发展改革工作2013年总结及2014年安排

&bsp;&bsp;今年以来，我市认真落实中省各项政策措施，坚持稳中求进，以提高经济增长质量和效益为中心，着力结构调整和转型升级，经济保持平稳较快发展。
　　一、203年主要目标完成情况
　　从前三季度主要经济指标完成情况看，预计到年底，除社零、城乡居民收入和外贸进出口等个别指标完成目标任务难度较大外，其余均可完成年度目标。主要指标全年完成情况（预计）：生产总值完成50亿元，增长4%左右，比去年略有降低，但仍处在预期较快增长区间；规上工业增加值完成40亿元，增长27%左右；服务业增加值完成70亿元，增长2%左右；全社会固定资产投资完成4934亿元，增长27%左右；社会消费品零售总额完成205亿元，增长23%左右；居民消费价格指数控制在4%以内，财政总收入完成395亿元，地方财政收入完成256亿元，同比均增长7%左右；城镇居民可支配收入22998元，农村居民可支配收入6293元，同比分别增长5%和6%左右；人口自然增长率控制在5&prl;以内；城镇登记失业率控制在45%以内；节能减排各项指标控制在省上确定的范围以内。
　　二、203年全市发展改革工作成效及亮点
　　一是板块发展思路不断完善。即以商州城区为主体，以XXX和XXX两县县城为两翼，进一步拓展中心城市空间、拉大中心城市框架、提升产业承载能力、增强辐射带动功能，把中心城市打造成为&ldqu;循环发展引领、核心板块支撑、产业长廊带动、快速干道连接、优美小镇点缀、田园农业衬托、特色文化彰显&rdqu;的人口密集区、产业聚集区、商业商务区、文化资源聚集区、统筹城乡发展示范区、生态建设和环境保护示范区，成为关天经济区规模适当、产业聚集、交通便捷、生态优美、极具发展活力的新的经济增长极。同时，依托商洛地处秦岭腹地的区位和资源优势，以项目为载体加快旅游产业园区建设，以市场为主体加快旅游产业化发展，规划一批旅游产业园区，打造一批旅游精品景区，创建一批生态旅游乡村，开发一批文化旅游产品，以XXX,XXX,XXX,XXX4县为重点打造大秦岭国家中央公园核心区，着力打造&ldqu;秦岭休闲之都、关天产业新城&rdqu;等区域经济活力板块。
　　二是产业结构调整不断优化。坚持做强做大&ldqu;两大经济&rdqu;，促进产业结构调整和转型升级。坚持以循环园区为载体，以循环产业为重点，以科技创新为动力，以建设国家尾矿资源综合利用基地和创建国家循环经济示范城市、国家生态文明示范城市为契机，全面提升循环经济发展质量。突出循环产业培育，立足开发&ldqu;金石药果&rdqu;四大类资源，着力构建具有商洛特色的循环产业体系。坚持打好&ldqu;秦岭最美是商洛&rdqu;、&ldqu;生态宜居到商洛&rdqu;、&ldqu;山地农产在商洛&rdqu;三张牌，启动生态经济、水产业发展等规划编制工作，区域特色优势产业开发不断加快。通过循环发展和绿色发展，打造商洛经济升级版。目前，创建省级循环经济试点城市已获省发改委批复，创建国家循环经济示范城市工作有序推进，创建国家生态文明示范城市申报材料已报送国家发改委审批。
　　三是重点项目建设加快推进。坚持实行市级领导联系包抓重大项目和委领导包抓重点项目建设制度，建立&ldqu;绿色通道&rdqu;，提供高效优质服务。定期召开部门联席会议，加强协调服务与信息共享，努力破解土地、资金等影响项目建设&ldqu;瓶颈&rdqu;问题。积极衔接沟通，做好项目资金争取。优化项目管理，简化项目审批（核准、备案）流程，缩短项目前期工作周期，进一步激发民间资本和市场主体参与重点项目建设的活力。截止9月底，全市50个市级重点项目开工在建48个，在建率987%，完成投资2057亿元，占年计划的806%。48个市级重大前期项目进入建设成熟阶段。
　　四是招商引资工作成效显著。加大金融调控力度，拓宽企业融资渠道和融资方式，大力开展以商招商、产业链招商、组织小分队叩门招商，积极推进&ldqu;名企进商&rdqu;活动，广泛征集项目，牵头或参与在天津、西安等开展的招商活动，近期与5家500强企业达成了投资协议或合同。正在与北京数码大方科技公司洽谈，就工业云软件服务项目入住市材料院达成共识，预计年底前落地。截止0月底，招商引资实际到位资金28932亿元，同比增长3793%，完成年度任务的9977%。
　　五是&ldqu;十二五&rdqu;中评估顺利完成。通过对&ldqu;十二五&rdqu;规划《纲要》中期完成情况评估，我市&ldqu;十二五&rdqu;规划实施取得阶段性成效，经济增长速度保持良好，经济发展方式加快转变，社会民生不断改善，开始步入健康发展、和谐发展的轨道，迈入厚积薄发、加速赶超新阶段。主要经济指标完成情况好于《纲要》预期、好于全国和全省；主要任务执行比较得力，重大项目进展总体顺利。预计到205年，《纲要》中提出的绝大部分指标都能按期或提前完成。
　　六是民生工程项目进展良好。编制了《203年民生工程基本建设项目实施方案》，年度计划实施项目00个，投资8亿元。-9月开工090个，开工率99%，完成投资6654亿元，占年计划的82%，其中建成或完成年度投资任务项目800个。陕南移民搬迁工程开工6444户，保障性住房开工9984套。商丹高新学校建成投入使用，市体育场、市幼儿园、商南县医院迁建等一批重点民生工程主体工程完工。城镇就业和社会保障服务中心加快建设，市县老年公寓、救助站及城乡社区服务体系建设不断完善，农村和农业基础设施建设不断加强。
　　三、发展改革工作中存在的主要问题及原因
　　一是重点项目推进难度加大。主要原因是国际国内经济正处在转型期，市场需求不足；市内受土地、融资等因素制约。二是主要工业品产销不畅。原因是外部市场需求不旺，支撑我市工业增长的主导产品锌、钼、钒、铁等价格持续低迷。同时从7-9月工业用电量增速持续下降看，要采取强力措施，预防工业企业生产经营进一步下滑。三是金融支持经济发展亟待加强。三季度存款余额59046亿元，贷款余额24323亿元，存贷比为2428∶，同比（2293∶）上升，其中中长期贷款余额6044亿元，仅增长698%，同比下降57个百分点。四是部分&ldqu;欠账指标&rdqu;有待提速。社零欠进度主要原因是受市场不健全、网络消费兴起及政策调控等影响，大宗消费外流，传统消费萎缩，中高档住宿餐饮业受到冲击，造成消费需求不旺。进出口大幅下降，主要原因是比亚迪入驻商洛使进出口总额剧增，而国际金融危机及欧盟双反导致我市外贸进出口剧跌。城乡居民收入主要原因是受经济下行影响，部分企业效益下滑，劳务输出放缓，没有新的增资因素，造成职工工资增长缓慢、农民工资收入减少。
　　四、明年发展改革工作思路、目标及重点任务
　　（一）工作思路：明年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神的开局之年，也是实施&ldqu;十二五&rdqu;规划的关键之年，全市发展改革工作思路是：以党的十八大、十八届三中全会以及中省经济工作会议和发展改革工作会议精神为指导，按照建设&ldqu;三个陕西&rdqu;的总体要求，以科学发展和富民强市为主题，以发展循环经济为主线，以保障和改善民生为出发点和落脚点，继续坚持&ldqu;三大战略&rdqu;和&ldqu;四大带动&rdqu;，全力打造&ldqu;三区四基地&rdqu;，围绕打造&ldqu;两大板块&rdqu;，做强&ldqu;两大经济&rdqu;，实施&ldqu;两大工程&rdqu;，加快关天次核心城市建设，将稳增长放在更加重要的位置，更加注重转型升级，更加注重科技创新，更加注重城乡统筹，更加注重改革开放，更加注重民生改善，更加注重社会和谐，着力打造商洛经济升级版，巩固和发展全市经济社会发展的良好势头。
　　（二）204年主要预期目标初步安排意见：生产总值600亿元，增长3%左右，其中一二三产分别为92、33、95亿元，增长4%、20%、2%，规模以上工业增加值80亿元，增长25%以上。全社会固定资产投资68亿元，增长25%以上。社会消费品零售总额3433亿元，增长3%。财政总收入和地方财政收入分别为48亿元（202年7677；203年7745；204年78）和3亿元，分别增长25和232%。城乡居民收入分别为2628元和7237元，分别增长4%和5%。人口自增率、城镇登记失业率、居民消费价格指数分别控制在5&prl;、45%、4%以内。城镇化率达到465以上。节能减排指标控制在省上确定的范围以内。
　　（三）204年发展改革工作重点
　　首先，抓重点项目建设，保持投资稳定增长。一是提高项目管理水平，强力推进重点项目建设。认真贯彻落实《陕西省重点项目建设推进办法》，制定完善相关规定，优化项目推进流程，促进项目管理科学化、规范化。二是加强土地、资金等要素监测与保障，协调解决项目建设中存在的问题。加强园区载体建设；引导民间资本参与实体经济发展；开展&ldqu;名企进商&rdqu;活动，加快培育和壮大骨干企业。三是抢抓中省政策机遇，立足商洛矿产、生态资源及区位优势，策划包装论证新开工一批重大项目。围绕&ldqu;两大板块（一体两翼和大秦岭国家中央公园）、两大经济（循环经济和生态经济）、两大工程（民生工程和环保工程）&rdqu;，策划包装论证一批投资过0亿元的循环经济和生态经济以及社会服务和城市功能配套项目。四是提前做好204年项目策划工作。已初步征集204年市级重点建设项目68个，总投资300多亿元，年度投资350亿元；初步筛选204年市级重大前期项目76个，总投资600亿元，目前正在进一步衔接论证和完善之中；计划筹措落实前期费不少于亿元，重点推进50个重大前期项目。
　　其次，抓产业结构调整，促使经济协调发展。一是做强循环经济。加快建设国家尾矿资源综合利用示范基地，积极创建中省循环经济示范（试点）城市和国家生态文明示范城市；深度包装论证铁材料、钢制品、有机硅、节能环保等产业链循环经济重点项目；抓紧出台《商洛市加快光伏产业发展意见》，策划布局分布式太阳能光伏发电等新能源项目；积极争取中省各类技改扶持资金，推进产业转型升级，扩大产能释放；规范能评工作，继续抓好30户重点用能企业的能耗监测工作；着力强化节能减排，提高能源资源的综合利用。二是做大生态经济。打好&ldqu;秦岭最美是商洛&rdqu;&ldqu;生态宜居到商洛&rdqu;&ldqu;山地农产在商洛&rdqu;三张牌，启动生态经济、水产业发展等规划编制和实施工作，抓好区域特色优势产业开发，通过循环发展和绿色发展，打造商洛经济升级版。三是加快发展新型服务业态。大力发展现代物流、金融保险等生产性服务业，积极培育生态旅游、休闲养老、健康服务等生活性服务业消费新模式，提升全市现代服务业发展水平。四是加大文化产业开发力度。抢抓国家建设丝绸之路经济带机遇，策划实施商於古道等一批文化产业项目，不断增强文化竞争力。
　　第三，抓中心城市建设，提升承载服务能力。一是坚持规划引领。按照市委、市政府的部署，尽快完善&ldqu;一体两翼&rdqu;中心城市发展规划，启动大秦岭国家中央公园核心区专项规划编制工作，构建两大产业长廊，打造生态旅游精品，形成布局合理、错位发展的产业集群。二是打造板块经济。以商州城区为主体，以XXX和XXX两县县城为两翼，打造中心城市三大核心板块，进一步扩大城市规模，提升城市品位,加快人口、产业、要素集聚和基础设施配套，建设中心城市商业商务区和科教文化集中区。三是构建大环线格局。积极推进32国道商州至XXX段&ldqu;二改一&rdqu;、307省道商州至XXX段&ldqu;三改二&rdqu;以及丹景公路提升改造工程。同时，加快推进西商城际铁路、西安商洛机场前期工作，争取西武高铁经过商洛。四是建设优美城镇。以城镇建设、旅游开发、循环工业、现代农业和美丽乡村建设为重点，大力发展生态经济，因地制宜培育现代服务、商贸物流、休闲旅游等城镇产业，加快以休闲农业为主的美丽乡村建设，不断壮大城镇经济实力，建设宜居宜业宜游小城镇，尽快形成优美城镇集群。
　　第四，抓体制机制创新，强化发展改革保障。围绕十八届三中全会将要出台的改革政策和全市《203年深化经济体制改革重点工作的意见》，加快行政体制、事业体制、金融体制、开放型体制、新型城镇化、民生保障及财税、投融资、环保体制等方面改革，力促经济转型、民生改善、公平公正、激发活力，推动国民经济持续快速健康发展和社会全面进步。通过XXX、XXX撤县设区，进一步放宽农村居民进城落户政策，加快城市管理体制改革和管理水平提高，推进&ldqu;一体两翼&rdqu;中心城市建设步伐。
　　第五，抓民生保障提升，促进社会和谐发展。一是全面落实各项惠民政策。加快保障性住房及陕南移民搬迁工程建设步伐，解决低收入家庭住房难问题。加快科教文卫体等基础设施建设，促进社会事业全面发展。明年计划实施基建类民生工程项目不少于00个，年度投资85亿元，增长5%。二是扩大就业，增加收入。认真落实各项就业政策，拓宽就业渠道，增加就业岗位，通过鼓励自主创业促进就业，增加城乡居民工资性收入和经营性收入。三是扩大内需，提升消费。加大限上商贸企业培育力度，加快推进大型建材市场、汽贸城和商业综合体建设，优化商品结构，刺激大宗消费本地化，同时推进政府采购类项目本地化。四是稳定物价，控制通胀。密切关注农副产品市场变化，加强市场运行监测分析；加强主要农产品、生活必需品、重要生产资料的生产供应和储备，认真做好重要商品保供稳价工作；加大对价格违法行为的打击力度，维护市场秩序。
　　第六，抓机关作风建设，确保工作责任落实。一是改进作风。结合&ldqu;八项规定&rdqu;和群众路线教育等活动，建设廉洁高效、求真务实、开拓创新、与时俱进的发改队伍，促进发展改革工作再上新台阶。二是夯实责任。按照科室分工，细化各项工作任务，强化责任意识，抓好项目建设、产业发展和项目招商、社会事业等工作，确保落实年度各项工作任务。三是强化督查。配合两办督查室、市考核办加大对年度目标和项目建设的督查督办力度，针对薄弱环节查找原因，制定赶超措施，确保完成年度各项任务。四是完善考核。结合省上&ldqu;稳增长、优结构、提质量、增效益&rdqu;指标体系，不断完善我市年度经济目标考核指标体系，增强考核的全面性、科学性和导向性。