立足&ldqu;三转&rdqu;提升履职科学化水平
---在全市纪检监察系统&ldqu;转职能、转方式、转作风&rdqu;研讨班上的发言
上栗县委常委、县纪委书记&bsp;关翠屏
（204年2月2日） &bsp;
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&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;转职能、转方式、转作风，是新一届中央纪委领导适应反腐倡廉形势和任务发展需要，以改革创新精神推进反腐倡廉建设的具体体现，也为基层纪检监察机关正确履职指明了方向。下面，我根据这次研讨班要求，结合工作实际，作个简单发言。
&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;一、提高认识、准确定位，实现职能转变
&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;一是在思想上要力求高位。思想是一切行动的指南。推进&ldqu;三转&rdqu;，我认为坚持&ldqu;思想引领&rdqu;是关键，要迅速学习领会上级有关精神，把握其精神实质，促进对新的历史条件下反腐倡廉的形势判断、工作部署和纪检监察机关的指导思想、目标任务、工作方式等方面有清醒的认识，把思想认识及时从不合时宜的观念、做法和体制的束缚中&ldqu;转&rdqu;出来，更好地解放思想、凝聚力量，开拓创新。
&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;二是在职能上要准确定位。近年来，随着经济社会的深入发展，纪检监察机关的工作任务只增不减、只进不出问题突出。纪检监察机关作为协助党委政府抓党风廉政建设的专门机关，在反腐败斗争中主要是牵头抓好组织协调。推进&ldqu;三转&rdqu;，我觉得要改变这种现状，今后就是主要围绕纪律建设、作风建设、查办案件和自身建设的工作布局，坚持把履行监督职能的切入点从配合相关职能部门开展业务检查，转变到对职能部门履行职责的监督检查上来，坚决把不该管、管不了、管不好的工作交还给主责部门，强化对行政和执法部门履行职责情况的&ldqu;再检查&rdqu;、&ldqu;再监督&rdqu;，避免出现&ldqu;协调变牵头、牵头变主抓、主抓变负责&rdqu;的现象。全面清理调整纪检监察机关参与的议事协调机构，对确需参加的予以保留、属于其他部门职责范围的不再参与，防止&ldqu;种了别人的田，荒了自己的地&rdqu;。
三是在格局上要综合协调。反腐倡廉建设是一个复杂的系统工程，仅靠纪检监察机关单打独斗、孤军奋战成效肯定是不好的，必须统筹兼顾、综合协调、整体联动。纪检监察机关发挥组织协调职能，就是不能唱&ldqu;独角戏&rdqu;，要进一步改革和完善反腐败协调小组职能，善于借党委、政府主要领导之力，借部门和群众支持之力，充分发挥检察、法院、公安、审计等部门的职能作用，调动各方面力量，变单兵作战为协同作战，聚拢五指，形成拳头，共同营造齐抓共管、分工协作的监督格局。如在党风廉政建设社会评价工作中，我们准备将各乡镇、各部门单位的党风廉政建设情况在电视、网络上进行公布，接受社会监督和评价，实施纪检监察监督力量与新闻媒体监督力量、群众监督力量相结合的有益探索，扩大社会效应。
四是在阵地上要缩短战线。从现实情况看，许多地方认为纪检监察机关办事有权威、推进工作力度大，凡是党委政府的中心工作、阶段性重点工作以及难以处理的棘手事情，都让纪检监察机关去&ldqu;冲锋陷阵&rdqu;，希望借助纪检权威和手段去推动工作，结果往往成了&ldqu;事事牵头、样样主抓&rdqu;，造成战线越拉越长，任务也越来越重，纪检监察干部处于疲于应付的局面。推进&ldqu;三转&rdqu;，我认为要进一步争取党委政府的支持，确定凡属&ldqu;越界&rdqu;的工作一律撤出，凡需要参与的工作也不能超越职责边界，及时缩短战线，从&ldqu;开山斧&rdqu;、&ldqu;救火队&rdqu;的角色中解放出来，立足于党章和行政监察法的规定，依纪依法行使权力，确保不会因为任务重而乱阵脚，领域宽而失方位。同时，按照上级纪委和党委政府各个时期、各个阶段中心工作统筹部署，将上级精神与本地实际有效结合，创造性开展工作，实现与党委政府中心工作同步、同向、合拍。
二、突出主业、主动到位，实现方式转变
&ldqu;突出主业&rdqu;是推进&ldqu;三转&rdqu;的核心，是当前纪检监察机关亟待解决的重要课题。主业不突出，具体表现在纪委过多地参与到各项具体工作之中，似乎可以&ldqu;包治百病&rdqu;，实则职能&ldqu;泛化&rdqu;，章法杂乱，失了重心。我认为&ldqu;转方式&rdqu;就是要适应科学履职的要求，摒弃陈旧落后的思维方式和工作方式，坚持改革创新，大胆探索科学管用的工作手段和工作途径，切实提高反腐倡廉建设的科学化水平。
主抓工作要靠前站位。纪检监察机关的主业，就是推进党风廉政建设和反腐败斗争，重点是教育、制度、监督、惩处、纠风。因此，在具体工作中，要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以完善惩治和预防腐败体系为重点，加强反腐败体制机制创新和制度保障，强化上级纪委对下级纪委的领导，改革和完善纪检监察派驻机构统一管理；有针对性地采取新的工作方式和手段深化党风廉政宣传教育；强化权力制约和监督；进一步加强纪律和作风建设，巩固成果，坚决纠正损害群众切身利益的不正之风；要始终保持查办案件工作的高压态势，以零容忍态度惩治腐败，既要打&ldqu;老虎&rdqu;，又要拍&ldqu;苍蝇&rdqu;，既要&ldqu;查准查快&rdqu;，又要&ldqu;安全文明&rdqu;，立足抓早抓小，切实转变办案方式，发挥查办案件警示教育和治本功能，坚持以法治思维和法治方式反对腐败，加强信访举报受理、案件监督管理和案件审理工作，全面推进惩治和预防腐败体系建设。
2牵头工作要主动上位。要紧紧抓住党风廉政建设责任制这个龙头和优化经济发展环境这条主线，围绕效能建设、项目建设、改善民生、维护稳定等重点工作，主动组织协调，强化监督检查，真正为中心工作提供服务保障。一要当重点工作落实的&ldqu;督查官&rdqu;。围绕党委（党组）履行职责、落实中央八项规定和作风建设等重点工作以及党委、政府部署的中心工作，进行严格的、长效的督查、督办、督导，及时掌握抓工作落实的效能，及时发现和处理各项重要工作开展过程中存在的问题。二要做维护群众利益的&ldqu;贴心人&rdqu;。紧紧围绕&ldqu;民生&rdqu;这一热点和焦点，把维护群众切身利益作为&ldqu;第一职责&rdqu;。督促有关部门依法行政、规范用权行为，把政策落实好、资金使用好、服务保障好。三要当社会和谐稳定的&ldqu;好卫士&rdqu;。认真抓好群众来信来访和举报投诉工作，特别是对项目建设、招商引资、征地拆迁等工作诱发的各种矛盾和冲突，做到&ldqu;有诉必接、有接必果&rdqu;，快速化解。
3参与工作要调整归位。对当前参与的业务部门工作，尤其是参与较深的工作应主动调整归位。比如，纪委原牵头主抓的党务公开工作应尽快调整给组织部门主抓，党委权力公开透明运行工作应尽快调整给党委办主抓，建立健全维护和保障群众利益决策机制工作应尽快调整给政府办主抓，相关职能室从一线参与转为加强监督检查，推动工作有序开展。
三、提升素质、以身正位，实现作风转变
当前，在纪检干部队伍中突出表现有个别干部素质不高、作风不硬、自律性不强、工作存在畏难情绪，有的业务知识不强、工作思路和方法举措相对滞后、甚至存在滥竽充数的现象，作为执纪者，我认为更应带头转变作风，以更高标准要求自己，打造一支忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪的反腐倡廉铁军。
一是以转职能、强服务、促发展弘扬新风正气。要按照反对&ldqu;四风&rdqu;要求，结合整治重点，以&ldqu;照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病&rdqu;为标准，对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除，深入查找纪检监察机关在思想观念、监督方式、办案理念、作风建设等方面的问题。结合第二批群众路线教育实践活动，在纪检监察系统深入开展像&ldqu;学习贯彻十八大、执纪为民作表率&rdqu;和&ldqu;为民、务实、清廉&rdqu;这样的主题活动，着力打造&ldqu;学习型、创新型、务实型、服务型、清廉型&rdqu;纪检监察机关，提高纪检监察干部的履职和为民服务能力，促进效能进一步提升。
二是以&ldqu;信任不能代替监督&rdqu;要求主动接受监督。要按照王岐山同志提出&ldqu;信任不能代替监督&rdqu;要求，引入外部监督，把自己拿出来&ldqu;晒一晒&rdqu;，接受社会检验和评价，围绕信访举报、案件检查、定性量纪、执法纠风、干部人事和机关管理等6项权利，开门倡廉、开门信访、开门办案，打造&ldqu;阳光纪检&rdqu;。
三是以改革创新激发干部队伍活力。要建立纪检监察干部联系服务企业制度，让纪检干部在服务企业中锤炼作风，在优化经济发展环境中提升形象。要严把纪检干部入口关，健全内部监督管理机制，规范工作程序，形成用制度规范行为、按制度办事、靠制度管人的机制；优化内设机构设置，进一步加强纪工委监察分局和乡镇纪检组织建设和管理，改善办公条件，提升纪检监察工作水平，增强纪检监察队伍活力。