大学赴开封国企改制调研支队实践报告
目&bsp;录
实践综述
背景介绍
实践前的准备
实践行程
实践过程中的作息
实践过程中的纪律要求
国企改制基本过程
&bsp;放权让利
&bsp;企业经营制度的改革
&bsp;&bsp;承包经营制
&bsp;&bsp;租赁经营制
&bsp;&bsp;在所有制和分配制度方面的改革
&bsp;现代企业经营管理方式的建立
&bsp;大批国企的破产倒闭
开封卷烟厂的情况
&bsp;工厂简介
&bsp;历史沿革
&bsp;工厂破产
&bsp;工人们面临的困境
感想&bsp;
关于社会保障和下岗失业人员的安置问题
关于反腐败
一、实践综述
背景介绍
&bsp;上世纪80年代，中国进入了改革开放时期。国营企业迎来了一轮又一轮的改制浪潮，放权让利、利改税、租赁承包、拨改贷、股份制、管理层收购。国企成功的从国营企业转变为国有企业，在产权明晰的高呼声中，国企先后经历了所有权与管理权分离、所有权与管理权结合，大部分国企成功实现了私有化。中国进入了多种所有制并存的时代。
&bsp;国企的经营状况和工人们的待遇也有很大的变化，80年代工人的物质生活水平有了一定程度的提高。进入90年代后，部分国企经营出现了困难。进入新世纪后，在三年攻坚的浪潮中，中国x万国企工人下岗，大部分新进入国企的工人成了派遣工，部分国企还会招聘临时工。
&bsp;此后工人有了后顾之忧，需要考虑买房、买车、医疗、孩子的教育等问题。而下岗工人更是面临失业的困境，有的工人下岗后找不到工作，生活十分贫困。而同时大学生的就业也不像原来那样包分配，需要自己找工作，大学生就业现状严峻。
由于河南开封市有很多国有企业在改制过程中破产倒闭，是一个典型城市，所以我们支队的同学赴开封进行了关于国企改制的调研，主要调研了国企改制的基本过程以及改制后工人们面临的困境。
2实践前的准备
实践前，我们首先了解了关于国企改制的一些基本情况，从互联网上查找了一些关于国企改制的资料并研读了它们。
然后我们进行了讨论，制订了实践行程、作息以及实践纪律，确保实践能够保证安全并且有所收获。
3实践行程
&bsp;2号：出发
22号，23号，24号：改革开放与国企改制调研
25号：旅游观景返回
4实践过程中的作息
7点30分：&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;起床早饭
8点30分~7点30分：&bsp;&bsp;&bsp;开始座谈
7点30分~8点30分：&bsp;&bsp;&bsp;晚饭
9点~22点：&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;总结
5实践过程中的纪律要求：
&bsp;艰苦朴素的作风
实践需要强调艰苦朴素的作风，实践不是某某地几日游性质的观光团，而是要实实在在地调查社会的。端正自己实践的态度，才能真正从实践中学到东西、了解社会。
实践过程中，实行AA制，尽量不去高级餐厅几个同学簇拥着点菜。
2&bsp;实践过程中要注意安全
不需要携带很多东西，一般来说携带基本洗漱用品，身份证，电子设备及充电器，少量金钱即可；除非实践后直接回家，否则强烈不建议携带行李箱。
实践过程中，要求一切行动向小队汇报，不可单独行动。
3实践过程中的团队感情建设&bsp;
实践是促进团队同学感情的好机会，在实践的最后一天，我们将进行开封古城游玩观景活动，通过这次活动可以增进团队的情感建设。
在平时，团队成员间应当互相忍让，尽量避免冲突，有意见可以提，应该本着有则改之，无则加勉的态度虚心接受其他同学的批评。在给他人提意见时，应注意语言，尽量换位思考。
二、国企改制基本过程：
放权让利(979年至986年)
十一届三中全会作出把全党工作重点转移到社会主义现代化建设上来的战略决策，指出实现现代化是一场广泛、深刻的革命，要求大幅度提高生产力，多方面改变同生产力发展不适应的生产关系和上层建筑，改变一切不适应的管理方式、活动方式和思想方式。全会确立了解放思想、实事求是的思想路线；否定了“两个凡是”的方针，停止使用“以阶级斗争为纲”的口号。会议提出对我国权力过于集中的经济管理体制和经营管理方法进行改革。
&bsp;扩大企业自主权具体包括：
在企业经营方式上：允许企业实行利润留成；提高固定资产折旧率；在保证完成国家计划的前提下，企业可制定补充计划，自行销售产品；实行“拨改贷、利改税”。
在企业管理方式上：实行政企分开，扩大企业权力，加强行政管理；企业有权设置内部机构，任免中层以下干部，开除处分职工等等；企业管理实行经济责任制。
&bsp;这一阶段的改革扩大了国营工业企业在制订生产经营计划、产品销售、确定产品价格、物资选购、资金使用、资产处置、机构设置、人事劳动管理、工资奖金发放、联合经营等十个方面的自主权。
注：
拨改贷：从98年起，凡是实行独立核算、有还款能力的企业，进行基本建设所需的投资，除尽量利用自有资金外，一律改为银行贷款。
2利改税：将国营企业原来给国家上缴利润的办法，改为按国家规定的税种和税率向国家缴纳税金。对国营企业实行利改税，是经济管理体制改革的一个重要方面。
3工业生产经济责任制：即实行厂长、经理负责制，是适合我国当前生产水平、管理水平和广大群众觉悟程度的一项重大改革；它对于克服长期以来吃“大锅饭”和平均主义的弊病，调动企业和职工的积极性，正起着积极作用。
工业生产经济责任制不仅和利润挂钩，而且和产量、质量、品种、成本等挂起钩来。这就要求企业在生产、技术、经营等方面建立健全明确而又具体的岗位责任制，实行全面经济核算，改善经营管理，实现各项技术经济指标，全面完成国家计划。
具体为：由原来的党委领导下的厂长负责制和党委领导下的职工代表大会制改为董事会领导下的总经理负责制和厂长负责制。
2企业内部经营制度的转变（987年至99年）
&bsp;2承包经营制
按照企业所有权和经营权分离的原则，发展和完善全民所有制工业企业承包经营责任制，转变企业经营机制，增强企业活力，提高经济效益。国家允许私营经济在法律规定的范围内存在和发展。私营经济是社会主义公有制经济的补充。国家对大型国有企业实行承包经营制。
22租赁经营制
国家对国有小型企业实行租赁经营制度，企业资产所有者代表，通过公开招标选样承租人，并签订租赁经营合同，使承租人获得一定时期的资产，经营权，并按规定按期交纳租金。承租者享有企业资产的占有、使用和收益权，以及对企业和职工的生产指挥权和决策管理权。经营实行租赁经营，其租赁对象是企业和企业的全部资产。包括个人承租经营、合伙租赁经营企业承租经营和全员承租四种主要形式。
23所有制和分配制度的改革
在所有制结构上，由原来的全民所有制改为以公有制包括全民所有制和集体所有制经济为主体，个体经济、私营经济、外资经济为补充，多种经济成分长期共同发展，不同经济成分还可以自愿实行多种形式的联合经营。国有企业、集体企业和其他企业都进入市场，通过平等竞争发挥国有企业的主导作用。
在分配制度上，以按劳分配为主体，其他分配方式为补充，兼顾效率与公平。在宏观调控上，我们社会主义国家能够把人民的当前利益与长远利益、局部利益与整体利益结合起来，更好地发挥计划和市场两种手段的长处。国家计划是宏观调控的重要手段之一。
3现代企业经营管理制度的建立（992年至今）
992年以来，我国在国有企业经营管理上不断进行改革创新，逐步建立了现代企业经营管理制度。
现代企业经营管理制度是指以市场经济为基础，以企业法人制度为主体，以有限责任制度为核心，以产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学为条件的新型企业制度。企业制度是企业产权制度、企业组织形式和经营管理制度的总和。企业制度的核心是产权制度，企业组织形式和经营管理制度是以产权制度为基础的，三者分别构成企业制度的不同层次。
现代企业制度主要为公司制，公司制企业的主要形式是有限责任公司和股份有限公司。公司制的特点是公司的资本来源广泛，使大规模生产成为可能；出资人对公司只负有限责任，投资风险相对降低；公司拥有独立的法人财产权，保证了企业决策的独立性、连续性和完整性；所有权与经营权相分离，为科学管理奠定了基础。
现代企业制度是指适应现代社会化大生产和市场经济体制要求的一种企业制度，也是具有中国特色的一种企业制度。十四届三中全会把现代企业制度的基本特征概括为“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”十六个字。999年9月党的十五届四中全会再次强调要建立和完善现代企业制度，并重申了对现代企业制度基本特征“十六字”的总体要求。
产权清晰
一是要有具体的部门和机构代表国家对某些国有资产行使占有、使用、处置和收益等权利。
二是国有资产的边界要“清晰”，也就是通常所说的“摸清家底”。首先要搞清实物形态国有资产的边界，如机器设备、厂房等；其次要搞清国有资产的价值和权利边界，包括实物资产和金融资产的价值量，国有资产的权利形态（股权或债权，占有、使用、处置和收益权的分布等），总资产减去债务后净资产数量等。
权责明确
“权责明确”是指合理区分和确定企业所有者、经营者和劳动者各自的权利和责任。所有者、经营者、劳动者在企业中的地位和作用是不同的，因此他们的权利和责任也是不同的。
权利:所有者按其出资额，享有资产受益、重大决策和选择管理者的权利，企业破产时则对企业债务承担相应的有限责任。企业在其存续期间，对由各个投资者投资形成的企业法人财产拥有占有、使用、处置和收益的权利，并以企业全部法人财产对其债务承担责任。经营者受所有者的委托在一定时期和范围内拥有经营企业资产及其他生产要素并获取相应收益的权利。劳动者按照与企业的合约拥有就业和获取相应收益的权利。
责任:与上述权利相对应的是责任。严格意义上说，责任也包含了通常所说的承担风险的内容。要做到“权责明确”，除了明确界定所有者、经营者、劳动者及其他企业利益相关者各自的权利和责任外,还必须使权利和责任相对应或相平衡。此外,在所有者、经营者、劳动者及其他利益相关者之间，应当建立起相互依赖又相互制衡的机制，这是因为他们之间是不同的利益主体，既有共同利益的一面，也有不同乃至冲突的一面。相互制衡就要求明确彼此的权利、责任和义务，要求相互监督。
政企分开
政府行政管理职能、宏观和行业管理职能与企业经营职能分开。
（）政企分开要求政府将原来与政府职能合一的企业经营职能分开后还给企业，改革以来进行的“放权让利”、“扩大企业自主权”等就是为了解决这个问题。
（2）政企分开还要求企业将原来承担的社会职能分离后交还给政府和社会，如住房、医疗、养老、社区服务等。应注意的是，政府作为国有资本所有者对其拥有股份的企业行使所有者职能是理所当然的，不能因为强调“政企分开”而改变这一点。当然，问题的关键还在于政府如何才能正确地行使而不是滥用其拥有的所有权。
管理科学
“管理科学”是一个含义宽泛的概念。从较宽的意义上说，它包括了企业组织合理化的含义；从较窄的意义上说，“管理科学”要求企业管理的各个方面，如质量管理、生产管理、供应管理、销售管理、研究开发管理、人事管理等方面的科学化。管理致力于调动人的积极性、创造性，其核心是激励、约束机制。要使“管理科学”，当然要学习、创造，引入先进的管理方式，包括国际上先进的管理方式。对于管理是否科学，虽然可以从企业所采取的具体管理方式的“先进性”上来判断,但最终还要从管理的经济效率上,即管理成本和管理收益的比较上做出评判。
3&bsp;在市场竞争中大批国企破产倒闭以及引发的一系列问题（约2000年以后）
由于部分国有企业机构臃肿，效率底下，再加上国企社会负担严重，腐败现象比较严重，国企与私企在竞争中在市场运作中，处于劣势。国家提出解决国有企业困难要走“减员增效、下岗分流、规范破产、鼓励兼并”的路子，建立社会主义市场经济体制下的优胜劣汰新机制。2000年以来逐渐出现大批国有企业收不抵支，账目亏损，只能破产倒闭的现象。也引发大批国企职工下岗失业，生活贫困的现象。
虽然国家在下岗职工的安置和再就业问题、社会保障问题、做出了很多努力，颁发了以很多文件解决这一社会问题，但由于社会没有更多岗位和下边落实情况较差，下岗职工的处境还是比较悲惨，找不着工作，没有收入来源，面临就业问题、医疗问题、子女教育问题、养老问题等等。
三、开封卷烟厂
工厂简介：
半个多世纪以来，开封卷烟厂历经初创、积累、发展、辉煌各个阶段，年产量最高曾达348万箱，是全省五大骨干卷烟企业之一，同时也是开封市重点纳税企业。
2003年月日，卷烟厂被施行政策性破产，正式停产。
厂区坐落在开封市区的南部，与著名的古迹繁塔和风景秀丽的禹台公园毗邻。
烟厂的隶属关系变化如下：
时间&bsp;隶属关系&bsp;经济性质&bsp;备注
950年3月&bsp;开封市公安局&bsp;机关性&bsp;《河南日报》95年3月27日二版
95年4月&bsp;开封市工商局&bsp;公营&bsp;
952年0月&bsp;开封市工业局&bsp;地方国营&bsp;
956年月&bsp;开封市工业局&bsp;公私合营&bsp;
963年2月&bsp;中国烟草工业公司郑州分公司&bsp;公私合营&bsp;中发（63）78号文“统一管理集中生产”
966年0月&bsp;中国烟草工业公司郑州分公司&bsp;国营&bsp;据国家规定已支付十年九个月的定息、曾被红卫兵砸烂公私合营招牌
969年7月&bsp;开封市轻工局&bsp;国营&bsp;公司解体
982年月&bsp;中国烟草总公司河南省公司和市轻工局&bsp;国营&bsp;国发（8）85号文“烟草行业实行国家专营”
补充：80年代成立附属纸箱厂与劳动服务公司（此次未涉及）
2历史沿革
日伪时期，开封已有一些小烟厂。日本投降后，开封被设为河南的省会，945年，开封从上海接收了一些机械设备，成立了一个相对较大的机械化工厂——益中烟厂，生产“光复门”、“克力登”牌香烟，十分畅销，这就是后来开封烟厂的主体部分。其他的烟厂都比较小，人员设备也少。所以后来益中烟厂成了开封市烟草行业公私合营的主要部分。
955年底，全开封市开展公私合营。956年月至4月“地方国营开封烟厂”先后合并开封地区的正义、义丰、龙华、振兴、益中等九家私营烟厂后，改称“公私合营开封（卷）烟厂”。
954年到958年实行的是厂长负责制，958年起改为党委领导下的厂长负责制。
986年之后改革成厂长负责制。988年改成合同制，工龄超过30年的不用签，低于30年的都得签合同。
3工厂破产
&bsp;进入上世纪九十年代以后，由于各种因素的影响，开封卷烟厂的生产经营逐年下滑，至998年跌入谷底，年产量仅x万箱，区外销售市场几乎丧失殆尽，企业面临生死存亡严重危机。尽管以后的几年，现任领导班子和全厂职工团结拼搏一，力图突出重围，并使企业在生产经营等方面有了长足的进步，但由于积重难返，历史包袱过重，生产经营等方面的进步也仅仅是同自己比，仅仅是保持在维持生产经营和保证职工基本生活这个层面，企业危机无法从根本上加以排除。截止2002年末，开封卷烟厂共有资产x万元，其中流动资产合计x万元，固定资产合计x万元。负债总额x万元，资产负债率x%，所有者权益合计-z万元。企业已严重资不抵债。
从以上数字可以看出，开封卷烟厂的关闭破产除了行业组织结构调整的需要以外，很大程度上取决于企业内部的生产经营状况，企业生产经营不善是导致企业关闭破产的重要原因之一。
这时在全国范围内开展了烟草行业兼并重组。全国有66家卷烟厂实施了关停并转，8个省份全部完成了小烟厂关停任务，0万箱以上企业的联合兼并重组也拉开序幕。
&bsp;附：破产文书
&bsp;本院根据债务人开封卷烟厂的申请，于2006年2月9日作出裁定，公告开封卷烟厂破产还债。经清算组对该厂资产进行清理、评估、处理，不足以支付破产费用，第一、二、三顺序债权人清偿率均为零，无财产可供分配。本院根据破产清算组的申请，于2008年0月27日依法裁定终结开封卷烟厂破产还债程序，未得到清偿的债权不再清偿。
河南省开封市中级人民法院
公告日期：2008-2-04
刊登报刊及版面：人民法院报第三版
刊登日期：2008-2-04
4破产后职工面临的困境：
开封卷烟厂于999年、2000年、2003年分三批给职工办理了买断手续，原来的职工全部成了失业人员。
下岗工人失业了，却领不到失业保险金，失业之前交了失业保险金，失业后又享受不到。他们在社会上没有明确的身份，说下岗吧，没有下岗证。下岗待业优惠证又不算下岗人员，又不让他们享受最低生活保障。找工作吧，大部分都是40、50岁的人员，工作难找，无人要。
而卷烟厂政策性破产时，没有为第一、第二批买断职工交够医疗保险金，导致这两批买断的工人不能享受医疗保险，生病了不敢看病，有的甚至选择了死亡。
如今这些失业人员中有死亡的、患重病致残的、丧失劳动能力的，他们领取的一次性安置费远远不够救命，有的职工把这点“卖命钱”用在孩子上学上而放弃了治病延续生命的机会，最终选择了死亡，有的职工死亡后爱人改嫁孩子成为孤儿，而他们又不属于社会救助人员，有的为了看病搞得负债累累，靠亲朋好友救济生活，有的职工靠捡破烂、卖废品维持生活……
四、我们的感想
&bsp;关于社会保障和下岗失业人员的安置问题
&bsp;我国的社会保障有“五险一金”，即养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险、住房公积金。然而事实上，很多人并不能享受到这些社会保险，比如说失业保险，“有工作时不能享受失业保险，失业后又享受不到失业保险”，近年来虽然居民参加社会保险的覆盖率有所提高，但是对于这些被一次性买断工龄的人来说，他们没有工作，却不能算作“失业人员”。而医疗保险的问题，他们虽然上访多次，但是至今没有结果。
&bsp;虽然政府在安置下岗人员方面做出了巨大的努力，但是这个问题仍然得不到解决，不仅是下岗失业人员得不到安置，就是大学生就业形势也非常严峻，我国目前工作岗位不足的问题非常严重，这个问题是一个复杂的社会问题，解决这个问题，任重而道远！
&bsp;2关于反腐败
&bsp;在国企改制中，我们看到了大量腐败的案例，而在改革的过程中，政府一直都在尽力打击腐败。工厂领导的腐败导致一些工厂经营状况变差，甚至是破产倒闭。有些厂是“穷庙富方丈”。可见腐败有多么可怕。
&bsp;自从党的十八大以来，政府反腐工作开展顺利，“老虎苍蝇一块打”，揪出了许多大老虎。深得民心，巩固了我党的执政基础，通过本次实践，我们更加深入的体会到反腐尤其是基层反腐的意义之所在。