在全市正处级领导干部社会管理创新培训班小结会上的发言

加强和创新社会管理，是今年中央政府的工作重点之一，是当前社会关注的热点，也是当前我们面临的一项全新课题和全新任务。在现有社会管理条件下，我认为，必须要按照中央、自治区、上林市的部署，着力强化社会管理创新的五大支撑，努力提高社会管理创新科学化水平。
一、坚持理念的更新，强化社会管理创新的思想支撑。理念决定方式选择。回顾南方几年来探索社会管理创新工作的做法，一个鲜明的主题就是：突出解放思想，创新管理理念。如，在管理理念上，我们注重充分发挥党政组织和政法机关的职能作用，又善于运用社会资源，形成社会管理和服务合力，强化了从传统的“强制命令”向“服务为先”转变，从政府“包打天下”向“共同管理”转变。下一步，我县将以绩效提升年和“思想大解放、促进大发展”活动为契机，进一步解放思想，创新管理理念，不断探索在协商协调、源头管理和运用好法律道德等手段方面的举措，加强社会管理创新和服务，努力形成社会管理人人参与、和谐社会人人共享的良好局面。
二、坚持措施创新，强化社会管理创新的方法支撑。加强和创新社会管理要善于学会运用新方式，特别在急、难、险、重问题上，要大胆创新方法，努力寻求破解难题的方法措施。一是要突出运用综合手段这一重点。以南方县市场服务中心分流人员问题为例，针对组织进京赴邕上访的重点人员，我们通过层层分解落实维稳工作责任，实行维稳“风险抵押，奖惩分明”，加强思想教育疏导和排查防范，落实“五包”稳控措施，多次成功化解职工集体上访事件；针对拖欠工资的问题，通过争取自治区“以奖代补”和县财政加大扶持的方式来化解，每年县财政投入26万元，确保该中心工资的正常发放。针对欠缴养老保险的问题，协调社会劳动保险所免缴职工养老保险滞纳金，采取灵活方式办理退休人员养老保险，目前已帮助所有干部职工办理了养老保险费。针对人员安置问题，采取自愿解除劳动合同和竞争上岗的方法，共办理解除劳动合同关系320人，符合工龄或年龄提前退休6人，单位内部提前退休86人，顺利完成了人员分流安置工作。2006年以来，我县通过实行“一案一策”，多措并举，共投入市场开发服务中心扶持资金达3500多万元，2008年以来该中心职工队伍无集体上访事件发生。二是要突出以人为本这一重点。在工作中，我们始终坚持走群众路线，把群众的利益摆在首位，更加注重说服教育和协调疏导，妥善化解矛盾。如2007年以来，我县先后解决了993年以来欠发干部职工工资8000多万元的问题，化解教育欠债9000多万元，妥善化解了水利系统、畜牧系统、粮食系统、农机一厂和二厂的改制等一大批维稳突出问题，2008年以来南方连续三年获评为广西平安县。三是要突出源头管理这一重点。我们要跳出过去习惯的应急性、“灭火式”的“治标管理”的狭隘，更加重视关口前移、源头治理，把治标管理与治本管理有机结合起来。如，我县采取“五有三结合”方法，在小江村推行普法学法试点工作，村民的法律意识和村干部的依法治村水平不断提高，实现了在源头上有效遏制和化解矛盾纠纷。2009年该村陈某两兄弟因涉及800多万元的财产纠纷产生了争吵，影响了社会稳定；该村调委会及时介入参与调解，妥善化解了这一纠纷，实现了矛盾纠纷不出村。今年，我县组织开展“矛盾纠纷调处和案件侦破年”活动，重点突出“四抓”：抓排查、抓调处、抓防控、抓长效，着力提升社会管理水平。在上周我市发生的一、二次入伍人员上访时，我县抓早做好相关人员的思想工作，抓好重点人员的核查和稳控，实现了没有一人参与上访的目标。
三、坚持体制机制创新，强化社会管理创新的制度支撑。社会管理体制机制创新，是社会管理创新的根本所在。当前，南方围绕群众的“事要解决”的目标，在体制机制上进行了许多积极的探索。一是建立任务管理考评机制。建立000分制绩效考评体系，把绩效考评与改进工作、领导班子考核、行政问责结合起来，形成了“以绩效定奖惩、以发展论英雄”的干事氛围。为提升工作执行力，我县实行县委、县政府主要工作每月“一部署、一督查、一总结、一通报”的“四个一”工作落实和督查机制。同时，对重点项目、重点工作实行倒排机制和跟踪问效，如实行计生考评末位预警制，对季度考核总分倒数后2名的乡镇要在全县计生工作会议上表态发言，连续两个季度表态发言的乡镇要进行诫勉谈话，对年终考核总分倒数第名且分数不达全年基分80%的乡镇给予“黄牌警告”，对年终考核总分倒数第2至3名且分数不达全年基分80%的乡镇进行诫勉谈话。二是建立完善督查问责机制。我县通过整合纪检、督查、组织、项目等部门资源，以及党代表、人大代表、政协委员等监督力量，形成全社会大督查格局，对重点工作盯任务目标、盯责任落实、盯工作进度，查资金、查措施、查实效，敢于“亮剑”问责。200年以来，我县共处分参与封建迷信活动党员干部2人，挂牌督办项目3个，启动问责机制43次，问责35人，确保了各项重大决策部署的有效落实。三是建立完善应急管理机制。近年来，我县围绕“无急可应、有急能应”的工作目标，加大公共安全方面的人财物投入，重点加强县综合应急救援大队、县城区治安巡防大队、乡镇应急队伍、重点领域专业应急队伍“四大”应急队伍建设，构建形成县、乡、村、屯四级信息网络，应急能力得到较大加强。如，2006年7月，我县鸡冠水库地下排水涵道发生断裂并大量漏水，存在堤坝垮塌危险，严重威胁着城区及水库下游三个村庄0多万群众的生命财产安全。险情发生后，县委、县政府立即启动紧急预案，迅速组织武警、消防、公检法、卫生、水利等有关部门000多人连夜赶赴现场，4小时内紧急转移群众近万人；由于各部门的紧密配合，保障得力，抢救及时，仅用2个小时就成功排除了险情。此外，200年以来，我们积极实施“十大创新”计划，创新了维护社会稳定等方面工作机制，有力推动了工作的开展。下一步，我们将坚持服务与管理并举，突出广大人民群众社会管理的主体地位，进一步建立健全一套解决问题和创新发展的长效机制，推动社会管理工作迈上新台阶。
四、坚持管理创新，强化社会管理创新的组织支撑。加强和创新社会管理，重点在基层，关键在干部，力量在群众。这三个关系把握好了，就能有效化解各种矛盾，有效协调利益群体的各种关系，进而推进社会和谐。为此，南方以加强组织保障为切入点，注重发挥三个组织体系的作用：一是发挥基层党组织的主导带动作用。我们注重社会管理资源向基层一线倾斜，逐年加大村“两委”办公经费投入和提高村干部的待遇水平，全力化解村“两委”办公楼建设债务问题；加强群防群治组织建设，配备县、镇、村、屯四级信息员；建成66个“农事村办”服务站点，初步构建了县、乡、村、屯、户五级服务网络。在不断夯实基层基础的同时，以开展创先争优活动为契机，推行党组织和党员分类承诺管理，使党的基层组织充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。二是发挥群团组织密切联系群众的作用。统一协调群团组织力量，定期组织实施主题活动，加强各方信息互动沟通，整合各自资源，充分发挥和调动机关群团组织在参与协调社会矛盾的积极性和主动性，加强开展群众工作的预见性和主动性，及时发现和处理问题，努力把矛盾解决在萌芽状态。三是发挥社会组织的自治作用。加快社会自治组织建设，建立完善计生协会、农民专业合作社、专业协会，加大在中介机构、协会、合作社以及各类新社会组织中建立党组织的力度，广泛发动社会力量形成管理合力。如，我县通过发挥计生协会的作用，推行“诚信计生”工作经验，推动人口计生基层群众自治，得到了上级的肯定和推广。下一步，我们将紧紧围绕中央提出的要形成“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局的要求，突出把加强和改进基层党组织工作放在突出位置，同时加强群众组织和社会组织建设，增强城乡社区的自治和服务功能，提高公众参与社会管理意识，培育公众参与社会管理能力，形成社会管理和服务合力。
五、坚持发展方式创新，强化社会管理创新的物质支撑。解决社会管理存在的问题最根本的还是要靠发展。坚持科学发展，必须妥善处理加快发展与关注民生的关系，加强和创新社会管理才有坚实的物质基础。“十一五”初期，南方面临着基础薄弱、经济落后；债务沉重，积重难返；矛盾复杂、维稳艰辛；观念落后、计生难搞等难题。在发展过程中，我们积极实施“抢抓发展两大机遇，实施城镇三极拉动，打造农业四大品牌，建设工业五大园区，努力构建和谐南方”的发展思路，全面提升经济发展水平。200年，全县生产总值、财政收入、全社会固定资产投资分别达4099亿元、638亿元、8786亿元。在经济发展的同时，坚持以人为本，加大民生投入，“十一五”期间全县在教育、卫生、社会保障和就业、文化等民生领域的投入累计达到4396亿元，是“十五”期间的43倍，年均增长4%，经济发展与社会发展的协调性明显增强，人民群众参与社会管理创新的积极性有明显提高。“十二五”时期，我们将以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，围绕“十二五”时期“一年打基础，三年大变化，五年翻一番”的总体目标，按照“一城三带五园”的发展思路，加快把南方县打造成为上林市的新兴沿海经济区、特色农业强县、仓储物流基地、幸福和谐家园，为加强和创新社会管理创造良好的条件，提供有力的保障。