在全市民主评议政风行风工作推进会上的讲话

同志们：今天的会议，是在行评工作进入监督检查、问题整改关键阶段，召开的一次推进会。刚才，伟文、XX两位同志宣读了行评督查员的聘请通知及督查员规则，颁发了督查员聘书和督察证；各县市区和市直各参评单位简要介绍了前阶段工作进展情况及工作打算，讲得都很好，集中反映了全市行评工作阶段性成果。等一会，张书记还要提具体的要求，大家要认真领会，抓好落实。下面，我从&ldqu;三个方面&rdqu;谈几点落实意见：一、认清形势，正确把握行评工作重点任务今天，我们参会的人员有督查员、分管领导、组织者，都是抓行评工作落实的执行者，我们要充分认识&ldqu;政风行风只有开始，没有休止符，行评工作永远在路上&rdqu;的重要意义。提高认识、统一认识必须从我们这些督查员、分管领导、组织者先做起，只有这样，才能以优良的政风行风作为我们抓落实的硬支撑，才能提高行评工作方案的执行力，才能促进行评工作干在实处、走在前列，才能保证各级、各参评单位在今年的行风评议中切实接受市场主体和人民群众的全面检验和考验。一要正确把握今年行评工作的形势。我想用面临三方面的考验，来说明今年行评面临的形势。一是面临评议要求高的考验。在评议方法上，继近两年来我市推行的&ldqu;五轮驱动&rdqu;评议方式，重点突出第三方评估、服务对象评议、集中问政测评等评议的创新改革；在评议权重构成上，加大群众评议权重，凸显市场主体及群众评议的主导性；在评议结果运用上，对综合评议结果低于75分的，直接定为民主评议&ldqu;不合格&rdqu;单位，下发整改通知书，约谈参评部门主要负责人。二是面临评议竞争性强的考验。今年被确定的2家评议部门及系统，都是职能比较强的部门及系统，过去在民主评议中，都取得了比较好的成绩，今年又一起同台竞技，接受市场主体和群众的评议，大大地增强了评议的竞争性。要想取得好的成绩、评出好名次，就一定要在优质服务、规范行为、公开透明上狠下功夫，切实干在实处，把工作抓落实，才能走在前列。三是面临评议工作压力大的考验。今年的行评，是在全面深化改革、践行群众路线、第十五个党风廉政建设宣教月活动的背景下开展的，市场主体和群众对各参评部门及系统的工作态度、服务质量和办事效率的评价将成为民主评议的重点，所以，我们必须借行评之际，坚持问题导向，变压力为动力，把各种困难考虑得更多一些，把整改措施考虑得更细一些，把工作做得更实一些，切实以行评的整改成效取信于民。二要正确把握行评工作的重点。今年行评中，应对照工作方案，正确把握行评的重点，着力在三个方面提高落实的执行力。一是正确把握评议重点。今年的行评，依旧要把落实依法履职行政、转变工作作风、整改解决问题、提高服务效能等作为行评的重点。围绕这些评议的重点，全市的民主评议工作实施意见明确了&ldqu;十八个是否&rdqu;，我认为重点要把握&ldqu;四个是否&rdqu;，即是否按服务发展、依法行政的要求，认真履行好审批、许可、执法、服务等职能；是否坚决贯彻落实中央&ldqu;八项规定&ldqu;等作风建设的要求，采取有效措施，加强政风行风建设；是否领导班子和领导干部承担起落实党风廉政建设责任制的主体责任，认真履行&ldqu;一岗双责&rdqu;；是否及时解答和认真解决群众政策咨询和举报投诉，切实解决行评中发现的问题、践行群众路线中查找的问题、党风廉政建设中暴露的问题。二是正确把握评议关键环节。评议的重点明确了，关键在执行中的环节过程是否到位。在工作中，要注意把握组织部署、方案执行、公开承诺、宣传造势、问题查找、整改落实、检查督导、制度建设、总结表彰、结果运用等十个环节。组织部署，各级各单位做得都很好，都为行评开了个很好的头；方案执行，我们纠风的同志分别参加了市直几个单位的动员部署，感到很具体、很到位；宣传造势，大致通过公开承诺、媒体宣传和行风热线进部门等形成了声势，调动了全员的参与性；查找问题、整改落实，都能以坚持问题导向，多途径、多方式地征求意见，市场主体和群众真切的感受到了落实力；检查指导、制度建设，做到了从行评开始就能积极启动，形成了以制度促行评、以行评促落实的长效机制。像市地税局行评开始就制定了政风行风建设责任追究的办法，把制度约束贯穿行评的始终，增强了制度的约束力。三是正确把握评议&ldqu;结合&rdqu;。前面我讲到了，今年的行评是在三个大背景的情况下开展的。这三个背景构成今年行评整改问题的强大气场，成为今年行评难得的天时。所以，我们要运用好气场、天时，在问题整改上做好&ldqu;结合&rdqu;文章，要把行评与行政审批改革第二次提速相结合，与群众路线&ldqu;5+4+2&rdqu;专项整治相结合，与群众路线对照检查相结合、与落实八项规定等精神相结合、与落实党风廉政建设责任制主体责任和监督责任相结合，以动真碰硬、敢于交锋的精神，切实解决好市场主体和群众反映的突出问题。三要正确把握集中问政测评的环节。去年行评，我市首次将电视问政引入集中评议，受到市场主体、人民群众和社会的高度评价，今年将继续完善集中问政测评的工作程序，重点把握好&ldqu;五个环节&rdqu;：一是述评，时间控制在5分钟，包括公开承诺的兑现、问题整改的成效。二是播放短片。由市&ldqu;政风行风热线&rdqu;节目组负责问政片的暗访、拍摄、制作，每个被评部门拍摄一个问题短片，在集中问政现场播出，由被评单位主要负责人现场接受主持人问政提问，解答问题。三是曝光问题。通过多途径的暗访，从工作作风、工作纪律、行政服务、办事效率等方面帮助被评单位查找问题，并将典型问题进行公开&ldqu;曝光&rdqu;。四是点评质询。由行评督查员对被评单位进行总体点评，并现场向被评单位主要负责人提出一至两个具体的问题，进行现场质询、现场解答。五是现场测评。组织现场代表对各参评部门的行评情况进行现场测评打分。二、突出重点，扎实推进检查监督工作落实自今年行评以来，各级、各参评部门高度重视，组织周密，措施有力，推进前阶段工作取得了阶段性成果。今天的会议后，要进一步把握行评工作的重点，扎实推进监督检查工作落到实处。一要突出检查监督重点。市纠风办定于6月9日至6月3日组织四个行评督查组，采取明察暗访、听取汇报等方式，对各级、市直参评单位前阶段行评工作进行一次检查督导。主要突出&ldqu;四个方面&rdqu;的督导重点：一是贯彻落实省、市行评会议精神、进行动员部署、方案制定、公开职能和服务承诺、公布行风监督方式、宣传造势等情况；二是开展自查自纠、征求意见、承诺兑现等情况；三是参评单位履行职能、服务市场主体、受理企业和群众咨询投诉、接受监督等情况；四是深入参评部门所属系统、市场主体和群众中进行暗访，帮助参评单位查找和发现问题。同时，各督查组检查督促时，要认真履行督查职责，严格遵守工作纪律。二要突出迎检准备重点。5月28日，省行评督导组第三组组长、省人大常委、省人大法制委员会副主任委员栾丽娜电话通知市纠风办，6月中下旬将来咸宁开展行评工作督导检查，时间大约为三至四天，除检查市直参评单位外，还将重点抽查3个县（市、区）的行评工作开展情况。为准确反映我市前阶段的行评工作情况，市纠风办以通过行评工作网对迎检工作的时间、内容、方式和要求进行了明确，各级各单位在抓落实时，主要要采取四项措施，做好迎检准备工作。一是召开这次推进会，引起大家高度重视；二是组织市行评督查员对市直参评单位和县市区行评工作进行一次督促检查，及时掌握工作进展情况；三是市纠风办将有重点地抽查被评部门及系统的行评工作；四是各级、各参评部门要对前阶段行评工作进行一次&ldqu;回头看&rdqu;，查漏补缺，认真梳理，高标准高质量迎接检查，防止因工作不落实而影响行评整体工作落实问题的发生。重点做到&ldqu;六个到位&rdqu;，即工作启动是否到位，包括方案制定、成立领导小组及专班、工作部署、公开承诺、受理方式、责任制等内容；宣传发动是否到位，包括通过广播、电视、报纸、网站等载体，宣传职能职责、举报电话、办事程序、服务承诺和监督方式以及政风行风建设目标事项等内容；问题查找是否到位，包括征求意见的形式、自查自纠的问题、公开承诺等内容；整改措施是否到位，包括查找问题及原因、整改措施及责任、整改效果及时限等内容；资料整理是否到位，包括资料的收集、整理、编印等工作；工作小结是否到位，包括阶段性工作开展情况、主要特点、存在问题、工作打算等内容。三要突出评议创新重点。继去年行评推行问卷评议、评议员评议、服务对象评议、政风行风热线评议、电视问政集中评议&ldqu;五轮驱动&rdqu;评议方式，今年行评我们将突出行评重点方式和重点环节创新。一是创新评议服务对象信息采集方式。今年服务对象信息的采集，将由推荐式改为抽取式，从服务窗口、市场主体和服务群众中直接采集信息，由纪委、纠风部门协调经信、工商联组织市场主体和服务对象对参评单位进行书面问卷式测评。二是创新第三方评估途径。市纠风办采取委托专门调查机构，在各参评部门及系统服务对象和城乡群众代表中选取调查对象，采取电话随机抽样调查方式，开展满意度调查。三是创新集中问政测评程序。由市纪委、市纠风办运用&ldqu;政风行风热线&rdqu;电视、广播、报纸、网络四位一体平台，以电视问政方式进行集中问政测评。市领导、市直有关部门负责同志、参评部门服务对象、市行评督查员和县（市、区）相关代表集中评议，进行现场测评，并组织对参评部门民主评议工作进行面对面点评。三、再添措施，切实保证行评工作取得实效今天的会议，标志着行评工作将进入关键的落实阶段，各级、各参评部门要再添措施，注重在&ldqu;三个方面&rdqu;取得实实在在的效果。一要注重在畅通上下联动渠道上下功夫。从前段工作情况看，市纠风办与市直各参评部门、市直各参评部门与本系统内的工作上下联动还是比较畅通的，但市纠风办与各县市区纠风办的上下联动，可能受纪检监察机关机构调整、工作三转要求等影响，主要存在四个需要进一步改进的问题：一是纠风与党风合并的纪检监察机关，一定要将工作进行优化整合，保证有人抓、抓落实；二是纠风与党风没有合并的纪检监察机关，不要等待观望，要按照纠风原有的职能，抓好行评工作落实；三是要正确选择好规定动作与自选动作的有机结合，自选动作只能作为规定动作的一个环节，或一项重点工作，不能以自选动作代替规定动作，否则的话，就与上级的行评工作不同步，上下联动也就是一句空话了，抓落实更没有基础了；四是正确处理好主动落实与被动落实的辩证关系，切实解决行评主动评与被动评的问题，行评工作是一环套一环，环环相扣，如果有一个步骤不到位，或者一个部门的工作没落实，都会影响行评的实际效果。在工作落实上，各级各部门要注意的首要问题就是提高方案的执行力，其次就是加大工作组织落实力度，只有这样才能变被动评为主动评。二要注重在问题整改成效上下功夫。问题整改要有方案，整改完了，要对整改效果进行评估。尤其是整改效果的评估是我们近几年抓行评工作的重点，只有整改出成效，行评才能实打实的得到落实。一是要体现整改效果，必须从&ldqu;三个途径&rdqu;收集问题：一是自查自纠问题，并将自己收集的问题放到整改方案之中加以整改；二是征求意见发现问题，将征求意见搜集到的问题放到整改方案当中加以整改；三是检查督办发现问题，将督促员发现提出的问题、纠风办督办整改的问题、政风行风热线受理追踪的问题、群众路线专项治理整改的问题一并放到整改方案之中归纳整改。二是要体现整改效果，必须对整改问题进行效果评估。从202年以来，市纠风办加大对整改问题效果的跟踪督查，采取整改问题效果的评估措施，不仅促进了参评部门问题整改率的提升，而且得到了市场主体和群众的满意度提升。整改效果的评估主要包括：整改任务及事项、整改措施、整改领导及单位、整改时限及整改反馈、整改问责及效果等内容。对整改效果的评估，在市行评集中问政测评大会前一周，市直各参评单位要以红头文件进行编号，并报市纠风办。这里还要强调一点，行评收集整改的问题，一定要通过部门党组（党委）会或局长办公室进行分析研究后，形成整改方案，并按照整改方案进行逐一的整改。再按照行评工作方案的要求，对整改的问题效果进行评估，由部门党组（党委）会或局长办公室进行分析研究，形成整改效果评估报告上报纠风办。三要注重在狠抓工作落实上下功夫。各级、各参评单位要着力在整改、服务、务实、责任、节约上再添措施。一是着力在&ldqu;整改&rdqu;上落实行评工作要求。在评议过程中，市场主体、人民群众对我们提出了很多工作性的意见、整改性意见，对这些问题，必须着力整改，把问题的整改力度作为争取群众满意度的重要举措、落到实处。二是着力在&ldqu;服务&rdqu;上落实行评工作要求。人民群众满意不满意，主要通过我们的服务来体现、来展示的。因此，我们要把所有的工作通过服务体现出来，在服务上，要做文章。三是着力在&ldqu;务实&rdqu;上落实行评工作要求。行评就是要对具体的问题、群众的诉求，实打实的解决、逐一落实。务实地解决问题，就会以行评实际成效取信于民。四是着力在&ldqu;责任&rdqu;上落实行评工作要求。只有以严格的责任体系，才能把行评工作落到实处，通过责任的落实，来保障行评实效的提升。五是着力在&ldqu;节约&rdqu;上落实行评工作要求。我们要按照中央&ldqu;八项规定&rdqu;等作风建设的制度规定，把厉行节约、反对浪费的要求贯穿到行评的各个环节，以落实促化解，不要以&ldqu;花消&rdqu;促行评，确保今年的行评在厉行节约上取得实实在在的效果。总之，相信通过今天的会议，一定会促进全市行评工作抓紧、抓实、抓出成效。