首先，从村级集体经济发展的现状看，近年来，我县村级集体经济有了一定的发展，但仍然非常薄弱。部分村无特色主导产业，无经营性收入渠道，自我发展能力不足；一些村集体资产、资源流失严重，村级历史欠债过多；村干部工资、社会事业投入等刚性支出不断增加，村级收支矛盾比较突出，部分村组织难以正常运转。据统计，全市村级年经营性收入3万元以下的村745个，占行政村总数的208%；我县仅集体经营性收入为零的&ldqu;空壳村&rdqu;就有32个，占全县村居总数的近一半。集体经济发展滞缓，导致村组织发展生产无财力，提供服务无能力，干部说话无威力，制约了农村各项社会事业发展，影响了党在农村执政基础的巩固。市委、市政府提出到203年底，集体经济薄弱村得到全面转化，基本消除3万元以下的村，5万元以上的村超过80%。从全市来看，我县底子最差、压力最大、任务最重。
其次，从&ldqu;基层基础建设年&rdqu;活动的要求看，今年，从中央到省市县委，对农村工作、基层工作都高度重视。中央将今年确定为基层组织建设年，提出了基层组织建设&ldqu;抓落实、全覆盖、求实效、受欢迎&rdqu;的总体要求，省里也提出了&ldqu;有好带头人、有集体收入、有活动场所、有管用制度、有满意服务&rdqu;的&ldqu;五有保障&rdqu;目标，市委针对村级集体经济薄弱的问题，有针对性的实施了&ldqu;强村固基&rdqu;工程。县第十三次党代会后，县委确定了抓基层、打基础的工作重点，作出了开展&ldqu;基层基础建设年&rdqu;活动的决定。所谓基层就是基层组织建设，所谓基础就是基层工作，我们的&ldqu;基层基础建设年&rdqu;活动和上级党委的要求是相符的、是同向的。同时，我们的工作范围比较广、涉及领域比较多，应该说市委提出&ldqu;强村固基&rdqu;工程是我们总的遵循，又在我们整个的工作安排范围之中。要实现&ldqu;基层基础建设年&rdqu;活动确定的夯实&ldqu;五个基础&rdqu;、打造&ldqu;五个乡村&rdqu;的目标，村级组织有人干事、有地方干事、有钱干事是前提。其中，发展壮大村级集体经济、实现村级有钱干事是基本保障。
第三，从培养锻炼干部的需要看，县直机关拥有一大批高学历、高素质、具有发展潜质的优秀人才，占据着绝大多数政策、资金、项目、信息等资源，而农村发展又面临着各类人才匮乏、缺少要素支撑等问题，制约着农村发展，造成了城乡之间发展不平衡。选派优秀机关干部到村担任&ldqu;第一书记&rdqu;，就是要推进富民措施、社区服务、科学技术、文明新风、民主法制进村，促进机关作风转变、干群关系融洽、农村经济发展、社会文明和谐、群众平安幸福。一方面把部门单位的政策、项目、资金等资源带到基层，推动农村经济发展，一方面给党员干部特别是年轻干部交任务、压担子，让他们在矛盾多、困难大、任务重的地方经受磨练，提高应对复杂局面的能力，实现培养锻炼年轻干部和促进农村工作的双赢效应。这项工作找准了转变干部作风的突破口，是培养锻炼、发现干部的重要平台。
二、切实找准&ldqu;第一书记&rdqu;工作的着力点
县委为各位&ldqu;第一书记&rdqu;明确了五项主要任务，分别是建强村级班子、增加集体收入、解决难点问题、健全工作机制、培育文明新风。建强村级班子，就是抓班子、带队伍，实现村班子&ldqu;团结和谐、有战斗力&rdqu;；增加集体收入，就是理路子、促发展，实现村集体和村民&ldqu;双增收&rdqu;；解决难点问题，就是解难题、惠民生，增强村民幸福感；健全工作机制，就是立规章、建机制，形成民主化、法制化管理模式；培育文明新风，就是治村容、育文明，实现村容整洁、村风和谐。总的要求就是村里缺什么，我们就重点帮什么，哪个环节薄弱，就在哪个方面狠下功夫。
一是要把增加村级集体收入作为首要任务。稳定充足的村集体经营性收入，是村党组织赢得党员群众信赖支持，富有凝聚力、号召力的重要物质基础。发展壮大村级集体经济也是市委提出的&ldqu;强村固基&rdqu;工程的落脚点。各位&ldqu;第一书记&rdqu;一定要绷紧发展壮大村级集体经济这根弦，多在强村富民、增加村集体经营性收入上动脑子、出实招、见成效，全面消除3万元以下的村，将工作目标最低定位到5万元，带领任职村向经济强村迈进。要深入调查研究，摸清村内情况，整体把握任职村的历史和现状，全面认识村级发展的优势和制约发展的因素，多征求党员群众意见，多听取乡镇（街道）建议，多寻求派出部门指导，确定村级发展的方向，选准强村富民的路子，找到产业发展的突破口。在这个基础上，加大对上对外争取力度，用足用活国家支农惠农政策，充分挖掘各级各部门政策、项目、资金等资源，广泛寻求合作、招商引资，发展壮大村级特色主导产业，形成稳定的村集体经营性收入来源。
二是要把建强村级班子作为第一责任。强村就是把村集体经济抓上去，固基就是把村级班子建好。村党支部是党的基层政权的基石，是基础的基础。我们国家有9亿农民，领导核心就是我们最基层的农村党支部，大家到村担任&ldqu;第一书记&rdqu;，就要担起这份沉甸甸的责任，把村党支部打造成带领农村经济社会和各项事业发展的坚强堡垒。建强村级组织、引导党员发挥作用，没有固定的模式，需要大家结合村情实际，依靠党员、依靠群众、依靠组织，充分运用个人智慧去感悟、去努力、去实现。我们选派的&ldqu;第一书记&rdqu;都是各单位的优秀人才，对一些制度、程序都非常熟悉，要把这些带到村里去，帮助村级健全村规民约等务实管用的治村理事制度，实现村级决策有遵循，工作有程序。要引导村干部和村民按章办事，建立法制、民主、文明的治村模式。要健全完善村内组织生活，强化对党员的&ldqu;信念、信心、信仰&rdqu;教育，通过设岗定责、目标管理的方式，督促党员发挥作用。要积极协助乡镇（街道）选优培强村级班子，加大对后备干部的教育培养，着力解决后进村班子弱、思路窄、办法少的问题。
三是要把办实事、解难题作为基本立足点。要站在发展的角度去看待为群众办实事、解难题，&ldqu;第一书记&rdqu;所从事的工作不是传统意义上的那种为村里修条路、打眼井的包村工作，也不是那种协助争取资金、项目的挂职方式，解决群众眼前问题的事情固然要办，但不是我们工作的最终目标。最主要的还是要发展村级特色主导产业，拓宽集体经营性收入来源，变&ldqu;输血&rdqu;为&ldqu;造血&rdqu;，从根本上解决村集体经济薄弱、村级班子不强的问题。在下步的管理考核上，要把修路、打井等解决群众实际需求的事项计入&ldqu;第一书记&rdqu;的工作成绩，但不能作为最根本的评价标准。同时，办实事、解难题既是&ldqu;第一书记&rdqu;的重要任务，也是各派出部门单位、企业的重要责任。部门单位要广泛开展&ldqu;包、带、联&rdqu;活动，企业要深入实施&ldqu;村企共建&rdqu;行动，当好&ldqu;第一书记&rdqu;的后盾，尽全力把实事办实、难事办好。
四是要把形象好、水平高、一身清作为立身之本。形象好，就是要充分认识到自己是县委为解决村集体经济困难、加强村级班子建设、密切党群干群关系而派驻到村担任&ldqu;第一书记&rdqu;的，不仅代表着自己的形象，也代表着派出单位的形象，更代表着县委的形象，时刻注意自己的一言一行，不给县委丢脸、不给组织抹黑。水平高，是指要充分尊重村干部和村内党员群众，全面了解群众所思所想，把发展落后的原因找准吃透，争取村内党员群众的支持拥护，争取各级领导的支持帮助，把各项工作任务落实好。一身清，就是不能动村里的资产资源，在财务上不出问题。必要的公务接待由派出单位负责安排，不给村内增负担、不给乡镇添麻烦。
三、&ldqu;第一书记&rdqu;要处理好工作中的几个关系
、正确处理与派出单位的关系。&ldqu;第一书记&rdqu;要脱离原工作岗位，全身心投入到村内工作中，工作情况由乡镇（街道）党（工）委进行考核。如果确实需要&ldqu;第一书记&rdqu;回单位处理业务，必须先向乡镇（街道）党（工）委请假，离开工作岗位5天以上要经过县委组织部许可。同时，要多向派出单位主要领导汇报情况，充分依靠派出单位的支持开展工作。
2、正确处理与乡镇（街道）的关系。&ldqu;第一书记&rdqu;隶属于乡镇（街道）党（工）委领导，要自觉服从管理，认真落实乡镇（街道）安排部署的工作任务。要定期向乡镇（街道）汇报思想工作情况，村内重大事项决策首先要征得乡镇（街道）党（工）委同意，工作中遇到难题要积极寻求乡镇（街道）的支持帮助。
3、正确处理与村支部，特别是村支部书记的关系。&ldqu;第一书记&rdqu;不是官衔，是工作责任，选派&ldqu;第一书记&rdqu;的一个重要目的就是抓班子、带队伍。对村支部书记要帮、带、扶，充分依靠支部书记，调动村党支部一班人的积极性，完成好县委赋予的工作任务。对于那些因循守旧、思想僵化的支部书记，&ldqu;第一书记&rdqu;有权利向乡镇（街道）反映情况，协助乡镇（街道）进行调整。
4、正确处理与村民自治的关系。要放下架子，深入农户，了解群众所需所盼，做到民主决策、科学决策。要尊重群众主体地位，团结群众、依靠群众，确保各项决策都能有广泛的群众基础。要严格工作程序，各项工作意图都要通过民主法律的程序去实现，不能搞一言堂。要改进工作方式方法，多采取春风化雨的方式推动工作，保证村内各项决策的顺利实施。
四、进一步明确各级各部门的职责任务
、县委组织部要充分发挥牵头抓总作用。要搞好协调指导。近期，县委部署安排的&ldqu;基层基础建设年&rdqu;活动、党员干部下基层&ldqu;五进五促&rdqu;活动、&ldqu;强村固基&rdqu;工程都是抓基层、打基础的重要举措，这几项活动的一个共同抓手就是对&ldqu;第一书记&rdqu;的管理。县委组织部作为牵头部门，要切实做好&ldqu;片区书记&rdqu;及&ldqu;第一书记&rdqu;的日常管理工作。要按照实施意见的要求，制定完善操作方案，指导不同阶段不同层面活动的开展。要注重培树典型，及时发现、总结、推广活动中涌现的好经验、好做法，推动整体工作出亮点、上水平。要强化督促考核。要制定切实可行的考核方案，为各级各部门搞好活动、干好工作指明方向。要加强日常管理，将活动开展情况纳入县纪委&ldqu;大督查&rdqu;体系，定期对各级各部门活动开展情况、工作落实情况进行检查督促。要搞好活动总结，广泛听取党员群众意见，综合采用述职、测评、走访、打分等方式，对各部门单位、企业活动开展情况进行排名，对&ldqu;第一书记&rdqu;工作情况划分等次。要注重考核结果运用。要把&ldqu;第一书记&rdqu;任务目标完成情况作为选拔使用干部的重要依据，作为考核有关单位的重要内容。要充分肯定&ldqu;第一书记&rdqu;在村工作取得的成效，注重在农村工作一线选拔使用干部，保证&ldqu;有为&rdqu;的同志&ldqu;有位&rdqu;。对工作落实不力、完不成包保任务或派出的&ldqu;第一书记&rdqu;被评定为不合格的单位、企业，要取消评先树优资格，在各项综合考核中实行&ldqu;一票否决&rdqu;，在新闻媒体上曝光相关责任人，县委领导将约谈有关单位主要负责人。对不能胜任工作的&ldqu;第一书记&rdqu;，要及时免职并调回原单位工作。
2、县直部门单位、企业要充分发挥支持保障作用。要强化措施，无条件的完成各自承担的帮带任务。要统筹安排各项工作，为&ldqu;第一书记&rdqu;到村工作腾出精力，保证村内工作的完成。要确保&ldqu;第一书记&rdqu;的职级、工资待遇不变，对&ldqu;第一书记&rdqu;因村内工作产生的差旅费要实报实销，可以根据实际情况为&ldqu;第一书记&rdqu;发放一定的生活工作补贴。单位主要负责同志要坚持每月听取&ldqu;第一书记&rdqu;汇报，明确班子成员定期联系&ldqu;第一书记&rdqu;，帮助解决工作生活中遇到的各种问题。要制定详实可行的帮扶措施，积极整合资源，把更多的人力、物力和财力向任职村聚集，积极为村里争取项目、资金、物资支持，搞好基础设施建设，改善村容村貌，培植发展村级特色主导产业。派出单位党组织要与任职村党组织结成共建对子，请村干部观摩部门党组织会议，参与部门事项讨论，熟悉民主议事规程；部门主要负责同志每月至少参加一次村支部会议，帮助村级规范工作、健全制度，建立起民主化、法制化的管理模式。村级重大事项讨论，部门&ldqu;一把手&rdqu;必须参加。要组织单位党员干部与任职村党员群众结对子，联系贫困户、帮助困难户，进一步畅通机关干部联系服务群众的渠道。同时，各企业也要把资金、智慧、人才、信息等有益于村级发展的优势资源向任职村倾斜，通过共同开发经营性项目、在联系村建设配套产品加工项目、建立人力资源供应基地等方式，实现村企共赢发展。
3、乡镇（街道）要充分发挥主体作用。实现农村经济社会和各项事业的发展，各类帮扶措施都是外力，最根本的还是要激活内力，充分发挥乡镇（街道）的主体作用。要做好对&ldqu;第一书记&rdqu;的管理服务。积极创造条件，为&ldqu;第一书记&rdqu;改善工作生活环境。要加强工作指导，帮助搞好村级发展规划，制定个人工作目标，解决工作生活难题。要建立工作台账，定期检查调度工作进展，纠正工作偏差，督促工作落实。要明确党政班子成员与&ldqu;第一书记&rdqu;结对子，全面掌握&ldqu;第一书记&rdqu;在村工作情况，及时向县委汇报、定期向派出单位通报。要切实加强村级班子建设。强化保障激励，充分调动村干部特别是村党支部书记干事创业的积极性，对甘于现状、不思进取，甚至严重影响&ldqu;第一书记&rdqu;开展工作的村支部书记要坚决调整。要加大对村干部、农村党员的教育管理力度，帮助他们树立正确的思想观念，积极支持推动村级发展。要积极搞好对上争取。要把上级的各项帮扶政策吃透弄准，做好与村内工作的结合，尽力争取各类政策、项目、资金支持，形成推动村级发展的整体合力。
4、牵头部门要切实发挥组织协调作用。县委关于开展&ldqu;基层基础建设年&rdqu;活动的意见，明确了牵头部门的工作责任，列出了县直单位的主要任务。围绕建设&ldqu; &rdqu;，农业局要尽快制定农业产业发展规划，明确全县农业产业发展的布局和重点。围绕建设&ldqu; &rdqu;，农工办要尽快制定全县新农村建设详细规划，完善农村社区建设配套政策。围绕建设&ldqu; &rdqu;，宣传部要拿出&ldqu; &rdqu;工程和精神文明创建活动的具体实施方案。围绕建设&ldqu; &rdqu;，政法委要抓好&ldqu; &rdqu;建设、社会管理创新，尽快完善各项工作机制。围绕建设&ldqu; &rdqu;，组织部要拿出村支部书记教育培训计划，加强对农村各类人才的培养。各相关部门也要结合自身业务特点，制定切实可行的工作方案，明确责任主体，细化推进措施，提出进度要求，加强自检自查，确保预定任务圆满完成。