慈善组织的交流与合作，有力地促进了全省慈善事业的发展。
&bsp;&bsp;&bsp;慈善发展氛围愈加浓厚。全省各级民政部门高度重视慈善宣传工作，各地学习借鉴鹤壁市、荥阳市&ldqu;全民慈善&rdqu;以及安阳、焦作等市慈善组织网络建设的经验，不断搭建全民参与慈善载体，拓宽全民参与慈善路径等。在慈善工作实践中，形成&ldqu;全民慈善&rdqu;、&ldqu;透明慈善&rdqu;、&ldqu;小额冠名爱心基金&rdqu;等经验，涌现出一批具有广泛社会影响的慈善项目、慈善行为楷模和爱心捐赠企业。各慈善组织通过与媒体联合策划和组织慈善活动、合办慈善栏目，打造自身宣传平台，建立慈善网站，开办慈善报刊，编发慈善信息和书籍，制作公益广告等，传播慈善文化、普及慈善意识、弘扬慈善典型，有力地推进了慈善事业的发展。
&bsp;&bsp;&bsp;强化信息公开提升慈善组织公信力。公信力是慈善组织的生命力，公开性和透明度决定了慈善组织公信力的高低。20年，省民政厅出台了《河南省慈善捐助信息公开办法》，明确要求各级各类慈善组织接收和使用捐赠的信息必须公开，进一步规范了慈善组织的行为，推动了全省慈善组织公开透明工作的开展。
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&bsp;&bsp;&bsp;积极协调，加强养老服务政策制度创制工作。第十六次全省民政会议以来，该省制定了《河南省老龄事业发展&ldqu;十一五&rdqu;规划》；省政府办公厅转发了省老龄委等部门《关于加快发展养老服务业的意见》，明确了政府和相关部门重点给予扶持的政策措施；省委办公厅、省政府办公厅联合下发《关于进一步加强老年人优待工作的意见》；省司法厅和省老龄办下发了《关于深入开展&ldqu;夕阳幸福工程&ddt;法律援助在行动&rdqu;活动的通知》、《关于进一步做好司法行政服务老龄事业的指导意见》的通知；省民政厅等个厅（局、委）联合出台《关于全面推进居家养老服务工作的意见》；会同省公安厅出台了《关于加强我省社会养老服务机构消防安全的通知》；下发了《河南社会养老服务机构管理暂行规定》、《河南省养老服务机构服务质量星级评定标准》；省人民政府出台了《关于加快推进社会养老服务体系建设的意见》；省政府办公厅印发了《河南省社会养老服务体系建设&ldqu;十二五&rdqu;规划》。这些政策文件的出台，为老龄事业的发展提供了有力的政策支持。
&bsp;&bsp;&bsp;以人为本，努力提高老年人社会保障水平。城乡基本养老保险体系建设稳步推进。在城镇，职工的基本养老保障得到较好解决。企业养老保险的覆盖范围逐步扩大到城镇各类企业和企业化管理的事业单位职工、灵活就业人员、城镇各类用人单位的非全日制从业人员。在农村，新型农村社会养老保险工作稳步发展。积极开展新型农村养老保险试点，2009年0月全省在2个县（市）启动第一批试点，目前发展到0个县（市），参保人数突破3400万人，700多万人享受了待遇，今年底将实现全覆盖。普遍建立城镇职工基本医疗保险制度和城镇居民基本医疗保险制度，以城镇职工基本医疗保险为主，大额补充医疗保险和企业补充医疗保险为辅的多层次医疗保障制度体系基本形成。20年，新农合筹措资金为每人每年230元，财政补助资金为200元，农民个人负担30元。大病住院最高报销标准提高到0万元。有约730万老年人参加了新农合。积极推进高龄津贴制度，全省百岁老人高龄补助金全面落实，补贴标准每人每月不低于00元，安阳市、商丘市、修武县、嵩县等地将高龄补贴扩大到80岁以上。
&bsp;&bsp;&bsp;健全机构，努力满足老年人生活需求。以&ldqu;居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑&rdqu;的社会养老服务体系的基本框架在全省初步形成。截至20年底，全省城乡居家养老服务中心、托老站（点）等达500多个、社区为老服务组织5000多个，为老服务志愿者达0万人，居家养老服务内容涵盖家政服务、精神慰藉、日间照料、康复医疗等。养老服务机构发展较快。基本形成政府主导、社会参与的资金投入机制，全省各类养老服务机构发展到3600多家、27万多张床位。
&bsp;&bsp;&bsp;强化宣传，不断增强全社会尊老、敬老、助老意识。2006年以来，省老龄办联合省广电局、省教育厅等有关部门开展了三届&ldqu;河南省十大敬老楷模&rdqu;、&ldqu;河南省敬老之星&rdqu;评选活动，产生了较大的社会影响。积极响应全国老龄办的号召，全省各地普遍开展了&ldqu;敬老月&rdqu;活动。各地不断加大《老年法》的宣传和执法检查力度，各地基层人民法院和司法部门，通过采取设立维护老年人巡回法庭、老年人维权岗、签订老年人赡养协议、开展&ldqu;法律援助在行动&rdqu;活动等措施，使广大老年人得到了更多的法律援助服务，合法权益得到较好的维护。
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&bsp;&bsp;&bsp;省民政厅始终高度重视福利彩票的发行销售工作，每年年度工作会议上都将其作为重点工作和&ldqu;一把手工程&rdqu;对全省民政系统进行部署。2007年以来，全省共销售福利彩票76亿元，筹集公益金546亿元，为社会提供了2万多个就业岗位，切实推动了全省社会福利事业和其他公益事业的发展。200年、20年全省福利彩票销售连续保持40%以上的高增长率。202年上半年继续保持着增长势头，在省内彩票市场竞争中持续保持主动地位，在全国福彩系统排名第七，比2008年度同期提升8个位次，取得全省电脑票上市以来最好位次。
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&bsp;&bsp;&bsp;第十六次全省民政会议以来，全省双拥优抚安置工作坚持解放思想，与时俱进，求真务实，开拓创新，推动了双拥优抚安置工作的创新发展，有力地支持了国防和军队现代化建设，为促进中原经济区建设作出积极的贡献。
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&bsp;&bsp;&bsp;优抚政策法规不断完善。制定出台了《河南省实施<军人抚恤优待条例&t;办法》、《河南省实施<伤残抚恤管理办法&t;实施细则》、《河南省一至六级残疾军人医疗保障实施办法》、《河南省优抚对象医疗保障办法》、《河南省关于落实优抚对象和部分军队退役人员有关政策的实施意见》、《河南省关于一至四级残疾义务兵和初级士官集中供养有关问题的通知》、《河南省关于加强和改进义务兵优待工作的通知》等60多项优抚政策规定，内容涉及优抚对象的抚恤、定补、生活补助、医疗、住房、优待等各个方面，为重点优抚对象的生活水平不低于当地人均生活水平提供了政策支撑。
&bsp;&bsp;&bsp;优抚保障水平全面提升。进一步健全了优抚对象抚恤补助标准自然增长机制，连续5年提高标准。按照&ldqu;普惠&rdqu;加&ldqu;优待&rdqu;的原则，将优抚对象优先纳入社会保障和公共服务体系，在此基础上再享受抚恤优待政策。中央和省财政优抚事业经费从8亿多元增长到20多亿元，增长了5倍。残疾军人伤残抚恤金、&ldqu;三属&rdqu;定期抚恤金、&ldqu;三红&rdqu;生活补助标准平均提高倍多。复员军人、带病回乡退伍军人生活补助标准提高了近0倍。参战参试部队退役人员生活补助标准提高到每人每年3000元。为20年8月日后牺牲的烈士发放烈士褒扬金。调整提高了烈士、因公牺牲军人、病故军人一次性抚恤金。为全省烈军属颁发光荣牌匾8万余个。农村籍义务兵优待标准从当地农民人均纯收入的70%提高到00%，城镇籍义务兵按当地职工年最低工资标准发放。省财政从202年起每年安排亿元优待金补助义务兵。建立了优抚对象医疗保障体系和重点优抚对象&ldqu;一站式&rdqu;及时结算制度。
&bsp;&bsp;&bsp;抚恤补助对象大幅增加。5年来，在为重点优抚对象落实政策待遇的基础上，为新增加的&ldqu;参战参试军队退役人员、部分年龄60周岁以上农村籍退役士兵、年满60周岁以上部分烈士子女&rdqu;等46万多名重点优抚对象，发放了定期生活补助，实现了优抚政策对农村籍和城镇无工作单位军队退役人员的全覆盖。截至20年底，全省享受抚恤补助的优抚对象达到782387人，位居全国前列。
&bsp;&bsp;&bsp;优抚事业单位建设全面加强。建立了覆盖全省的优抚事业单位服务保障网络，基本满足了孤老优抚对象供养、伤残军人和复退军人慢性病患者及精神病患者的医疗需求。特别是在烈士陵园建设中，各地全面启动了零散烈士纪念设施的抢救保护工程，对全省安葬95402名烈士的38549座零散烈士墓，采取迁葬县级以上烈士陵园或原地保护两种形式，进行抢救性保护。5年来，各级投入大量资金用于烈士陵园建设，集褒扬、祭奠、教育、旅游、休闲为一体的新型烈士陵园基本形成。截至20年底，全省共建有优抚医院2所，光荣院30个，县级以上烈士纪念设施管理保护单位33处。
&bsp;&bsp;&bsp;关爱功臣活动扎实开展。精心组织了纪念红军长征胜利70周年、抗日战争胜利65周年、新中国成立60周年等各项纪念慰问活动。为7000多名新中国成立前入伍的残疾军人配发了新型康复器具。20年，会同河南省电视台完成了大型电视访谈节目《侠肝义胆河南人&dsh;&dsh;永远的红军》的制作工作，对全省健在的8名在乡红军老战士的革命英雄事迹进行了抢救式采访和录制，录制节目6期，在建党90周年前夕在河南电视台播出，社会反响较好。
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&bsp;&bsp;&bsp;大力推行城镇退役士兵自谋职业。坚持走适应社会主义市场经济的指令性安置与自谋职业相结合的城镇退役士兵安置之路，研究出台《关于扶持城镇退役士兵自谋职业优惠政策实施意见》，鼓励和引导退役士兵自谋职业。自谋职业退役士兵和自谋职业率分别由2007年的7280人和4068%，上升到20年的229人和5867%。
&bsp;&bsp;&bsp;积极开展技能培训和就业服务工作。将退役士兵教育培训和就业服务工作纳入《20年全民技能振兴工程专项方案》，研究出台了《关于加强退役士兵职业教育和技能培训工作的实施意见》，为开展退役士兵教育培训和就业服务工作提供了政策支持。按照&ldqu;学用结合，按需施教、贴近实际&rdqu;原则，开展退役士兵的就业指导、技能培训和就业服务工作。各省辖市联合大型企业和大专院校，成立退役士兵技能培训基地，每年培训近3万人，发放国家职业技能鉴定证书；各地民政、人力资源和社会保障等部门，举办退役士兵专场推介会，建立退役士兵人才信息库和劳动力需求信息库等，为退役士兵就业搞好服务。
&bsp;&bsp;&bsp;退役士兵得到妥善安置。全省认真贯彻退役士兵安置法规政策，采用&ldqu;双向选择、供需见面、包底安置、公开考录&rdqu;等方式，优先安置转业士官、立功受奖人员和残疾退役士兵。在重点向国有企业、股份制企业和事业单位分配退役士兵的同时，积极拓展安置渠道，加大向非公有制经济单位分配退役士兵力度，保证退役士兵初次就业。各省辖市普遍把退役士兵安置工作列入政府目标管理，列入双拥模范城（县）、文明单位和文明行业（系统）创建评选活动。建立安置进度督察制度，督促、指导各地做好工作，及时安置退役士兵上岗就业。5年来，全省接收复退军人227804人，计划安置97828人，计划安置数占接收总数的&bsp;&bsp;&bsp;4294％。
&bsp;&bsp;&bsp;积极发挥军供、军转等民政事业单位的职能作用。在军供、军转系统大力开展以岗位责任制为中心，以明确工作职责、建立健全工作制度、制定工作程序、建立工作资料为主要内容的，实现制度化、程序化、标准化的活动，军供、军转等民政事业单位的正规化建设水平明显提升。全省建有军供站3个，军转站9个。
&bsp;&bsp;&bsp;军休安置管理工作稳步推进。军休干部&ldqu;两个待遇&rdqu;较好落实，交接安置多样化、保障制度法制化、服务管理社会化和工作组织网络化格局基本形成。5年来，共接收军休人员326人，接收安置人数增长了87%。积极推进军休干部住房改革，全省上报2624人，审核通过639人，下拨房改货币补助经费7993万余元。加强军休站建设，全省军休所站80%以上被评为市、县（区）级文明单位，0%以上军休所是省级文明单位。0%军休服务管理单位被省民政厅评为文明示范窗口单位，被省民政厅及民政部评为行风建设先进单位。军休干部对军休服务管理工作的满意率达到98%。
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&bsp;&bsp;&bsp;建立军民融合式发展新机制。省委、省政府建立完善了军民融合发展&ldqu;进入决策层面，进入政策层面，进入执行层面&rdqu;工作机制，连续出台了关于加强全省军民融合式发展的意见、进一步做好军队转业干部、退休干部和伤病残军人移交安置及随军家属就业、驻豫部队官兵住房保障、军事设施保护、征兵工作等0个文件，军民融合式发展新机制初步建立。
&bsp;&bsp;&bsp;积极开展双拥模范城（县）创建活动。制定了《河南省双拥模范城（县）创建命名管理办法》、《河南省双拥模范城（县）考评标准》，加强了对创建工作的领导和指导。全省有7个城（县）被命名为全国双拥模范城（县），两个单位和两名个人，分别被表彰为全国双拥工作先进单位和先进个人；河南双拥工作&ldqu;三个机制&rdqu;受到中央军委领导的充分肯定。全省涌现出了以践行社会主义荣辱观的好军嫂吴新芬、30多年如一日从&ldqu;拥军姐姐&rdqu;到&ldqu;兵妈妈&rdqu;的乔文娟、闻名全国的&ldqu;见义勇为英雄战士&rdqu;徐洪刚、&ldqu;抗震救灾英雄战士&rdqu;武文斌、全国&ldqu;抗震救灾模范&rdqu;李隆、济南军区&ldqu;抗洪抢险模范干部&rdqu;杨强、邓州市编外雷锋团、汤阴县维护军人合法权益法庭、商丘市&ldqu;拥军车队&rdqu;等为代表的一大批双拥工作先进典型。形成了以&ldqu;汤阴经验&rdqu;为代表的河南双拥工作军民融合式发展的&ldqu;河南样本&rdqu;，受到军委首长的高度赞誉。
&bsp;&bsp;&bsp;全力支持国防和部队建设。5年来，各级党委、政府关心支持国防和军队建设，先后0多次保障驻豫部队参加重大军事演习和集训任务；四川汶川、青海玉树发生地震后，省、市领导多次带队慰问抗震救灾部队，现场解决问题，想方设法解除后顾之忧，有力地保障部队完成任务；投入资金30多亿元，划拨土地2000余亩，先后帮助36个部队新建改建营区，使6个民兵训练基地、2个民兵武器装备仓库实现整体搬迁。
&bsp;&bsp;&bsp;拥政爱民活动领域进一步拓宽。5年来，驻豫各部队为支持全省的经济社会发展作出了积极贡献。先后投入00多万人次支持全省50多项重点工程和公益设施建设；帮助地方培训4000多名技术人员，转让科技成果80多项，为地方经济发展提供了人才和技术支持；先后出动兵力40多万人次，参加抢险救灾50多次，挽回经济损失20多亿元；建立扶贫联系点400多个，扶持5万多群众脱贫致富；组织爱心捐助3000多万元，援建农村中小学360多所，卫生所400多个。把维护社会稳定作为拥政爱民的重要内容，组织广大官兵积极参加平安建设活动，为&ldqu;平安河南&rdqu;建设作出了重要贡献。
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&bsp;&bsp;&bsp;民政工作是政府履行社会管理职能的重要组成部分，是维护社会稳定、促进社会和谐的重要推动力量。5年来，河南民政人围绕加强和创新社会管理，努力发挥民政的基础作用。
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&bsp;&bsp;&bsp;社区服务设施数量不断增加。在全省4085个城镇社区中，97%的社区拥有自有、划拨或长期租用的办公及服务用房，573%的社区有图书室，57%的社区有一处以上的居民公共活动场所，绝大多数街道、社区配置了计算机等电子办公设备。
&bsp;&bsp;&bsp;社区服务队伍进一步壮大。全省社区服务中心（站）有从业人员68万人，开展社区服务项目66万个；成立社区志愿服务组织6800多个，有社区志愿者237万人，已初步形成由专兼职工作人员和社区志愿者共同组成的社区服务队伍。
&bsp;&bsp;&bsp;社区服务功能明显增强。社区服务对象已从老年人、残疾人、优抚对象等困难群体扩展到全体社区居民；服务内容从社会救助延伸到就业服务、卫生和计划生育、社区治安、文化教育和体育等领域。焦作市解放区创造的和谐社区建设经验&ldqu;解放模式&rdqu;，得到民政部的充分肯定。
&bsp;&bsp;&bsp;新型社区服务机制初步建立。企事业单位、驻区单位、社区社会组织、社区居民共同参与社区服务的格局正在形成。方便快捷的生活服务圈逐步形成，&ldqu;阳光超市&rdqu;、&ldqu;慈善超市&rdqu;等新型服务方式的作用日益显现，&ldqu;一站式&rdqu;服务不断推广，信息技术逐步应用于社区服务。
&bsp;&bsp;&bsp;农村社区建设不断推进。初步建立农村社区建设领导体制和工作机制，探索形成多元的资金投入机制和切合全省实际的农村社区建设模式，全省共建成农村社区400余个，其中有5个县（区）被民政部命名为&ldqu;全国农村社区建设全覆盖示范单位&rdqu;。
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&bsp;&bsp;&bsp;社会组织发展格局初步形成。5年来，全省社会组织稳步发展，数量快速增长，作用日益显现。截至20年底，全省共登记各类社会组织256个，总量居全国第七。这些社会组织遍布全省城乡，涉及社会生活的各个领域，在激发社会活力、反映公众诉求、促进社会稳定、推进经济发展等方面发挥着积极作用，初步形成了门类齐全、层次不同、覆盖广泛、作用明显的社会组织发展格局。
&bsp;&bsp;&bsp;政策法规体系建设日益完善。为推动全省慈善事业全面发展，加快构建城乡社会保障体系，省委办公厅、省政府办公厅下发了《关于加快我省慈善事业发展的意见》；为促进行业协会商会的改革与发展，省政府办公厅下发了《关于行业协会商会改革与发展的实施意见》；为加强基层社会组织建设，省民政厅制定下发了《关于做好农村专业经济协会培育发展和登记管理工作的指导意见》和《关于重点培育一百个农村专业经济协会的实施意见》；为全面清理和规范全省社会组织开展的评比达标表彰活动，省民政厅下发了《关于做好社团组织评比达标表彰活动清理工作的通知》；为进一步规范全省各级社会组织登记管理机关依法行政，省民政厅制定下发了《河南省社会组织行政处罚罚没物品管理制度》、《河南省社会组织行政处罚事前提示制度》、《河南省社会组织行政处罚事中指导制度》、《河南省社会组织行政处罚案件回访制度》等4项制度。这些政策性文件和规章制度有效地完善了政策制度体系，促进了培育发展和管理服务工作。
&bsp;&bsp;&bsp;社会组织管理培育持续加强。5年来，全省各级社会组织登记管理机关以优化社会组织结构布局为目标，以大力培育发展行业协会、社会福利类、公益慈善类社会组织和社区社会组织为重点，依法把好社会组织的登记审批关，促进了重点领域、重点行业社会组织的快速发展。不断深化社会组织登记审批制度改革，规范登记审批事项，简化登记审批程序，为社会组织提供优质高效的服务。郑州、洛阳、济源、商丘、信阳等市创新登记审批办法，采取缩短登记审批时间、上门提供服务、简化筹备程序等措施，加快了本地区社会组织的培育发展。
&bsp;&bsp;&bsp;行业协会改革稳步推进。根据国务院行业协会商会改革的总体要求和省政府关于推进行业协会商会改革发展的意见，通过行业协会的新建、重组、整合，优化了行业协会的布局结构。目前，全省50%左右的行业协会商会实现了与党政机关职能、人员、财务、住所&ldqu;四分开&rdqu;，民间化进程明显加快，自主发展能力显著提升，规范行业、协调市场、服务会员、调解贸易争端、促进公平竞争等功能作用日益明显。省工商联作业务主管的行业商会完全实现民间化，郑州、平顶山、新乡等市的行业协会商会基本实现民间化，一大批优势行业、新兴产业、支柱产业的行业性社会组织应运而生，大量行业性社会组织向民间化、自治化转型，有力地促进了全省经济结构调整和外向型经济发展。
&bsp;&bsp;&bsp;执法监察工作扎实有效。通过加强与纪检、组织、公安、银行等部门的协同配合，建立了非法社会组织和社会组织违法活动联合查处机制，完善了社会组织突发敏感性事件预警和应急处置工作机制。针对社会组织乱收费现象，组织开展了社会组织乱收费问题专项检查，规范了社会组织收费行为。针对一些社会团体私设&ldqu;小金库&rdqu;现象，开展了&ldqu;小金库&rdqu;专项治理工作，严格了社会团体资金管理。配合有关部门开展了社会组织乱评比、乱表彰清理工作，确保了全省社会组织健康有序发展。
&bsp;&bsp;&bsp;创先争优活动成效明显。根据省委统一部署，省民政厅与省委组织部联合下发了《关于在全省社会组织和共产党员中深入开展创先争优活动的实施意见》，把深入推进社会组织管理服务创新工作和&ldqu;创先争优&rdqu;活动有机结合起来，一并谋划、一并实施、一并推进，取得了社会组织管理服务创新工作和&ldqu;创先争优&rdqu;活动相互促进、相得益彰、齐头并进的良好效果。以&ldqu;百日党建&rdqu;为载体，大力加强社会组织党组织建设，全省社会组织党建覆盖率从过去的60%提高到947%，郑州等4个省辖市党建覆盖率达到00%；汤阴县在省内率先成立了社会组织党总支，郑州、开封、平顶山、濮阳、商丘等地的社会组织党工委正在积极协调筹建之中。
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&bsp;&bsp;&bsp;村民自治机制初步建立。圆满完成全省第六届、第七届村委会换届选举任务。村民参选率935%，村党组织书记和村委会主任实行&ldqu;一肩挑&rdqu;的占535%，村&ldqu;两委&rdqu;交叉任职的占675%,&ldqu;双强&rdqu;带头人占626%。邓州市创造的&ldqu;四议两公开&rdqu;工作法，得到中组部、民政部的高度评价，在全国被推广。
&bsp;&bsp;&bsp;民主选举逐步规范。5年来，通过规范民主选举，加强村（居）务公开和民主管理，完善民主决策和监督。目前全省村务公开覆盖率达995%。在村委会和居委会换届选举中稳步推行&ldqu;直选&rdqu;，260个村务公开和民主管理&ldqu;难点村&rdqu;治理任务全面完成，初步建立治理工作长效机制。
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&bsp;&bsp;&bsp;民政关乎民生，连接民心。省委、省政府高度重视保障民生工作，2007年以来每年都将社会救助相关工作列入每年的&ldqu;十大（件）实事&rdqu;、&ldqu;十项民生工程&rdqu;、&ldqu;重点工作&rdqu;中。全省城市低保制度进一步规范完善，农村低保、农村五保供养和城乡医疗救助制度全面建立实施，建立城市低收入家庭认定、临时救助制度，农村五保供养制度，实现供养资金财政保障的转变，建立起以城乡低保、农村五保供养、城乡医疗救助为主要内容，城市低收入家庭认定和临时救助制度为补充的社会救助体系，城乡困难群众的基本生活得到较好的保障。城乡困难群众全部纳入救助范围，城乡低保在应保尽保的基础上与全国平均水平同步提高。
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&bsp;&bsp;&bsp;救助对象覆盖面不断扩大，救助水平不断提高。与2007年相比，20年底全省城市低保对象由4万人增加到49万人，平均月补助标准由864元提高到603元、增幅855%；农村低保对象由25983万人增加到3669万人，平均月补助标准由33元增加到725元、增幅30%；农村五保供养对象为478万人，分散供养标准由每年000元增加到每年320元，集中供养标准由每年200元增加到每年2350元；全省城乡医疗救助人次由32788万人次增加到5056万人次、增幅54%。
&bsp;&bsp;&bsp;财政资金投入力度不断加大。2007年以来，全省投入社会救助资金由2007年的253亿元增加到20年的8369亿元，其中城市低保对象救助资金投入由2007年的829亿元增加到20年的3405亿元、增幅30%；农村低保对象救助资金投入由863亿元增加到3309亿元、增幅283%；五保供养对象供养资金由247亿元增加到94亿元、增幅270%；敬老院集中供养率由307%增长到43%，医疗救助资金支出由2007年的6500万元增加到20年的7亿元、增幅993%。2009年、20年中央财政安排春节补贴资金29亿元，其中，城市低保44亿元、农村低保667亿元、五保对象亿元。
&bsp;&bsp;&bsp;各项救助资金的投入不断加大，确保了城乡低保对象和农村五保低保供养对象的基本生活得到较好的保障，使低保对象真正感受到改革开放和经济社会发展带来的实惠。
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&bsp;&bsp;&bsp;顺民意，把好事办好，不断提高社会救助工作规范化管理水平，确保社会救助工作公平、公开、公正。一是各地将&ldqu;4+2&rdqu;工作法运用到城乡低保对象的申请、审核和审批的各个环节；范县创造了&ldqu;三级民委&rdqu;评议农村低保机制，该做法受到民政部的充分肯定，并在全省各地广泛推广，收到良好的社会反响。二是在全国较早地实现农村五保供养资金从农民集体保障向政府财政保障的历史性转变，建立政府主导、民政主管、财政投入、应保尽保、按标施保的五保供养新体制。三是为了做到公开、透明，自觉接受社会监督，在全国较早地推广了长期公示制度，对公示的内容、举报电话等进行了规范。四是对农村五保供养服务机构进行了等级评定，全省评出示范敬老院20所，省级文明敬老院80所，推动农村五保供养服务机构的健康发展。五是在全国率先实施城乡困难群众大病救助的试点工作。这些工作机制的创新，推动了全省城乡社会救助工作的健康发展。六是探索建立了艾滋病致困人员救助安置的&ldqu;河南模式&rdqu;，对艾滋病患者家属实施了有效救助。
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&bsp;&bsp;&bsp;5年来，全省共救助流浪乞讨人员424万人次。全省提前一年实现民政部提出的基本实现城市街面无流浪儿童的工作目标，实现全省8个省辖市由强制性收容遣送到自愿求助、无偿救助工作的平稳过渡。郑州市创造的流浪乞讨人员救助管理模式，受到民政部的高度评价，并在全国推广。
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&bsp;&bsp;&bsp;2007年以来，全省先后应对了2007年豫南淮河流域洪涝灾害、豫西卢氏&ldqu;7&ddt;28&rdqu;洪涝灾害、2009年冬春连旱灾害、200年豫西&ldqu;7&ddt;24&rdqu;洪涝灾害、20年伏牛山区连阴雨灾害，国家减灾委、民政部针对全省先后启动5次国家救灾应急四级响应、一次三级响应，扎实开展了灾害救助工作，保障了受灾群众的基本生活权益。积极做好了支持南方应对低温雨雪冰冻灾害和四川汶川、青海玉树、甘肃舟曲等兄弟省市的应急救灾工作。
&bsp;&bsp;&bsp;每当出现灾害后，省委、省政府和灾区党委、政府及有关部门都能根据灾害预报和灾情信息，启动应急响应，将处于危险情况下的群众及财产及时转移到安全地区。灾区民政部门认真履行职责，迅速调运帐篷、矿泉水等生活类救灾物资，紧急下拨救灾资金，切实做好灾害救助工作，全力保障受灾群众的基本生活。
&bsp;&bsp;&bsp;不断规范受灾群众救助管理工作，及时制订救助方案，通过户报、村报、乡审、县定等工作程序，及时发放救灾款物，确保受灾群众得到及时救助。2007年以来，国家增加了旱灾补助项目，出台了因灾死亡人员家属抚慰金发放制度，提高了农户倒损住房恢复重建补助资金、过渡性生活救助资金、紧急转移安置补助资金、冬春生活困难补助资金。灾区出现大量民房倒损后，灾区政府及时制订倒房重建工作方案，使恢复重建工作不断提高规范化、标准化水平。2007年群众因灾倒房重建工作还被列为当年省委、省政府要办的&ldqu;十大实事&rdqu;之一。
&bsp;&bsp;&bsp;各地按照救灾工作分级负责、救灾资金分级负担的要求，把救灾预算开列工作纳入政府每年总体预算的编制计划。许多地方在执行中还根据灾害程度和救灾工作需求及时进行调整和追加预算。2007年以来，中央和河南省财政支出救灾经费共计7亿多元，帮助灾区倒房群众建成住房60多万间、24万户。&bsp;