一、攻坚克难勇挑重担，2008年全市地税工作取得新的成绩
2008年，是我国发展进程中极不寻常的一年。我们既经历了冰冻、汶川大地震等自然灾害，也感受了奥运会、奥帆赛成功举办带来的激情与快乐；既经历了国际金融危机蔓延的“经济寒流”，也感受了“神七”遨游太空带来的自豪与喜悦。全市地税各级、各部门在市委、市政府和省局党组的正确
领导下，坚持以科学发展观为统领，积极适应经济税收形势变化，紧紧围绕“质效年”活动这条主线，攻坚克难，勇挑重担，地税各项工作取得了新进展。突出表现在： --收入成果更加突出沉甸。全系统累计组织各项收入259亿元，比2007年增长32%，增收25亿元。其中，地方财政一般预算收入完成7799亿元，增长6%，对地方财力的支持力度进一步加大。尽管这个增幅与近几年相比不是高的，但这是我们在组织收入付出汗水最多、战胜困难最大的情况下取得的，更是一份沉甸甸的收获。围绕组织收入这个中心，一是稳固重点税源。监控年纳税00万元以上的重点税源企业2283户，实现各项收入432亿元。加强重大建设项目地方税收管理，“抓两头控中间”全程控管，投资000万元以上的763个项目，实现地方税收306亿元。在省局召开的强化管理提高质效经验交流会上，我局的重大项目税收管理作为典型经验进行了发言，并在全省地税推广。二是强化分析预测。围绕税源增长点、管理增收点，依托税收分析平台，不断加大管理力度。保税区分局利用自主研发软件，不断完善分税种、分行业预警分析机制，税收管理的精细化水平不断提升。市局组织开展了新增税源税收贡献度、大项目税收评估等专题分析，为党委政府优化招商引资、促进财源建设提供建议和参考。市委常委、常务副市长王书坚同志对此给予批示，并已付诸落实。三是加大清欠力度。在欠税核查、摸清底数的基础上，落实欠税分级公告制度，加大陈欠和新欠税款监控及催缴力度，全年清欠46亿元。崂山分局积极争取政府和银行的支持，先后解决了颐中体育、汉缆股份等历年陈欠问题，全年仅清理欠税就达5000多万元。四方分局加强对关停欠税企业的日常跟踪，及时掌握信息，加大清理力度，追缴欠税600多万元。四是严格责任落实。层层分解收入计划，落实到基层局、科所。市局领导分工加强督导，帮助基层解决难题。特别在组织收入面临严峻形势的关键时刻，全系统各级、各部门和全体干部团结一心、众志成城，迸发了共克时艰的坚定信心和干劲。征收局、崂山分局表现得尤为突出，分别以增长幅度38%、收入总量344亿元位列全系统第一，为组织收入任务的圆满完成做出了突出贡献。 --征管基础更加稳固坚实。以预警式税源管理模式试点为带动，完善制度，细化措施，不断夯实征管基础。一是开展税源预警试点。制定了预警式税源管理新模式实施方案，选择黄岛、市南、即墨三个基层局开展试点，并不断总结提高，取得了初步成效。黄岛局在试点过程中，探索建立了“管评查”互动机制，着力实现纳税评估、税收管理与税务稽查的一体化。二是夯实票证管理基础。完善发票管理办法，规范印制、领用和缴销行为。严格货运业自开票纳税人年审，取消了25户自开票纳税人资格。推广代征代扣税款软件，72个代征代扣单位纳入网络控管。即墨局加强建筑业发票信息比对系统建设，通过开具方、使用方相关数据的闭环分析，查补税款700多万元。三是完善质量考评体系。借助数据质量检测软件，排查清理00多万条嫌疑数据，不断规范和加强登记资料信息管理。在六率基础上，新增4项考核指标，涉及税务登记、认定管理等多项基础工作，质效评价更加客观、准确。城阳分局依托数据支持和预警发布“两个平台”，建立质效管理控制体系，及时发布预警嫌疑，涉及税款3800多万元。四是推进社会综合治税。拓宽涉税信息采集渠道，与30个部门实现了定期传递，采集有效信息3万条，新增税款454亿元。特别在市财源办的组织协调下，棚户区和旧城改造项目、自然人股东股权变更、土地转让等涉税信息采集更加顺畅。市南分局通过社会综合治税平台，加强与43户拍卖行日常信息传递，不断强化拍卖资产涉税管理，新增税款200多万元。五是严格纳税信用评定。与国税局联合评定A级纳税信用企业237户，上一评定年度35户A级纳税人未通过复核，降为B级，税收信用体系更加完善。 --税源控管更加专业精细。以信息化为依托，牢牢抓住税收源头，完善管理办法和措施，不断提高科学化、精细化和专业化管理水平。一是落实政策控税源。落实新的土地使用税条例，在四方、即墨、胶州三局开展“以地控税”地理信息税收管理系统试点，以宗地为基础，扎实开展税源清查，清理漏征漏管59户，清查入库税款283亿元。以此为带动，全年征收土地使用税635亿元，增长463%。胶州局在电子地理全覆盖的基础上，不断完善土地信息数据库
，实际监控应税土地面积大幅增加。全年征收土地使用税206亿元，增长65%。征收局认真落实车船税代收代缴制度，不断完善“税费同步”管理办法，有效解决“拒缴”现象发生。去年，全系统入库车船税7亿元，增长072%。二是创新方式控税源。推进企业所得税汇缴评估检查，办理汇缴申报2229户，汇缴面达00%，增收企业所得税8385万
元。加大土地增值税清算力度，强化预征、规范清算、科学核定、引入中介，全年入库98亿元，增长637%。胶南局推行指标控制模版化清算办法，建立常规性和特殊性指标体系，不断规范清算行为。全年清算开发项目86个，应补税款6969万元，平均税负达74%。三是完善措施控税源。加强年所得2万元以上个人所得税自行纳税申报，25万余人在申报期内自行申报，补税500多万元。完善全员全额明细申报、行政事业单位代扣代缴、高收入者个人收入档案管理、自然人股权转让等征管措施，征收个人所得税288亿元，增长79%。市北分局抓住辖区特色街区的税源特点，积极探索“门牌摊位”税收管理新思路，取得了明显成效，入库税款74万元。李沧分局强化货运业税收征管，设置营业额限额“警戒线”，增加税款2000多万元。四是优化手段控税源。推进外围平台开发，“执法考核”、“纳税人档案”等24个管理模块已经上线，综合治税、网上涉税事项受理等2个模块正进行测试或需求完善。开发了临时查询系统，满足基层日常征管需要。平度局依托自行开发的专业软件，建立并完善黄金矿业税收综合管理模式，提高了税收贡献度，去年该行业入库地方各税4900多万元。
--税收执法更加严格规范。深入推行税收执法责任制，强化执法监督，加大执法力度，不断提升质量。去年，市局被市政府评为依法行政先进集体。一是严格政策落实。完善税收政策执行反馈机制，宏观与微观结合，向总局、省局反馈意见和建议0余条。针对国际金融危机对我市经济发展的影响，立足发挥税收职能，制定并落实34条措施，着力推进经济平稳较快增长。同时，认真落实各项税收优惠政策，减免各税57亿元。二是规范执法行为。严格税收规范性文件制定发布制度，审核、会办系统内外涉税文件38件。制定了地税系统行政处罚、许可案卷标准，组织开展案卷评查，以评代训。在办公自动化网络开办“以案释法，每月一讲”专栏，已对2期执法案例进行了评析。三是强化执法监督。落实税务行政处罚简易和一般程序办法，约束执法自由裁量权。完善重大税务案件审理机制，各级共审查、审理28件。组织开展税收执法检查，发现并反馈九个方面30个问题督促基层整改。莱西局运用株式查账信息管理系统，制定不同行业涉税必查目录，精确查找涉税问题，不断提高稽查执法的针对性。四是加大稽查力度。市稽查局在税收专项检查中，重点加强物流、金融、烟草、投资公司等行业，特别是平安保险公司的检查，并继续开展分级分类稽查。去年全局稽查部门共检查纳税人336户，有问题5户，查补税款、加收滞纳金及罚款合计246亿元。同时，与公安部门密切配合，积极开展打击制售假发票和非法********专项整治行动。其中，“ 424” 非法取得、贩卖发票案件，涉案金额2亿元。 --纳税服务更加优质高效。不断增强服务意识，完善服务制度，创新服务手段，落实服务措施，营造了和谐的征纳氛围。总局宋兰副局长来青调研时，对我局纳税服务工作给予了较高评价。一是促机制完善。在五市基层税务所全面推行“一桌全能化”服务模式，不断优化办税厅资源配置。制定下发了网站、短信平台等管理制度，有效规范服务行为。加强办税服务厅窗口人员的业务培训，不断提高服务技能。在省局组织的纳税服务业务考试中，我局参考人员平均成绩位列全省第一，李沧分局的陈超同志还取得个人第一的好成绩。二是促平台搭建。加快2366热线、地税网站、短信系统三个平台建设，人工受理电话699万件，答复网上咨询500多件，发送短信26万多条。设立了IP视频监控系统，加强日常调度，确保各办税服务厅工作有序、高效运行。三是促渠道拓展。开展了“地税局长网上在线”、“文明服务迎奥运、和谐税收系民生”等系列宣传活动，3个项目获总局税收宣传月优秀项目。对84户大企业提供直通车服务，办理涉税事项3万余件。向全市83万多纳税人，送发个人所得税完税证明，同比增加23万人次。四是促方式优化。在地税网站开设了“在线访谈”栏目，举办节目2期，及时解答纳税人关注的税收热点，受到社会各界欢迎。通过问卷调查、召开座谈会和回访等方式，开展纳税服务需求调查，不断改进和优化服务。 --队伍建设更加全面系统。以提高干部队伍职业道德、业务技能为突破，强化党风、政风和行风建设，树立了良好地税形象。市局机关已通过公示，即将跨入全国精神文明建设工作先进单位行列。一是加强地税党建工作。开展“双学双强”教育活动，组织“七一”表彰大会暨专题党课，制定并落实理论学习计划，深入学习实践科学发展观。两级班子成员分别选择-2个基层单位，作为工作联系点，加强党建指导。二是加大业务培训力度。开办税收大讲堂，聘请专家学者举办了4期专题讲座。在上海会计学院、扬州税院等分别举办了领导干部、骨干人才等各类培训班，培训386人次。组织开展“双百工程”岗位技能大比武，干部队伍的业务素质和实践技能不断提升。莱西局注重干部业务培训，在省局组织的“质效年”抽查考试中，平均成绩位列全省第一，参赛的20人中4人获得满分，为市局争得荣誉。三是强化党风廉政意识。开展“做勤廉表率、促科学发展”主题教育活动，举办行政效能暨党政纪处分条例专题读书班，组织参观廉政图片展，筑牢拒腐防变
思想防线。层层签订党风廉政建设责任书，把廉政目标细化为6项48个风险点，严格落实问责。去年，市局先后荣获全市纪检监察信访举报、案件审理先进单位等荣誉称号。四是激发干部队伍活力。推行干部轮岗交流，共交流378人次，占干部总数的8％。完善“创新成果奖”评选办法，崂山分局“以地控税”税源管理模式等9个项目获奖，充分调动了各级、各部门管理创新的积极性。开展“学理念、提质效、促和谐”主题教育活动，创作《和谐地税之歌》，广泛宣传青岛地税文化理念。评选了“巾帼十佳”及青年文明示范岗，市局团委去年被评为“青岛市红旗团委”、“青春建功奥帆赛”先进单位。五是推进机关作风转变。在市局机关开展以比作风、比服务、比业绩，争创高质效处室为主题的“三比一争创”活动，促进机关作风转变。同时，通过演讲、亮点展示等载体，全面展现机关精神风貌。进一步完善请示答复流程和时限，加大督查督办力度，不断提高服务基层实效。六是积极参与公益活动。奥运期间，系统内33名志愿者，为奥帆赛提供志愿服务20余天。组织参加全市浒苔清理，共清理万余袋。向汶川地震灾区捐款捐物折合人民币200多万元，其中特殊党费30多万元；向南方低温雨雪冰冻受灾地区、中国税务林、“农村贫困残疾人”等累计捐款60多万元。平度局的孙永炜同志利用个人休假时间，积极参加我市第二批应急通讯志愿服务队，奔赴绵竹、北川等5个重灾区，为灾区人民架起爱的电波，以自己的实际行动彰显了一名共产党员的风采。 回顾过去一年的工作，我们在经济税收面临诸多困难的情况下，取得了新的可喜成绩。这是市委、市政府和省局党组正确领导的结果，是各级党委、政府、各有关部门和广大纳税人关心理解、大力支持的结果，是全系统广大干部职工勤奋务实、团结拼搏的结果。在此，我代表市局党委向长期关心支持地税工作的各级党政领导、各界朋友、广大纳税人，向全系统干部职工、退休老同志及其家属表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 在总结成绩的同时，我们也要清醒地看到，工作中仍然存在不足和差距。主要表现在：税收征管的基础还不牢固，管理责任不具体，大而化之的粗放式管理还在一定程度上存在，科学化、专业化、精细化管理水平还有待提升；执法随意的现象还没有完全得到遏制，从内外审计、执法检查反馈的情况看，执法缺位与越位的现象并存，执法风险隐患还没有从根本上解决；信息化应用水平有待进一步提高，数据的增值应用、深度应用还有较大潜力；规范、优质的服务标准，还没有贯穿到税收工作全过程，服务细节上还不能完全体现亲民、爱民、便民的要求；干部队伍的专业技能、精神状态、工作作风与形势发展相比还有一定差距，部门协作不够、工作落实不力的现象还时有发生。对这些问题，我们必须高度重视，在今后的工作中采取切实可行的措施认真解决。 二、把握形势坚定信心，全力以赴完成2009年税收各项任务 2009年，受国际、国内经济增速放缓的影响，全市地税收入面临前所未有的困难和挑战。各级、各部门要牢固树立大局意识，切实增强责任感和紧迫感，积极克服困难应对各种挑战，大力组织税收收入，促进经济与税收平稳、协调、可持续发展。全市地税工作总的指导
思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入
学习实践科学发展观，正确分析和把握当前和今后一个时期的经济税收形势，围绕组织收入这个中心，以开展2009“深入
学习实践科学发展观活动年”为主线，牢牢把握“重实践、稳税基、严征管、强稽查、上水平”这一总体目标，紧紧抓住预警式税源管理模式推广、信息化软件深度应用“两项重点”，精心打造以地控税、查管互动、网上地税“三个品牌”，着力把基层领导班子建设成为学习型、实干型、管理型、创新型“四型班子”，努力推动地税各项工作迎难而上、科学发展，为保持青岛市经济社会平稳较快发展做出新的更大贡献。实现上述任务，关键要通过深入学习实践科学发展观，不断增强服务大局、科学管理、开拓创新、风险防范、有效执行“五种能力”。全市地税工作总体可以概括为“ 2345” ：即把握“一个目标”、抓住“两项重点”、打造“三个品牌”、创建“四型班子”、增强“五种能力”。 （一）深入学习实践科学发展观，不断增强服务大局能力，坚定做好税收工作信心。自3月份开始，按照市委、市政府的统一部署和要求，组织开展深入学习实践科学发展观活动。通过学习，着力提高做好税收工作、促进经济社会又好又快发展的能力，确保学习实践活动的成果转化为推动地税事业科学发展的强大动力。 第一，未雨绸缪，准确把握目前形势。当前，受国际金融危机蔓延的影响，国内经济发展遭遇“寒冬”，必然波及税收工作。各级、各部门要统一思想、认清形势，充分认识促进经济平稳较快发展的重要性、紧迫性，自觉主动地做好税收各项工作。一要切实增强服务大局的危机感。去年下半年国家陆续出台的政策性措施，特别是一些减收因素，将在今年集中显现，给组织收入工作带来困难和压力。初步测算，今年仅政策性减收约56亿元，将拉低收入增幅72个百分点。各级、各部门既要充分认识面临的困难，认真算好账、算细账，做到心中有数，又要争取主动，积极采取应对措施迎接挑战，在攻坚克难中充分展示青岛地税敢打硬仗的良好风貌。二要切实增强服务大局的紧迫感。一段时间以来，各级、各地都快速启动和实施了扩大内需的政策措施，这既为经济平稳较快发展奠定了坚实基础，也为地税部门征税聚财创造了有利条件。要真正把这些税源转化为国库的“真金白银”，还需要在管理上下“真功夫”。各级、各部门要抓住机遇，进一步强化税收征管，努力把经济发展的成果转化为税收，促进地方税收可持续增长。三要切实增强服务大局的责任感。税收是国家财政收入的主要来源和宏观调控的重要杠杆，在保持经济平稳较快发展中责任重大、使命光荣。各级、各部门要统一思想、振奋精神，按照上级的部署和要求，既要依法组织收入，为改善民生提供充足的财力保证，又要大力培植壮大税源，促进地税事业全面协调发展。 第二，立足大局，充分发挥税收职能。要按照“保增长、扩内需、调结构”的目标要求，充分发挥税收职能作用，为地方经济社会又好又快发展服好务。一要助推经济健康发展。当前经济形势变化快，新情况、新问题较多，要注意多从税收收入、征管、政策等方面分析把握税收和经济运行情况。加强对市委、市政府重大决策部署特别是关于启动投资、拉动内需一系列政策措施落实情况的税收效应分析，通过税收“晴雨表”及时反映经济运行态势。认真落实市政府招商引资项目税收评估制度，为党委政府发展经济、拓展税源、增加收入、优化结构提供税收服务。二要履行征税聚财职责。要正确处理组织收入与依法治税的关系，始终坚持依法征收的组织收入原则和市局“两严规定”，切实提高收入质量。探索开展分税种、分行业纳税能力测算，为纳税评估提供数据支持。遵循经济税收发展的客观规律，准确判断税收形势，最大限度地利用积极因素、化解不利矛盾，确保实现又好又快发展。根据省局要求，全年的收入目标是，组织各项收入2009年比2008年力争增长8%左右，其中地方级税收75亿元，同比增长5%左右，确保一季度各月不出现负增长，并尽量多收。这既是地税部门义不容辞的责任，也是市委、市政府和省局党组交给我们的一项艰巨任务。三要助力和谐社会建设。要认真贯彻我局促进全市经济平稳较快增长的34条意见，着力落实促进中小企业发展、扩大内需、结构性调整、城乡统筹发展、就业再就业等方面的税收优惠政策，为和谐社会建设助力。加强对高收入行业、群体的税收监管，发挥好税收，特别是个人所得税调节收入分配的重要作用，促进社会公平。同时，认真做好文化、教育、残疾人就业等收费项目的征收工作，支持各项社会事业发展。 第三，攻坚破难，不断加快发展步伐。要围绕组织收入这个中心，突出重点不偏颇，咬住难点不放松，有效应对收入任务与税源增长相对不足的矛盾，不断增创税收工作新优势。一要抓深化促发展。要按照“评估计价、先税后证”的二手房交易税收征管模式，应用评税技术核定最低计税价格，推行属地化征管，逐步扩大二手房交易税款直征范围。完善土地增值税征管模式，抓好已售商品房项目的土地增值税清算，最大限度消化房地产市场低迷带来的不利影响。二要破难题促发展。要在去年餐饮业专项调研、检查的基础上，摸清行业收入、成本构成，完善管理办法，切实解决经营收入难掌握、经营成本难核算的问题，提高税负水平。强化对行政事业单位等管理薄弱环节的个人所得税征管，继续加大年所得2万元以上纳税人自行纳税申报力度，特别要不断扩大高校群体、股权转让个人的申报范围。三要建机制促发展。要在税收分析、纳税评估、税源监控和税务稽查“四位一体”互动机制的基础上，拓展和延伸管理的链条，着力构建纳税辅导→税收分析→税源预警→纳税评估→税源监控→企业自查→税务稽查“七位一体”的新机制，不断提升税收管理水平。 （二）深入学习实践科学发展观，不断增强科学管理能力，推进地方税收持续增长。要运用现代管理方法和信息化手段，不断提高税收管理的质量和效率，确保地税收入随经济发展平稳较快增长。 第一，抓牢重点税源。重点税源是组织收入的“牛鼻子”。只有牢牢抓在手上，才能把握主动权。一要突出重点企业。各级、各部门要按照重点税源控管标准，不断完善税源数据库，对重点企业的生产经营、财务状况、税收增减，要做到心中有数。通过对税收总量增减变化、税负水平及变动趋势、税收增长弹性的分析，全面掌握税源基本情况，提高对收入运行态势的预测水平。二要突出重点税种。要认真落实新的营业税条例及实施细则，切实做好新增税源的测算分析。强化所得税与流转税的比对分析，设立2项预警指标，加大日常评估力度，不断减少亏损面和低税负面。加强律师、会计事务所等中介机构、电信和石化行业、年薪制企业、两处以上所得、个体工商大户等高收入行业、个人的个人所得税管理，提高控管水平。三要突出重点项目。目前各级正在抓紧立项，加大对基础设施、民生工程、生态环保等的投资力度，以拉动经济增长。要牢牢抓住这一机遇，把重大项目税收管理作为保障增收的重要措施。依托重大项目税收管理软件，持续加强对甲方供料、分包转包、发票开具等重点环节的税收管理，深化收入分析，完善考评体系，不断提高管理实效。四要突出重点行业。要不断增强建筑业税收管理的深度，特别是做好外地施工企业的所得税管理，使建筑业成为既拉动经济增长又拉动地方税收增长的重要“引擎”。抓住国家加大金融支持力度，实施适度宽松货币政策，扩大金融机构贷款规模的有利时机，全面提高金融业税收专业化管理水平，使其成为拉动地税收入增长的重要“基石”。 第二，稳固基础税源。要采取切实可行的征管措施，有效核实和控管税基，不断增强组织收入工作的预见性和主动性。一要以户籍控税基。要加强与工商、技术监督等部门的日常信息交换，着力解决税务登记信息与各类法人及非法人登记信息不对称问题。落实总局关于企业所得税征管范围的界定要求，巩固所得税税基。加大对企业改组、改制、清算、注销等行为的税收管理力度，认真落实清算环节所得税管理办法，确保不因非正常因素减少存量纳税人。二要以发票控税基。推行税务登记法人身份验证办法，控制发票流失和非正常户数量。稳步推广应用税控装置，重点在服务、文化体育、娱乐等行业推广应用。严格发票稽核，突出内部领用、缴销等薄弱环节和外部餐饮娱乐、广告、中介服务等重点行业的发票检查，有效利用发票保护税基。三要以财产控税基。要更新涉地税源数据库，推进土地、房产的明细申报，实现对房产税、土地使用税缴纳情况的全面比对。不断完善车船税“见费出单”管理办法，逐步建立“政府主导、地税主管、保险代收、公安把关、财政保障”的工作新格局。 第三，挖掘潜力税源。要积极探索税源管理的有效途径，堵塞征管漏洞，挖掘潜力，确保实现管理增收。一要抓好税源清查。年前，市局已经制定下发了“五清查”工作的具体实施方案。各级、各部门要充分认识清查工作的重要作用，自觉把思想统一到省局、市局的部署和要求上来。法规处、一处、二处、征管处、稽查局五个牵头单位，要切实履行职责、周密组织，严把清查政策关、进度关和质量关。各基层局要明确每项清查的对象范围、时间安排和方法步骤，挑选骨干力量靠上抓清查，确保取得实效。二要抓好欠税清理。要不断完善欠税管理档案，主动开展清缴能力测算，督促落实清欠计划。对总、分机构涉及欠税的，要建立联动机制，多方协助清理。加强对欠税户的动态管理，掌握企业的生产经营、资金运行及纳税申报状况，及时采取相应措施。要采取以票控欠、以欠抵退的方式，努力实现“新欠不增、旧欠逐减”的目标。三要抓好综合治税。要继续强化与综合治税各部门的配合，特别在资格准入、欠税清理等方面强化源头控管。加快启用新版综合治税管理系统，实现与市财源办信息共享平台、征管数据库的上下对接。加强对公路、交通、水利、园林等基本建设形成的临时性税源的管理，把更多经济活动纳入监控。 第四，控管新兴税源。随着市场经济的不断发展，以金融、物流、租赁等为代表的现代服务业异军突起，给税务部门强化税源管理提出了新课题。一要做好“股东”文章。经济成分的多元化，应运而生各类股权所有人。要加强对这些“股东”的监管，通过工商、产权交易市场等部门及时了解股权转让、投资、增资扩股和分红派息等信息，在深化自然人股东股权转让个人所得税征管的同时，强化对法人、非居民企业等股权转让所得的税收征管，提高对资本市场控管水平。二要做好“户主”文章。当前，尽管整个房地产市场低迷，但个人房屋租赁却始终处于平稳发展状态。由于个人房产大多分散在居民区，分布面广，较为零散，且隐蔽性大，地税部门控管难度较大。要充分发挥街道、社区的作用，积极推广个体税收进社区、集约评税等管理办法，通过代征、直征等方式，重点在房屋出租、家庭装修税收管理上实现新突破。三要做好“物流”文章。青岛具有良好的交通口岸优势，不仅聚集了大量的零散物流税源和外贸税源，也为交通运输业的迅猛发展创造了条件。要切实加强物流业的税收征管，完善税负警戒线指标，定期开展运输企业的比对分析，不断规范经营行为，真正使现代物流业税收成为地税增收的生力军。四要做好“居民”文章。对在税收上已构成我国居民的自然人或法人，通过国际情报交换等多种途径，掌握“居民”取得的境外支付所得，及时进行控管。同时，继续加强非居民纳税人税收管理，突出服务贸易等项目对外支付提交税务证明，不断加大外国企业承包工程、提供劳务的税收监管力度。 （三）深入学习实践科学发展观，不断增强开拓创新能力，构建科学高效征管体系。创新是地税事业科学发展、率先发展的不竭动力，也是我们破解税收管理难题的有效途径，必须坚持不懈地贯穿税收各项工作始终。 第一，在改革税收征管机制上实现新突破。要加快预警式税源管理模式推广应用的步伐，3月份扩大试点范围，二季度在全系统推广。通过新模式的推广，一要实现管户理念的转变。要按照预警式税源管理模式的要求，修改完善征管规程，制定管理员工作规范，明确下户数据采集、调查核实的职责范围。管事与管户结合，管理员下户须经审批并统筹安排。搭建管理员工作平台，及时反馈下户结果，并利用分析、管理及考核功能，科学评价管理员工作质效。二要实现预警手段的转变。市局成立税源管理办公室，作为非常设机构，各区（市）局有关科（处）职能相应调整，主要负责税源分析、纳税评估和数据处理。尽快开发市局、基层局两级税源预警系统，完善行业税负、耗能控制、财务分析等指标，深化警戒线分析，不断增强税收管理的针对性。三要实现评估方式的转变。要加强纳税评估与税收分析、税务稽查的业务关联，充分发挥其在强化税收征管和增强稽查选案准确性的作用。深入开展行业典型调查，编制行业纳税评估指南，力争在建筑、餐饮和货运等行业管理上实现突破。 第二，在创新税源控管模式上实现新突破。要在“以房源控税源”管理模式的基础上，延伸和拓展管理思路，不断完善“以地为基、全程跟踪、分类监控、一体管理”为主要内容的“以地控税”的税源管理新模式。一要摸清地籍信息。充分利用国土资源、房管部门地籍调查、土地详查和测绘的电子数据，以及房地产税收一体化管理和税收检查中获取的数据，按区域、分地段，与税源库或纳税人申报的占地面积等数据进行比对分析，核实纳税人实际占用与应税、免税土地面积，查找“漏报地”。二要完善户籍档案。把控管的每宗土地作为管理对象，对纳税人税务登记的户籍进行对应管理。通过比对分析，查找“漏管户”。依托地理信息税收管理系统，建立集电子地图、地类、面积、权属及其他土地调查信息为一体、统一规范的土地税源数据库，实现地籍和户籍信息的覆盖式管理。三是推进税基管理。按照涉税土地的使用状态，进行科学、合理分类。以地为链，深入探讨与“地”有关的税种（房产税、土地增值税等）和行业（房地产、建筑业等）的延伸联动管理，提高税源监控水平和管理能力。四是搭建税源平台。整合各类信息资源，搭建一个以大集中管理系统为依托，以电子地理地图为载体、以土地信息流为核心、以城镇土地使用税及土地衍生税源为主要管理对象的“以地控税”管理平台。 第三，在发挥税务稽查职能上实现新突破。要切实转变稽查理念，改进检查方式，加大稽查力度，推进查管互动，为区域经济可持续发展营造良好的执法环境。一要着力查办大案要案。继续抓好对五市四区重点税源大户的分级分类稽查，在按照上级部署开展专项检查的基础上，把总分机构、大型企业集团、重大建设项目、重点税源大户等作为检查对象，集中力量实施重点突破。对建筑、运输等重点行业开展解剖式稽查，发现和梳理行业性、普遍性的税收问题，及时堵塞漏洞。二要着力内外密切配合。探索国地税联合稽查方式，特别在共同开展税收检查、合作办理案件协查等方面加强配合。密切税警协作，积极开展联合办案，力争年内查办3-5起有影响的大案要案。对部分重大案件、专项稽查案件，市局组织各区（市）之间开展异地互查。三要着力查管互动协作。加强查管配合，征管部门在清理漏管、核查发票等日常检查工作中发现的重大案件，或因案情复杂、涉及面广等特殊原因造成日常检查无法进行的，可移交稽查部门立案查处；稽查部门查处案件两年内无法追缴或强制执行的，或因取证困难，造成证据不足无法定案的，可移交征管部门进行税源监控。四要着力优化管理机制。要不断完善“四分离”运行机制，环节之间职责分离，环节之外目标统一，促进相互的协调配合和监督制约。完善稽查考评体系，侧重于选案准确率、查案正确率、违法处罚率、结案入库率等案件质量指标，切实提高执法质量。 （四）深入学习实践科学发展观，不断增强风险防范能力，树立良好地税队伍形象。要牢固树立风险意识和自我保护意识，以规范的执法、高效的服务，自律的行为，让纳税人满意、各级党委政府满意、社会各界满意。 第一，提高税收执法的准确度。要通过建立有效的执法考核机制、严密的内外监督机制，把税收执法各环节，全都置于制度的监督约束下，切实降低执法风险。一要确保政策到位。认真搞好全国第8个税收
宣传月，通过各种有效载体，不断营造良好的税收舆论环境。要完善规范性文件执行情况的跟踪问效、分析评估和定期清理制度，特别要加强政策调研和反馈，为上级决策提供参考。二要确保执法到位。要严格落实行政处罚、行政许可案卷标准，0月份
组织开展稽查案卷、案例评选，不断规范执法行为。结合《刑法》修改，出台《偷税行为理解认定若干指导意见》，为基层执法提供参考。加强对执法案例的通报分析，增强执法的针对性。三要确保监督到位。要深入落实税收执法责任制，逐步扩大网上执法检查和监督范围，不断增强自我纠错能力，最大限度地减少执法上的缺位、错位和越位现象。建立健全执法风险内控机制，重点围绕税收征管的核心管理环节、税收减免缓欠的关键执法部位、违法犯罪案件易发的管理薄弱区间，严查细管，促其规范。 第二，提高纳税服务的满意率。要贴近纳税人需求，坚持依法、公正、文明服务，不断提高纳税人的税法遵从度。一要完善制度建体系。要按照总局纳税服务规划确定的目标和要求，不断完善各项规范和标准。延伸纳税服务领域，重点探讨预警式税源管理模式下税收管理员的服务事项和指标，积极推行税务检查查前告知和公示制度。不断完善纳税服务质量考评体系，探索建立征纳双方之外的第三方评价机制。二要改进方式提质效。在“一桌全能”办税服务模式的基础上，在全系统基层局办税服务厅推广“一窗多能”服务。深化纳税信用A级企业和大企业直通车服务，开设专门办税窗口，畅通“绿色通道”。积极推行提醒、辅导、延时、预约、援助等深层次、个性化服务，定期举办公益性讲座和培训。在黄岛局试点的基础上，逐步在全系统办税服务厅引入安装银联POS机，划卡交税，方便纳税人。三要拓展渠道搭平台。升级改造2366热线系统，完善咨询问题库建设，提高热线服务水平。在地税网站、电子申报、税库银一体化、电子公告的基础上，4月份前上线运行网上预登记和涉税审批等事项，逐步实现“网上地税”。开通视频新闻和网上新闻通报会，增设税收知识游戏和动漫板块，打造网站精品栏目。 第三，提高廉洁勤政的自觉性。要扎实推进惩防体系建设，标本兼治，更加注重预防，推进平安地税建设。春节后，我们还要专题召开党风廉政建设会进行部署。下面，我先重点强调三点。一要抓教育，构筑思想防线。不断拓宽廉政教育渠道，积极创建网上电子展馆，不断增强吸引力、感召力和渗透力。深入开展行风建设示范窗口、廉政文化示范点创建活动，因地制宜地开展有影响、有效果的廉政文化活动。从思想道德教育基础抓起，认真贯彻依法行政的基本要求，不断夯实廉洁从税意识。二要抓规范，构筑制度防线。认真落实总局党风廉政建设和反腐败工作的各项部署，建立健全各项规章制度。春节前后，是党风廉政建设的一个重要时期。从中央到省、市，都专门下发通知、提出要求，各级一定要认真贯彻、严格执行，坚决杜绝各种不廉行为，确保度过一个廉洁、祥和的新春佳节。三要抓监督，构筑问责防线。要积极推行党务公开、政务公开，逐级明确岗位的职权行使范围、工作评价标准，能量化的尽量予以量化，不能量化的要细化、严格。强化“两权监督”，特别是进一步规范自由裁量权和自主决定权，防止个别干部因权力过大、管辖范围过宽而出现问题。同时，对“两权”运行查找到的风险点，积极采取预防措施，完善制度堵塞漏洞。 （五）深入学习实践科学发展观，不断增强有效执行能力，推进各项工作全面开展。各级、各部门要围绕中心、服务大局，以信息化应用为依托，以干部素质为保障，以行政效能为目标，全面推进税收各项工作顺利展开。 第一，加大信息支撑力度。要把应用放到更加突出的位置，用信息化带动、服务、支撑地税各项工作。一是开发要提速。要在做好“金税三期”过渡期各项准备工作的同时，依托省局大集中系统，尽快完成我局外围系统全部模块的开发、上线工作。同时，通过对各个应用系统的资源整合，不断优化功能。二是应用要提效。对已开发上线的应用软件，市局按业务职能分解到责任处室，信息中心主要负责对软件推广应用情况进行技术评价；责任部门主要负责软件的推广、应用、培训和考核，研究推进措施和办法；基层局重点是深化数据比对分析，不断提高分税种、分行业信息化管理水平。三是数据要提质。要强化数据的日常管理和监控，并定期对涉税电子数据进行分析、检测。不断扩大数据采集面，提高资源的利用率和共享度。同时，提高数据比对的层次和效率，充分利用分析成果更好地指导基层一线。四是安全要提高。要进一步细化运维管理制度，搭建平稳高效平台。不断完善网络安全监控预警系统，认真开展安全风险评估，尽快完成容灾系统建设，确保数据安全。 第二，加大队伍保障力度。要以能力建设为重点，围绕提高素质、优化使用、增强活力等目标，加强和改进队伍管理。一要提升思想政治素质。要认真贯彻全国税务系统思想政治工作条例，深入开展“思想教育突出案例”讲评活动，不断改进思想政治工作的方式方法，促进工作落实。结合深入学习实践科学发展观活动，不断深化税务文化建设，积极开展“服务科学发展，共建和谐地税”主题实践活动。二要提升干部业务素质。要以骨干人才、特别是省、市局业务骨干和基层一线干部为重点，分级分类
组织开展集中培训。根据岗位需要，以政策法规、征收管理、税收分析等为主要内容，有针对性开展更新知识培训。同时，按照省局统一部署，在征管查等业务岗位人员中，开展财会知识达标培训，不达标不上岗。三要提升班子整体素质。要在全系统深入开展“四型班子”创建活动，建立科学的基层领导班子和领导干部考评机制，推进高素质基层领导班子建设。抓好基层党支部建设，建立任职培训制度，选好配强党支部书记。同时，进一步做好巡视检查工作，对近两年被巡视单位要开展“回头看”。 第三，加大行政管理力度。要以高绩效机关建设为目标，不断提升政务、财务和服务管理水平。一要强政务。要完善议事工作规则，建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效机关。加大目标管理考核的力度，全面推行网上在线考核。要认真贯彻省局关于进一步加强督促检查的工作意见，建立督查督办跟踪问效反馈机制，促进各项重点工作顺利实施。二要严财务。要认真落实新修订的财务管理办法，推行预算编制“两上两下”办法，强化预算编制刚性。依托固定资产管理软件，规范资产购置、调拨、记账、领用、维修和报损。不断完善系统内审通报制度，推行内审外联办法，探索实施效益审计。三要细服务。加快两级视频会议系统改造步伐，不断提高会议、培训的使用效率。建立机关资源消耗检查和定期通报制度，推进“节约型”机关建设。认真办好全市地税系统第八届运动会及其它球类比赛，积极组织7个业余文体小组开展活动。加强退休干部的服务和离岗干部的管理，定期组织走访慰问，发挥他们的作用，切实体现组织关怀。 同志们，新的一年工作任务光荣而艰巨。让我们在市委、市
政府和省局党组的正确领导下，深入学习实践科学发展观，锐意进取，扎实工作，不断开创地税事业发展的新局面，为保持全市
经济社会平稳较快发展做出新的更大贡献。 新春佳节即将来临。在此，我代表市局党委向在座的各位领导、全系统广大干部职工及其家属致以诚挚美好地祝愿！祝大家身体健康、阖家欢乐、
工作顺利、万事如意！ 谢谢大家！
