各分公司：
全国“两会”即将召开，为确保全国“两会”及春节期间的社会稳定，各级领导、信访办公室和职能部门，要切实高度重视，认真做好信访稳定工作。
一、认真做好不稳定因素排查调处工作。以排查调处和解决问题为切入点，全力化解各类不稳定因素。各级各单位要紧密结合本系统、本单位和本部门信访稳定工作实际，认真抓好对重大矛盾纠纷和隐患的排查调处工作，从现在开始，紧紧抓住影响稳定的重点突出问题，集中时间在集团公司全范围内组织开展不稳定因素排查调处工作。排查工作要横向到边，纵向到底，不留死角死面，做到发现得早、处理得了、解决得好，努力把苗头、隐患解决在基层，化解在萌芽阶段。排查调处的重点是，预防各类群体事件和突发事件，特别是员工群众关心的热点、难点问题进行排查调处。要严密组织排查调处工作，逐级落实责任，各单位、各部门拿出分析排查报告，制定切实可行的工作方案和处理解决问题的措施，并在2月2日前上报集团公司信访办公室。同时，对排查出来的问题要进行梳理，建立台帐，按照工作方案和处理解决问题的措施认真抓好落实，要明确责任领导、责任部门、责任人员，采取一切有效措施，及时、妥善地予以化解。特别是要认真做好非正常上访的整治工作，对有可能发生的非正常进京上访的问题，要将稳控责任直接落实到具体单位和人员，实行24小时监控，防止进京上访。
二、认真做好信访不稳定因素领导包案工作。各级各单位要把领导干部亲自动手解决信访问题，作为落实“三个代表”重要思想的具体体现和有效化解各类矛盾、维护社会政治稳定的重要措施。对排查出来的重大不稳定问题都要采取领导包案解决问题。主要领导要亲自抓、亲自部署、亲自包案解决重大信访问题；主管领导要切实抓好领导包案工作的组织协调和督导落实工作；各分管领导要坚持“一岗双责”。不论是主要领导，还是主管和分管领导都要对自己所包案的问题，亲自了解具体情况，亲自做好思想疏导工作，亲自提出解决问题的办法，亲自抓好督查落实。并且做到对上访人反映的问题解决不到位不放过，思想疏导工作不到位不放过，稳控措施不到位不放过，确保各类信访问题得到及时妥善解决。同时要做好困难帮扶工作，对在生产生活上确实有困难的员工群众，要想办法给予帮助解决，让信访人切实感受到党的温暖。
三、认真做好群体访或突发事件处置稳控工作。各级各单位和部门要采取积极有效、稳妥的措施对群体访或突发事件进行及时处置稳控。对稳控期间发生在单位所在地的大规模群体访或突发事件，责任单位预先得知有群体访或突发案件出现时，要在及时上报集团公司信访办公室同时，随时启动应急方案，采取稳控措施。对发生到集团公司或进京赴省到市的群体访，要及时通知涉案单位、集团公司信访办、业务主管部门、公安保卫等相关部门，由涉案单位党政主要领导亲自带队、相关部门负责人和工作人员共同赶赴现场，密切相互配合，做好接待、劝返、答复工作，任何单位或部门不得以任何理由推拖。参与处置的工作人员要严格掌握政策，能现场答复的，要给予明确答复意见；不能现场答复的，要向员工群众明确答复期限；对超出政策界限不能解决的问题，要做好说服解释工作。严防信访事态扩大，造成不良影响和后果。
四、强化特殊敏感时期信息反馈报告制度。在特殊敏感时期，各单位、各部门要认真坚持值班制度。各级领导要带班上岗，随时处理所发生的问题；各级值班人员要坚守岗位，绝不能擅离职守，认真做好接待接访工作，及时掌握信访稳定情况。信访和公安保卫等部门要密切配合，协调联动，从思想、组织、措施、警力等方面做好突发事件的应急准备工作，随时可以启动应急方案，控制突发性事件的势态扩大。要严格信息报告制度，通过各种渠道及时掌握可能发生事件动态，加强信息联系，做到早发现、早报告、早控制、早解决。对发现重大信访问题和重要信息，要在2小时内报集团公司信访办，绝不允许迟报、瞒报和漏报，确保信息渠道畅通。
附件：全国“两会”及春节期间不稳定因素及可能发生进京赴省上访人员排查领导包案表
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