“重精准、补短板、促攻坚”专项行动工作通知
为深入贯彻落实习近平总书记扶贫开发重要战略思想，以及全省打赢脱贫攻坚三年行动部署会暨扶贫开发工作“重精准、补短板、促攻坚”专项行动推进会精神，坚决打好精准脱贫攻坚战，经市委、市政府研究决定，于208年8月至9月，在我市持续推进“重精准、补短板、促攻坚”专项行动，现通知如下。
一、指导思想
围绕高质量完成我市208年348名贫困人口脱贫，柳巷镇陶桥村、桥头镇汉塘村、自来桥镇白云寺村等3个贫困村出列的年度减贫任务，落实《明光市208年脱贫攻坚工作要点》的目标任务，全面推动脱贫攻坚责任落实、政策落实和工作落实。采取有力措施，大干60天，全面掀起脱贫攻坚工作新高潮，为我市打赢脱贫攻坚战奠定坚实基础。
二、工作重点
（一）做好省脱贫攻坚年中督查发现问题的整改
根据《安徽省扶贫办关于反馈208年脱贫攻坚年中督查发现问题的通知》（x扶办〔208〕x号），各乡镇街道及“十大工程”相关牵头部门要围绕存在基础信息不准、档案资料不全和项目资料不完善。部分项目申报、实施程序不规范，过程资料管理不完善，实施进度较慢。资金使用增收效益不明显等突出问题，针对《扶贫手册》填写不规范、“一户一档”不完善，部分贫困户养殖项目的存活率低、销量低、产量低等个案问题，以及督查暗访中发现的其他问题，要全面梳理细化，举一反三，认真整改，做到目标再明确、措施再强化、责任再落实、成效再提升。
各乡镇街道及“十大工程”相关牵头部门要按照《关于开展省年中督查问题紧急整改的通知》（x扶组〔208〕x号）要求，在规定的时间内向市扶贫办报送整改工作方案和整改结果。
（二）落实脱贫攻坚相关问题专项排查整改
贯彻落实《明光市脱贫攻坚相关问题专项排查整改工作方案》（明扶组〔208〕39号）文件精神，结合扶贫领域作风建设年活动，进一步强化精准导向、问题导向、结果导向，针对脱贫攻坚工作中可能存在的问题，举一反三、由点及面开展专项排查整改，全面加强扶贫领域作风建设，全面提升脱贫攻坚成效,重点做好6项问题的排查整改。
是否存在贫困户识别不精准、审核程序不规范、“两该两不该”等精准识别问题。2是否存在项目规划不科学、调研论证不充分、项目脱离实际、产业发展模式单一等项目安排问题。3是否存在政策执行不到位、资金发放随意性大等资金使用问题。4是否存在因村因户因人精准施策不到位、帮扶方式单一、帮扶效果不好等措施到户问题。5是否存在扶贫工作队“驻村不住村”、人员变动频繁、履职不尽责等因村派人问题。6是否存在脱贫成效依赖“输血”、内生动力不足、扶贫成效不可持续、贫困户缺少长期稳定增收渠道等脱贫成效问题。7是否存在责任意识淡薄、压力层层递减、政策落实不力、宣传引导不够等主体责任问题。8是否存在开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理不深入、主动发现问题不多、警示预防不力、监督执纪问责不严、高压态势没有形成等监督责任问题。9是否存在虚假脱贫问题。0是否存在形式主义问题。是否存在借机吃喝、违规报销、违规发放津补贴等违反中央八项规定精神问题。2是否存在不作为、慢作为、乱作为等干部懒政怠政问题。3是否存在骗取套取、贪污挪用资金等向扶贫资金“动奶酪”问题。4是否存在暗箱操作、大标拆小、随意发包、指定承包、工程转包等扶贫领域工程项目建设问题。5是否存在村干部直接吃低保、利用职权安排直系亲属享受扶贫政策、奖补资金发放给直系亲属等优亲厚友问题。6是否存在吃拿卡要、乡匪村霸问题。
专项排查整改工作为期6个月，自208年8月至209年月份4个阶段进行：动员部署（208年8月上旬），各乡镇街道、各部门要结合工作实际，分别研究制定专项排查整改工作实施方案，于8月0日前并向扶贫开发领导小组报送。自查自纠（208年8月中旬—9月），各乡镇街道、各部门要对照专项排查整改工作重点和主要整改措施[详见《安徽省扶贫开发领导小组办公室关于印发脱贫攻坚相关问题专项排查整改工作方案的通知》(皖扶办〔208〕96号）]，细化责任分工，实行协同作战，注重“见事、见人、见项目、见资金、见线索”，逐一排查问题线索，深入开展自查自纠，全面推进专项排查整改。9月20日前，各乡镇街道各部门将自查自纠工作报告报送市扶贫办。全面整改（208年0月—2月），围绕排查整改工作重点，逐项建立问题清单，分类制定专项方案，深入推进整改落实。2月20日前，各乡镇街道各部门将专项排查整改工作总结报告报送市扶贫办。总结提升（209年月），坚持抓当前、促长远、关口前移、防微杜渐，在构建精准识贫、精准扶贫、精准脱贫长效机制、强化权力运行制约和监督体系、健全改进作风常态化制度等方面，紧扣重点领域、关键环节，注重统筹兼顾、抓细抓常，强化源头把控、长效监管，持续提升脱贫攻坚成效。
（三）全面开展五大专项清理整治行动，夯实基层基础工作
根据《关于开展脱贫攻坚五大专项清理整治行动的通知》（明扶办〔208〕73号）要求，全面开展五大专项清理行动。
一是开展“精准识别专项清理行动”，提升贫困人口识别准确率。各乡镇街道要组织帮扶干部、镇村干部逐村进行拉网式全覆盖甄别，按照“应纳尽纳”的原则，重点排查边缘人群，对其中符合贫困户识别条件的按照标准和程序应纳尽纳。二是开展“精准退出专项清理行动”，提升脱贫人口退出准确率。各乡镇街道要对204年以来脱贫户、208年预脱贫户进行拉网式全覆盖的脱贫质量复核。要严格对照退出标准，严格检查退出程序是否规范。各乡镇街道要针对《关于明光市208年预脱贫基本情况互查结果的通报》（明扶办〔208〕68号）中指出的5大项25小项问题，逐项拿出整改措施、对账销号、确保真查实改，确保如期圆满完成年度348名贫困人口脱贫的减贫任务。三是开展“满意度提升专项整治行动”，提高群众满意度。各乡镇街道要组织帮扶责任人、驻村工作队、村扶贫专干严格落实《关于推行脱贫攻坚干部“+N”驻户工作机制的实施意见》（明扶办〔208〕4号）、《关于调整干部结对帮扶相关工作的通知》（明扶组〔208〕2号）、《明光市选派帮扶干部管理办法》、《明光市村级扶贫专干工作职责》规定的各项工作制度，切实担负起各项工作职责、提高帮扶成效，提升群众满意度。四是开展“扶贫档案专项整治行动”，规范镇村户三级扶贫档案。各乡镇街道要按照《关于转发省档案局省扶贫办〈进一步做好精准扶贫档案工作的实施意见〉的通知》（明档发〔207〕号）要求，认真贯彻落实7月30日明光市扶贫档案规范管理现场会精神，规范整理镇村扶贫档案、按照《明光市贫困户“一户一档”材料目录清单及说明》规范整理“一户一档”、规范填写《扶贫手册》。五是开展“精准帮扶专项清理行动”，进一步压实帮扶责任。各乡镇街道按照“帮扶有专人、责任有标准、帮扶有记录、效果有评价”的“四有”要求，解决好帮扶不实的问题。组织帮扶责任人定期走访贫困户，深入分析致贫原因，找准帮扶措施，提高帮扶工作的针对性和有效性。
（四）加速推进“十大工程”实施，确保年度目标任务全面完成
各乡镇街道要切实承担起项目实施主体职责，大力推进项目实施进度和资金拨付进度，按照“群众参与、村级申报、乡镇审查、县级审批、省市备案”的程序，完善已实施项目的各种资料。
“十大工程”牵头部门要切实发挥部门职能作用，加快项目实施推进与监督检查。市农委要加快2个到村项目建设及资金拨付进度，确保8月底前全部完工并投入使用。要继续实施到户特色种养业扶持项目，着力提高到户特色种养业项目覆盖率、切实发挥“四带”主体带动作用，加大技术服务力度。市旅游局要在8月底前规范完成女山湖镇山南村旅游扶贫“八个一”工程建设。市商务局要做好商贸流通扶贫项目资金管理，落实扶持政策向贫困户倾斜。市扶贫办要加强光伏扶贫项目管理，妥善解决好680户“三无”贫困户分红政策衔接问题。市财政局要安排2个贫困村完善208年资产收益扶贫方案、收益股权量化分配方案并于8月底前组织实施，重点向无弱劳动能力贫困户、残疾贫困人口倾斜。市人社局要继续做好辅助性岗位和居家就业、就业补助等项目的管理和落实。208年建设的3家就业扶贫驿站、3家扶贫车间、招募的家就业扶贫基地要投入使用，积极吸纳贫困劳动者就业，切实提高贫困劳动者就业比例。市林业局要加强林业生态护林员管理。市教体局要加强贫困家庭在校生享受教育资助的排查，做好秋季学期贫困户家庭学生资助工作，确保教育扶贫政策全面落实到位。市科技局要做好科技特派员选派管理服务工作，切实发挥科技特派员的作用，做好滁州市科技扶贫项目的管理。市民政局要进一步完善社保兜底脱贫政策，加强好农村低保与建档立卡贫困户政策衔接工作。市住建局要进一步摸排贫困户C、D级危房改造、非C、D级危房环境整治底数，加快已改造户的验收和资金拨付进度和尚未改造户的建设进度，同时指导乡镇街道对辖区内贫困户非C、D级危房实施环境整治并出具《房屋安全鉴定报告》。市卫计委要加快慢性病证办理、贫困妇女“两癌”筛查、家庭医生签约履约工作进度，加大健康脱贫政策宣传及落实力度。市交通局要加快道路工程建设及资金拨付进度。水务局要核清贫困户自来水安装底数，9月底前完成全部具备通水条件贫困户自来水安装工作，不具备安装自来水条件但有自用水源解决饮水问题的贫困户，需出具《水质安全检查报告》。市供电公司要加快贫困地区农网改造升级工程建设进度。市农商行要全面核查扶贫小额信贷资金使用是否规范、要加快落实207年实施尚未到期的户贷企用分红。市工商联要积极开展“百企帮百村”精准扶贫行动。市发改委要全力推进行蓄洪区脱贫攻坚，推进行蓄洪区基础设施，实施一批居民迁建、环境治理、生产布局、生活保障等项目，开展行蓄洪区定向招工、劳务对接工作，开展行蓄洪区贫困劳动者专场劳务对接活动。
（五）加强扶贫资金和项目管理
各乡镇街道、各部门要加强资金项目监管，杜绝违规违纪问题。一是要重点对专项扶贫项目资金的使用展开拉网式排查，坚决堵塞漏洞，严防围标串标、虚假冒领、超约束机制使用等问题发生。二是要进一步规范专项扶贫资金的使用管理，所有的专项扶贫资金项目做到分级管理，责权分明，台账规范、程序到位。
各乡镇街道、各部门要加快扶贫项目实施进度,务必确保所有扶贫项目在8月底前全部完工,9月底前项目资金全部拨到位。项目建成后要尽快投入使用，产生效益。各乡镇街道、各部门要加快209-2020年项目库建设进度，注重提高选项项目产生的社会效益、经济效益和持续效益，重点围绕扶贫重点、发展重点、主导产业、增加收入的项目进行选项。各乡镇街道、各部门要根据《明光市七月份扶贫项目进展及项目库建设情况的通报》（见附件）的要求，一要加快项目建设；二要完善208年在建项目资料；三要加快209-2020年度项目库建设。
（六）发挥四大攻坚小组作用，确保责任、政策、工作三落实
根据《关于调整脱贫攻坚专项小组的通知》（明扶组〔208〕40号）要求，产业扶贫、工程建设脱贫、精准帮扶管理、作风督查等四个脱贫攻坚专项小组要充分发挥作用，切实履职尽责。产业扶贫攻坚小组要加大对全市扶贫领域的特色种养业等项目实施进度的督查调度，保障产业就业工作有序推进。工程建设脱贫攻坚小组要围绕年度目标计划，把握时间节点，指导、督查、调度全市扶贫建设类工程实施，协调推进工程进度。精准帮扶管理攻坚小组要对全市所有市直帮扶单位、乡镇街道、行政村“两委”、驻村扶贫工作队、帮扶联系人履职尽责情况进行督导，确保真扶贫，扶真贫。作风督查脱贫攻坚小组要对扶贫领域责任落实问题、扶贫领域腐败问题、扶贫领域形式主义、官僚主义问题严肃查处、追责问责。
（七）强化宣传工作，营造浓厚的脱贫攻坚工作氛围
要围绕党的十九大对脱贫攻坚工作的新部署、新要求，参照《关于开展“五个一百”扶贫外宣大会战的通知》（明扶组〔208〕42号）、《关于进一步加强脱贫攻坚社会化宣传工作的通知》（明扶组〔208〕43号），充实丰富脱贫攻坚宣传内容，使各项政策措施家喻户晓。一是加强外宣，充分发掘扶贫工作典型事迹，提炼特色亮点工作，主攻省级及以上媒体宣传明光。二是注重内宣，在明光政府网、明光电视台开设脱贫攻坚宣传专题，利用“明光发布”和各地各单位官方微博微信等宣传渠道，定期发布脱贫攻坚信息。通过短信、公交站台、ld显示屏、宣传展牌宣传脱贫攻坚政策。通过微视频、摄影、书画、报告文学、微电影等形式全方位、立体式展现全市脱贫攻坚生动画面。积极开展短信“扶贫早餐快讯”、电视“扶贫天天说”活动。组织开展“0·7”全国扶贫日宣传活动。三是开展乡风文明建设，提升内生动力。组织志愿者定期深入贫困户家中开展“送一句问候、讲一篇故事、扫一个房间、聊一会家常”等以“四个一”为主要内容的多种服务活动。开展“脱贫之星”、“自强自立示范户”等评选，用扶贫成效和脱贫典型教育贫困户树立勤劳致富、脱贫光荣的思想。开展贫困户扶贫知识竞赛活动，为脱贫攻坚营造健康向上的精神土壤。
（八）健全激励约束机制，加大督查检查力度
根据《明光市脱贫攻坚考核奖惩办法》（征求意见稿）规定，建立健全对乡镇街道、市直单位、驻村扶贫工作队、村级扶贫责任人的激励约束机制。采用定性与定量相结合指标体系，采取省市督查巡查暗访与本级督查相结合、扶贫办考核与上级主管部门考核相结合的方式进行考核。考核结果作为评价乡镇街道党政领导班子和主要领导干部、市直单位主要负责人抓发展政绩的重要内容，作为干部选拔任用和奖惩的重要依据。
建立健全常态化的督查暗访工作机制，聚焦重点任务、重点区域、重点环节，采取随机抽查、不打招呼、直接到村、直奔现场等办法，真督实查、见人见事，及早发现倾向性、苗头性问题，及时处理到位。
三、工作要求
一是提高思想认识。各乡镇街道、各部门要坚决贯彻党的十九大精神，认真落实中央、省委、省政府关于脱贫攻坚的决策部署，把脱贫攻坚作为重大政治任务和最大民生工程，进一步加大攻坚力度，在精准识别、精准帮扶、精准施策、精准脱贫上狠下功夫，推动脱贫攻坚各项政策措施精准落地。
二是强化组织领导。各乡镇街道、各部门要严格落实脱贫攻坚工作机制，强化党政一把手负总责的责任制，建立一级抓一级、层层抓落实的责任体系，切实加强统筹协调，落实领导责任，严密部署推动，持续推进“重精准、补短板、促攻坚”专项行动。
三是强化工作纪律。坚持抓长抓常、常抓常新，强化督查机制，加强检查督导，精准帮扶管理攻坚小组、作风督查攻坚小组、市作风办、市扶贫办要结合督查、暗访等工作，加强对“重精准、补短板、促攻坚”专项行动推进的明查暗访和督促检查，对工作不实不力的视情节予以处理。
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