行政执法监督检查通报

行政执法监督检查通报

&bsp;&bsp;&bsp;为了规范行政执法行为，强化行政执法监督，推进行政指导，法规科于8月份组织相关科室开展204年度执法检查暨行政指导工作督导，检查通过听取工作汇报、查阅工作资料、抽取案件卷宗的方式，抽取50份行政处罚案件卷宗进行逐件实名点评，并针对各单位的行政指导工作进展情况进行评析。现将此次检查督导的情况通报如下：
&bsp;&bsp;&bsp;一、执法检查情况
&bsp;&bsp;&bsp;（一）总体情况
&bsp;&bsp;&bsp;截至204年0月日，全局共立案查处一般程序行政处罚案件926起，结案830起，办理简易程序行政处罚案件62起。此次抽查的重点是新法律法规实施后，各单位查办相关案件对新法的适用情况及省局新自由裁量规则的适用情况。本篇文章来自资料管理下载。总体情况：行政处罚案件多数能做到认定事实清楚、证据充分、适用依据正确、程序合法、裁量适当；在立案、调查取证、采取强制措施、审查决定、送达和文书管理等各环节，基本能够执行法律、法规、规章的规定和要求；多数办案机构在案件办结后，都能及时地装订入档，其中，宝盖工商所、鸿锦工商所、蚶江工商所、检查大队案卷档案整理情况较好。
&bsp;&bsp;&bsp;（二）存在问题
&bsp;&bsp;&bsp;204年7月4日，省局通过案管系统对全省上半年已办结的一般程序行政处罚案件进行抽查评析；204年7月至8月，泉州市局组织开展上半年执法检查，结合这两次抽查的案件情况和法规科在检查中发现，各办案机构仍不同程度存在一些不足，即在办案程序、事实认定、适用法律等方面存在问题。具体如下：
&bsp;&bsp;&bsp;．在自由裁量权的规范适用上
&bsp;&bsp;&bsp;省局制定了《福建省工商行政管理机关行政处罚自由裁量权适用规则》及三十五部法律法规的三级九档裁量规定，但在检查中发现有过半数的上的办案机构在自由裁量有关规定的适用上存在不规范的现象。一是未写明适用从轻、一般及从重处罚的适用情形。部份办案机构在适用自由裁量规则时没有引用按照适用规则规定的适用情况，而直接套用级别。二是自由裁量理由不符合裁量规则要求。部份办案机构在适用自由裁量理由时仍适用&ldqu;违法行为发现在三个月内、使用非公司名义&rdqu;等非省局适用规则规定的裁量理由。三是自由裁量适用存在随意性。个别办案机构没有按照适用规则规定的适应情形来对案件进行量罚，如某工商所在办理无照经营案件时对重复实施违法行为应属于从重处罚的情节，没有适用该从重处罚级别而选择从轻处罚的丙级。
&bsp;&bsp;&bsp;2．在行政处罚程序的合法性上
&bsp;&bsp;&bsp;一是告知程序存在问题。在送达告知书后，未满法定期限即做出处罚决定。根据《工商行政管理机关行政处罚程序规定》第65条规定：&ldqu;期间以时、日、月计算，期间开始之时或者日不计算在内。期间不包括在途时间，期间届满的最后一日为法定节、假日的，以节、假日后的第一日为期间届满的日期。&rdqu;据此，处罚（听证）告知书自当事人签收后应满三个工作日才能做出处罚决定，其中当事人签收和做出处罚决定当日应予以扣除。个别办案机构在办理时仍存在期间计算错误的问题，仍将送达当日计算在内，因此造成送达期限少于法定期限要求。二是诉权告知错误问题。个别办案机构还存在告知当事人起诉期限错误的情况,如某商标侵权案件在新商标法生效后没有将起诉期限改为3个月等。三是案件办理过程中出现程序上瑕疵。如在审批前即作出处罚决定；在立案之前实施强制措施；实施强制措施时未告知当事人权利，未让当事人行使申辩权等，这都不同程序地影响行政处罚决定及行政强制措施作出的有效性。
&bsp;&bsp;&bsp;3．在案件调查取证及法律适用上
&bsp;&bsp;&bsp;一是体现在案件办理不够严谨，事实不清。如某办案机构在查办某公司涉嫌未经登记发布户外广告案时，没有对户外广告发布单位的主体进行认定，《户外广告登记管理规定》规定的处罚主题为广告发布单位，即负责发布户外广告的一方为处罚主体，因此可能导致违法主体认定错误。二是对案件非法经营额和违法所得的认定草率，如某办案机构对于当事人尚未收到货款即认定无取得违法所得证据不足，如在查办产品质量案件时对商品货值的计算标准不一，有按当事人口述认定，有按成本价认定，也有按标价或销售价认定，极易对以非法经营额作为处罚基准或处以没收违法所得的行政处罚产生错误。三是未对案件其他违法行为予以排查。如在查办某未经登记发布户外广告案中发现存在发布虚假广告内容,办案机构对此没有进一步调查；四是办理销售环节的商标侵权案件孤证现象仍然存在。有个别办案机构在办理销售环节商标侵权案件时，仅以当事人未取得商标授权证明直接认定，案件证据以当事人的陈述而无其他佐证，调查取证不充分，或者说是仅以当事人已认罚即不愿意取证的现象仍有存在，这样查办案件的后果不仅在证据认定上站不住脚，且十分容易在发生复议或诉讼案件时引起败诉。
&bsp;&bsp;&bsp;4．在文书制作等其他问题上
&bsp;&bsp;&bsp;一是案件办理存在瑕疵。如某无照经营服装案件，虽不需要取得前置许可，办案人员仍询问当事人是否办理了前置审批，当事人回答正在办理，有的案件在未满复议及诉讼期限即办理了物品销毁手续。二是文书文字方面存在问题。由于办案单位文书均通过电脑制作完成，办案人员经常采用复制修改其他案件的文书模板来制作相应文书。个别办案人员未能对制作好的法律文书进行细致检查，导致部分案件法律文书出现文字上的错误，如某无照经营视力保健案在处罚决定书、发文稿、调查终结报告、讨论记录中均出现&ldqu;紫砂壶销售店&rdqu;等字样，与案件事实不符。三是文书制作上存在问题，如有些案件执法办案人员没有全部签名确认，案件证据提取人没有标注&ldqu;经核对与原件相符字样&rdqu;，标注出证日期等，文书涂改部份没有加盖校对章等等。四是未填写结案报告。根据国家工商行政管理总局关于修订《工商行政管理机关行政处罚文书、行政复议文书和行政赔偿文书》的通知（工商法字〔20〕233号），行政处罚案件结案后应与《行政处罚案件结案报告》并装订入案件卷宗，现还有个别单位的案卷中未见该文书。
&bsp;&bsp;&bsp;二、行政指导工作督导情况
&bsp;&bsp;&bsp;（一）各业务科室推行重点行政指导项目情况
&bsp;&bsp;&bsp;今年以来，各业务科室紧紧围绕地方党委、政府的中心工作实施行政指导项目，通过完善工作机制，深化工作内涵，切实发挥各业务科室的主导作用。如监管执法科将重点在服务海西电商园区创建网络诚信交易试点、指导新消法实施后加油站、移动通讯协会等垄断组织规范经营、指导农民专业合作社合同帮农建设等方面设置行政指导项目；商标广告科重点在筹建商标战略品牌联盟、指导石狮市高新技术产业开发区开展商标品牌建设方面设置行政指导工作项目；注册管理科将重点在推行指导&ldqu;三证合办&rdqu;、指导染整企业兼并重组等方面设置行政指导项目。
&bsp;&bsp;&bsp;（二）深化行政指导，服务工商登记改革
&bsp;&bsp;&bsp;一是将即时行政指导全面融入工商登记服务工作。如配备工商登记引导员引导申请人通过工商网上登记平台提出各类登记申请，有效提高登记工作效率；在重点工业产业园区实现工商登记窗口及235维权服务站点前移,助推园区发展。二是加强工商登记制度改革宣传。印制《改革正当时&dsh;&dsh;工商登记改革知识普及问答》、《石狮市推进工商登记制度改革解读》各１万份进行宣传分发，并制作《企业年报、换照、信息公示联络员备案办事指南》置于各工商登记窗口展示宣传；在石狮日报开辟工商登记制度改革专栏进行5期系列宣传，制作8期动漫宣传片，于6月份在石狮电视台进行滚动播放。
&bsp;&bsp;&bsp;（三）立足工商职能，服务重点项目建设
&bsp;&bsp;&bsp;一是服务石狮创建&ldqu;金改、综改先行区&rdqu;，在推行重点项目全程跟踪服务、容缺预审和直通直达等服务举措的基础上，对列入市级及以上的重点企业（项目）专门开辟&ldqu;绿色通道&rdqu;服务3次。二是服务商标品牌建设。商广科和辖区工商所通过开展&ldqu;商标知识专题讲座&rdqu;、在石狮日报专刊连载、&ldqu;426&rdqu;知识产权宣传周现场宣传活动等形式,广泛宣传新《商标法》；指导&ldqu;美佳爽&rdqu;、&ldqu;赛琪&rdqu;公司申请认定中国驰名商标；指导石狮市贝利船王服装有限公司利用&ldqu;贝利船王&rdqu;商标成功办理商标质押权贷款；指导&ldqu;古浮紫菜&rdqu;参选省首届十佳地理标志商标评选；指导蚶江&ldqu;石湖红膏蟳&rdqu;申报地理标志证明商标；支持指导石狮市布料同业公会配合石狮市国际轻纺城筹建运营，规范使用集体商标。三是根据投诉热点召开行政指导约谈会。本篇文章来自资料管理下载。4月30日，监管执法科联合投诉台组织召开房地产行业行政指导约谈会，约谈辖区内45家房地产行业经营者，通报房地产行业消费投诉情况及房地产市场存在的违法行为，组织房地产经营者学习相关法律法规，指导签订《诚信经营承诺书》。四是指导海西电商产业园创建国家级电商产业示范点，进一步发挥海西电商产业园&ldqu;235消费维权点&rdqu;的作用，维护消费者和经营者的合法权益，促进电商产业园规范发展。
&bsp;&bsp;&bsp;（四）立足地方特色，服务市场软环境建设
&bsp;&bsp;&bsp;辖区各工商所通过实施具体行政指导案例，推动工作落实。如凤里工商所结合辖区工作实际，配合凤里街道办事处中心改造工作，立足工商工作职能，对辖区工业园区内经济主体退出以及改造后的经营者入驻相关业务进行指导，经过一两年的改造升级，园区形象、品位得以提升，招商工作如火如荼进行，一些知名设计单位、时尚品牌纷纷入场，现该星期ＹＩ创意园区已成为石狮市最具文化产业魅力的创意园区之一，并已经初现较好的经济效益和社会效益。宝盖工商所结合&ldqu;零无照经营一条街&rdqu;创建工作，综合运用行政指导和监管执法手段，引导百德小区商业街创建&ldqu;零无照经营一条街&rdqu;，通过正面宣传引导与规范整治相结合的方式，提高商业街的持照亮照率和沿街经营户的诚信水平，为小区居民打造安全放心的消费环境。祥芝工商所积极响应地方扶持海洋经济产业政策,指导辖区内一百多家涉渔企业及7家近海养殖专业合作社抱团发展，以商标品牌和合同帮农为主要策略，运用行政指导手段，有效的促进了祥芝镇海洋经济的发展。永宁工商所则紧扣永宁镇&ldqu;滨海文化旅游休闲区&rdqu;发展定位，积极运用行政指导，努力助推永宁文化创意和旅游产业发展。
&bsp;&bsp;&bsp;（五）开展即时行政指导和落实行政指导案例情况
&bsp;&bsp;&bsp;．即时行政指导数量较少、种类单一
&bsp;&bsp;&bsp;各所、队开展即时行政指导普遍存在指导种类少、数量少、内容不规范等问题，大多数工商所主要集中在登记办照、商标申请指导、案后纠违等方面开展即时行政指导。本篇文章来自资料管理下载。今年来有相当一部分单位没有收集即时行政指导资料，且没有设立即时行政指导登记簿，即时行政指导工作做得较好的单位有凤里工商所、特营工商所和宝盖工商所。各单位应充分应用《即时行政指导文书》共享文档，在工商职能范围内充分应用即时行政指导简便灵活等特点，广泛开展行政指导工作。
&bsp;&bsp;&bsp;2．行政指导工作有所停滞
&bsp;&bsp;&bsp;一方面，由于行政指导工作已开展多年，部份人员认为一些好的项目已经指导过，扩展新领域、新项目存在困难，主动性不高；另一方面，由于食品安全职能调整，人员划转，部份单位面临缺人现象，行政指导工作没能得到有效衔接，此次督导个别单位完全无开展此项工作，部份单位即使开展也只流于形式，虽有总结案例，但完全没有指导文书等资料；业务科室牵头组织指导实施项目的积极性和主动性不强，甚至不闻不问，基层工商所往往是单打独斗，案例的形成与业务科室拟定的项目存在脱节的现象。
&bsp;&bsp;&bsp;3．行政指导案例不平衡
&bsp;&bsp;&bsp;今年来，我局形成特色行政指导案例5篇，其中石狮市凤里工商所运用行政指导服务工业园区改造升级、宝盖工商所运用行政指导引导百德康桥小区创建&ldqu;零无照经营一条街&rdqu;两篇行政指导案例分别在《泉州工商简讯行政指导专刊》和《省行政指导工作简报》予以刊发，湖滨工商所运用行政指导规范中心农贸市场亮照经营显成效在《泉州工商简讯行政指导专刊》上刊登。
&bsp;&bsp;&bsp;特营、灵秀、鸿锦、蚶江、检查大队、投诉台尚未报送行政指导案例（其中报送质量不符合行政指导案例材料要求的或与往年重复报送的视为无报送）。已报送案例的单位应抓紧做好行政指导案例资料收集整理工作，以便在年底参评优秀项目和案例。