根据xxxx区人大常委会工作安排，XX月上旬，区人大常委会副主任XX带领部分常委会委员，深入区国土资源分局和工业园区，采取查看现场、专访座谈等形式，就我区国土经营管理情况进行了调查。现将调查情况报告如下：
一、基本成效
近年来，区政府始终把国土经营管理工作作为全区经济发展的基础工作、重点工作，积极主动服务，严格规范管理，不畏艰难，负重奋进，各项工作取得较好成绩，为全区经济社会的持续快速发展提供了有力支撑。
一是保障发展成效显著。为切实有效解决发展用地“瓶颈”，保障各项建设用地，区政府及国土部门通过全力实施土地征收、依法征地拆迁、做好项目用地预审等举措，想方设法保障重点项目用地需求。截止目前，已报征了2个批次70亩集体用地，征地补偿774亩，拆迁房屋082户，拆迁面积307万平方米，为燕京啤酒二期、凤垭南山、化学工业园研发中心、晟达新材料、垃圾发电厂、龙工机械、川中石油气矿石油井、中卫线等项目及时提供了用地。同时，完成了xxxx工业园入驻项目及化学工业园工业项目用地预审工作，力求项目用地合法合理合规。
二是土地供应突出民生。区政府及国土部门把保障民生项目用地作为工作重点，一方面不断加大保障性住房、普通商品住宅用地的供应，今年已经完成了45亩廉租房、公租房等保障性住房用地的供地，罗家山还房点、畅丰车桥侧边还房点等需要占地557亩，正在按程序进行供地，预计保障性住房和普通商品房用地占全区住房建设用地的比例达到70%以上。另一方面，启动了龙蟠、双桂、李渡等个乡镇三个土地挂钩项目，实施完成了5个土地整理项目，土地整理总面积4424亩，总投资5676万元，实现新增耕地4620亩，争取占补平衡指标053亩，新申报了8个土地整理项目和个土地挂钩项目
三是土地市场渐趋规范。为有序推进土地收储工作，区政府及国土部门转变土地利用方式，注重节约集约，着力盘活闲置存量用地，土地前期开发工作难中有进，及时启动了主城区工业用地的清理、收储工作。到目前为止，已经收回香港振柏、维康陶瓷、欧阳陶瓷等42亩土地，天兆、美亚、中孚石油、攀峰滤清器、友林机械、公路检测中心、上海大匠包装、国基等正在按程序实施收储；拍卖、挂牌出让土地44宗、面积480亩，实现土地拍卖及融资收入604亿元，催收土地欠款223亿元。
四是土地批后监管得到加强。区政府及国土部门全面开展了违法违规用地的查处整改工作，建立了土地执法共同责任机制，严格落实违法用地预防措施，同时在建设项目的预审管理、合同管理、竣工验收、考核督查等方面落实长效机制，推进土地利用常态化管理，维护了良好的土地开发利用秩序。截止目前，共制止违法用地32起，面积429亩；立案查处土地违法案件3起，面积582亩；立案查处违法开采矿产资源案件3起。
二、主要不足
近年来，我区国土经营管理工作取得了明显成效，但工作中还存在一些困难和问题：一是建设用地供需矛盾日益突出。尤其是我区正处于“四城两园一山”建设的关键时期，全区增量投入的加快，一批重点基础设施项目的先后开工，城市开发建设的需要，加快转变经济发展方式和城乡统筹发展的要求，将使土地供需矛盾更加尖锐，将对土地供应总量和结构调整产生巨大压力，出现用地需求与政策取向“两碰头”的现象不会在短期内消除。二是节约集约利用水平有待提高。当前，我区土地利用方式与加快经济发展方式转变的要求还不相符，用地需求紧张与利用方式粗放并存，供地计划不足与存量闲置土地并存。节约集约利用的行政推动力不够，多占少用、批而不供、批多用少、降低投资强度等粗放用地现象在各乡镇不同程度存在。三是批后监管有待完善。项目投资规模的考核仅仅停留在发改局立项的书面批复上，虽然地块上市时对投资强度作了明确要求，但项目建成后，因缺乏有效的实际投资到位核查确认机制，国土部门对项目投资规模是否到位很难核定。此外，清理闲置土地存在闲置认定难、责任认清难、处置到位难等问题，对闲置费的征收、到期土地的收回落实较难。
三、工作建议
一是积极争取，加大用地需求保障力度。对有限的用地指标，要坚持“区别对待、有保有压”的原则，优先保证那些对全局有重要影响的项目，支持保障重点建设用地。瞄准上级留控的土地指标，积极主动与上级有关部门搞好工作对接，力争把优势项目、优质项目纳入到上级重点项目盘子，全力以赴争取点供指标和独立选址计划指标。同时，国土部门要积极与上级条线部门加强协调，尽可能加快审批进程，缩短审批时限，为全区重大项目建设提供优质高效服务。
二是想方设法，提高土地利用综合效益。面对国家提高建设用地审批“门槛”，加强土地宏观调控的新形势，面对接踵而至的经济社会发展项目用地需求，必须紧紧抓住转变经济增长方式和调整经济结构的重要机遇，全力推进土地利用方式的根本转变，坚定不移地走节约集约用地之路。要对由于各种原因形成的存量建设用地，采取限期开发、调整项目、整理复垦、土地回收等多种途径，促进其有效盘活。引导工业用地在合理规划、科学布局的基础上，走集群集聚之路，共享基础设施。财政、税务部门要严格落实和完善鼓励节约集约用地的财政、税收政策，用经济杠杆引导新建项目加快资金、技术、人才等要素投入，鼓励提高土地利用效率。在着力推行多层标准厂房建设的同时，积极鼓励、引导中小企业投资者挖潜或租赁现成的标准厂房投资经营。
三是多管齐下，确保土地经营持续稳定。统筹安排规划年限内的建设用地总量、空间分布和实施时序，合理确定各类用地布局和比例。进一步完善建设用地储备制度、要围绕区政府开发建设的“四城两园一山”重点区域，加快合同收购到土地储备入库的进程，进一步提高储备土地效率。全面摸清城区低效企业用地情况，加大对企业用而不足土地和经济效益不景气企业的收购储备力度。加强上市地块前期策划、包装推荐和后续跟踪服务，全面推进“净地”出让。深入开展土地改变用途清理工作，加强对招投标活动的监管，继续加大陈欠出让金征收力度，规范有序推进土地市场建设。
四是加强监管，健全土地长效管理机制。继续保持高压态势，国土部门要会同有关部门持续开展用地情况的执法检查，重点查处严惩破坏、浪费、闲置土地资源的违法违规案件。积极探索批前审查、批中会审、批后跟踪、建后验收的全程监管机制及批后土地跟踪评价制度，加强开竣工时间、投资额、容积率等合同条件的监管，对圈地囤地、土地节约集约利用不达标及工程迟迟不竣工等，严格执行相关规定，明确退出和处罚机制。要组织开展土地集约利用评价工作，努力形成以节约集约用地“倒逼”经济转型升级的长效机制。要将土地节约集约利用监管与用地计划分配、建设用地审批挂钩，形成全社会理解、支持和参与依法管地、集约用地的良好氛围。
（编辑：华华）