创新监督方式 提高行政效能

创新监督方式提高行政效能
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&bsp;&bsp;&bsp;近年来，湖北省安陆市在加快融入&ldqu;武汉城市圈&rdqu;，推进&ldqu;两型社会&rdqu;建设的实践中，坚持以人为本，把强化监督效率作为优化发展环境的重要手段，开展了第三方评估监督工作，充分发挥纪检监察部门的职能作用，提高了行政效能。第三方评估监督由政府统一协调，纪检监察部门组织实施，聘请独立第三方中介机构，利用其专业人员、专业方法对部门勤政廉政、履职履责、执法行为、服务质量、内部管理等内容进行专业评估，借此达到提升工作科学化水平，把外在无形监督转化为内在自我监督的目的。
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&bsp;&bsp;&bsp;一、创新第三方评估监督方式的理论基础
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&bsp;&bsp;&bsp;胡锦涛总书记在&ldqu;七一&rdqu;重要讲话中指出：&ldqu;实践发展永无止境，认识真理永无止境，理论创新永无止境。党和人民的实践是不断前进的，指导这种实践的理论也要不断前进。&rdqu;监督作为纪检监察机关行使党和人民赋予的权力的有效手段，是反腐倡廉建设的重要内容，必须坚持以人为本的理念，不断加强理论创新，用实践推动发展。事实证明，在开展党风廉政建设和反腐败工作中，加强腐败的预防工作，能有效地减少腐败行为的发生机会。面对当前精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险和更加繁重紧迫的任务，必须做到预防在先，而监督就是具体手段。当今社会，党外监督和民主监督的作用越来越突出，群众对监督的需求和可信度有了更高的要求，纪检监察机关肩负着重要监督职能，必须努力适应反腐倡廉建设新形势，研究新特点、新问题，更新监督理念，积极探索创新行之有效和人民群众更加满意的监督方式方法，为全面加强和改进监督工作提供强大的智力支持和有效管用的制度保障。
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&bsp;&bsp;&bsp;一是从反腐倡廉的发展形势来讲，需要创新监督方式。当今社会，反腐败的领域不断扩大，反腐倡廉的重心由惩治向预防转移，对监督机制和监督效能有了更高的要求。能不能服务好新形势下反腐倡廉的中心工作，满足广大人民群众的监督需求，进一步巩固和扩大反腐倡廉的成果，关键是要看监督能不能达到预期效果，做到关口前移，防患于未然。在实际操作中，存在上级监督鞭长莫及、同级监督软弱乏力、下级监督被动滞后等现象，这就需要有新的监督方式来充实现有监督体系，提升监督效能，维护监督机关权威，从而服务和推动反腐倡廉建设健康快速发展。

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&bsp;&bsp;&bsp;二是从人民群众的监督需求来讲，需要创新监督方式。随着人们生活水平的不断提高，人民群众的法律意识、权力意识、监督意识也不断提高。从近年来的信访举报和案件线索来看，越来越多的群众主动参与监督，更加关注监督机关的监督效能和监督结果。不管哪一种监督，其最终目的是维护党和人民群众的根本利益，因此，民众需求不容忽视。要满足民众的监督需求，关键是要提高监督效能和公信力，让民众充分享有参与权、知情权、表达权和监督权。这就需要进一步完善现有监督模式，采取独立监督主体和党政监督主体相结合的方式，让民众参与到监督行为中来，对党政机关和党员干部进行有效监督，构建全方位、立体式、互补充、相衔接的监督网络，确保党和人民的利益不受侵害。第三方评估监督能有效的补充完善现有监督体系，既响应了时代的号召，也满足了反腐倡廉建设发展和人民群众的需求，其产生可以说是顺势而为的，也是合理的。
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&bsp;&bsp;&bsp;二、创新第三方评估监督实践经验及存在的问题
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&bsp;&bsp;&bsp;第三方评估监督的产生是安陆市纪检监察机关为了更好地贯彻落实&ldqu;以人为本、执政为民&rdqu;，推进反腐倡廉科学化建设的具体表现。经过二年的运行，第三方评估监督取得了一些成效，也反映出了新生监督模式还有待论证的问题。
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&bsp;&bsp;&bsp;&dsh;&dsh;实现三个转变。一是改变了过去&ldqu;既是运动员又是裁判员&rdqu;的考评办法，通过第三方评估，真实反映了基层政风行风建设情况，实现了动态预警、防控、监督、惩治&ldqu;四位一体&rdqu;的良好格局。二是改变了过去&ldqu;体内循环&rdqu;的监督状况，强化了来自外部的党内监督、人大法律监督、政协民主监督和社会公众监督，形成了公正、开放的社会评价机制，增强了党风廉政建设的实效性。三是改变了过去注重过程导向，把基层目光从&ldqu;上级&rdqu;引向&ldqu;公众&rdqu;，把重过程、重形式转向为重效率、重效果，促进了基层行政效能建设。
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&bsp;&bsp;&bsp;&dsh;&dsh;促进三个提高。一是促进了自律意识的提高。第三方评估就像一双&ldqu;无形的眼睛&rdqu;，时刻监督着干部职工行为，促使外在监督压力转化为内在的监督自觉性。二是促进了参评单位管理与服务水平的提高。在第三方评估工作开展后，参评单位在服务质量、机关管理上有明显提高，第三方评估无形的压力逐渐转变为各单位自觉搞好工作的动力。三是促进了部门形象的提高。评估监督工作开展以后，参评单位时刻注意保持良好的公众形象，自觉接受群众的监督，积极吸取广大群众的意见和建议，群众的满意度越来越高。
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&bsp;&bsp;&bsp;&dsh;&dsh;取得三个效益。一是进一步优化经济发展环境。通过开展第三方评估，参评单位的工作效率、干部作风得到了很大的提升，服务经济社会发展的能力进一步增强。同时也带动了其他部门自我监督意识的提升，把自身行为置于社会监督下变成一种常态，不断完善服务程序，提高服务质量。二是社会反响良好。作为对现有监督方式的一种补充和探索，广大群众和干部职工从不知道、不理解到积极关注，实现了从反感排斥到认同支持的转变，收到了很好的社会效应。三是推动了求实创新的工作氛围。参评单位如果要在第三方评估监督中取得好的成绩，就只能主动出击，自觉查找存在问题，理顺关系，加大工作创新力度，完善体制机制，以推动职能工作的科学化、精细化。
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&bsp;&bsp;&bsp;&dsh;&dsh;存在三个问题。在实际操作中，也存在一些问题和难题，主要表现在：一是不同的部门评估指标不同，制定科学化的评估监督指标还有待探索。二是第三方评估监督机构较少，选择性不强。如何使第三方评估监督最优化，还需要长时间的完善。三是第三方评估监督存在&ldqu;门槛高&rdqu;、&ldqu;周期长&rdqu;等问题，要形成全面推广的长效机制，还需要进一步摸索和完善。
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&bsp;&bsp;&bsp;三、推进第三方评估监督的建议
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&bsp;&bsp;&bsp;效能是监督的生命。第三方评估监督作为一个新生的监督模式，在与传统监督模式相互补充的过程中，也应该不断壮大自己，从理论指导、基本原则、实际操作和保障机制等方面进行完善，形成科学化长效机制，提高监督实效，实现监督目标，服务和推动反腐倡廉建设向前发展。今年，安陆市采取&ldqu;点面结合&rdqu;的方式，进一步探索第三方评估监督更完善的运行模式，力争形成科学、长远具有普遍运用效果的评估监督机制。
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&bsp;&bsp;&bsp;&dsh;&dsh;加强理论性指导，确保监督运行规范。要确保第三方评估监督运行的规范，就必须形成比较完善的理论指导标准。以正确的理论指导行动，才能保证不走错路、弯路，主要是坚持&ldqu;四个原则&rdqu;。一是独立性原则。第三方评估机构开展评估工作应该自行组织、自行调查，不受其他单位和个人影响，任何单位和个人不得以任何理由干涉评估行为。二是保密性原则。第三方评估人员在调查过程中应该实行&ldqu;四保密&rdqu;，即调查人员身份保密、调查事项保密、调查时间保密、调查方式保密。三是客观公正原则。要求评估公司不仅采取明察暗访、现场录音，也采取问卷调查、网上调查等不同方式，向被评估单位提供的结果信息不仅有汇总分析报告，还有评估方式方法，不仅有原始的纸质资料数据，也有现场的电子录音录像，所有调查结果必须真实可信、有据可查。四是依法依规原则。评估公司的一切评估活动必须在法律法规所允许的范围内开展，不得采用违法的方式获取评估成果。
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&bsp;&bsp;&bsp;&dsh;&dsh;搭建科学化平台，确保监督运行流畅。经过试点，我们发现，要保证监督运行的流畅，不受干扰阻碍，要尽量保证评估平台的科学化、合理化。如何建立第三方评估监督的长效机制，就要先搭建好科学化平台，为第三方评估监督的顺利开展提供&ldqu;高速通道&rdqu;。一是成立强有力的第三方评估领导小组。对第三方评估工作进行组织协调，对委托的第三方专业评估机构实行匿名保护，并成立专业评估小组，实行每月一评估一通报、每年一总评。二是制定科学合理的评估方案。在确定了试点单位后，评估机构依据参评单位提供的部门职能、管理制度、政策法规等信息制定评估的初步方案和评分细则，经过多方论证后再行确定，以确保方案的可操作性和科学性。方案应明确第三方评估工作的人员构成、各自职能等等。三是加强宣传力度，增加监督结果透明度。开辟专门的宣传渠道，如去年编印了《安陆市第三方评估监督工作情况通报》及时向社会公开评估工作及各单位整改情况。还可以采取在电视台设立第三方评估工作专栏、公开监督电话、设立举报信箱等方式，拓展第三方评估监督的宣传渠道和监督渠道，提升评估的&ldqu;软警戒&rdqu;，筑牢思想的&ldqu;硬防线&rdqu;，搭建科学化平台，保障监督运行流畅。
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&bsp;&bsp;&bsp;&dsh;&dsh;实施动态化运作，确保监督运行高效。第三方评估监督要确保监督运行高效，就应该灵活运作，即评即改。具体要做到&ldqu;两个结合&rdqu;。一是评估与整改相结合，以评促改。评估是手段，整改是关键。在开展第三方评估过程中，按照&ldqu;一评一改两通报&rdqu;，分步实施，在整改中对于个性问题绝不手软，一律追责到人；对于共性问题要制定整改方案，防止反复发生。而且要做到发现问题就整改，将评估和整改同时进行，提高监督结果运用的效率。二是调查评估与重点工作相结合，以评促建。确定每个调查周期后，应该灵活运作，根据参评单位不同时期的工作重点来不断变换评估主题，尽量做到评估的内容与市委、市政府的中心工作保持一致，不给参评单位正常工作带来不便，通过评估促整改，整改促建设。
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&bsp;&bsp;&bsp;&dsh;&dsh;建立常态化机制，确保监督结果精确。第三方评估监督与传统监督相比，最大的缺点就是体制机制不够完善，还处于摸索过程中，要确保监督结果的精确，必须制定常态化的机制，也只有形成了常态化机制，才能形成长效化机制。一是建立调查取证机制。第三方评估公司作为具体操作者，调查取证十分重要，应该建立科学合法的调查取证机制，采用市场调查法，通过电话调查、现场暗查、问卷回访、录音摄像、网上测评等方式开展调查取证。二是建立信息反馈机制。实行单线联系、专班运作以及互动交流的沟通机制，保障评估的专业、质量和效率以及信息的安全。三是建立&ldqu;单方复审、双方复评&rdqu;的质量保证机制。即：双方项目负责人负责在提交的原始资料和分析报告上单独审核签字确认，同时双方负责人就上述资料进行沟通，答疑解惑，在修订后形成一致的对外口径。督导人员根据调查人员提交的证据内容，复查审核，确保评估程序、内容准确完备，依据、证据公正可靠；分析人员对督导人员提供的基本资料进行汇总、整理、分析，形成报告。
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