XX乡第十二届村级组织换届选举工作在上级部门的关心帮助下，乡党委、政府高点定位、高点切入、高点起步，牢固树立以换届选举凝聚人心、理清思路、谋求发展、促进稳定、倡导民主、推动和谐的工作思路，把此次换届选举当作XX乡党委、政府的又一次民心工程、惠民工程、富民工程来抓紧抓好。整个换届选举工作始终遵循&ldqu;坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事&rdqu;的原则，切实做到了准备工作扎实有效、组织领导保障有力、实施过程依法有序、选举结果成效显著，为加强基层组织建设，推动全乡经济社会又好又快发展打下了坚实的组织基础。截至9月2日，安全、顺利、圆满完成了村级组织换届选举工作，顺利实现了党员干部满意、广大人民群众满意的既定目标。
一、基本情况
XX乡辖个村委会，全乡总人口4万人，共有党员684名，选民923名。5月20日上午９时，在经过前期充分准备后，XX乡召开了第十二届村级组织换届选举工作动员大会，从而正式启动了XX乡第十二届村级组织换届选举工作，整个换届选举工作从5月20日至9月2日，历时05天。
（一）党支部换届选举基本情况：7月9日，全乡个村圆满完成党支部换届选举工作，顺利实现了党员干部满意、广大人民群众满意、各级组织满意的既定目标。全乡个村党支部共选出34名支部委员，党支部书记连任村数5个，妇女委员5名，平均年龄462岁；文化结构：小学人，初中文化34人，高中及中专7人，大专以上8人。
（二）村委会换届选举基本情况：截至9月2日，全乡已选村委会成员32人，其中主任人，一般委员2人，村委会主任实现连选连任3人，委员实现连选连任9人，村委会班子成员中35岁以下的人，平均年龄443岁，文化程度：初中文化8人，高中及中专文化人，大专以上文化7人。
二、主要做法
（一）领导重视，及早谋划抓筹备
XX乡党委、政府始终把村&ldqu;两委&rdqu;换届选举工作作为一项重要的政治任务，摆在突出位置，切实加强领导，周密安排部署，通力协作配合，为换届选举工作的顺利推进提供了坚强有力的组织保证。一是
做到一个&ldqu;早&rdqu;字，即调研早、分析早。认真深入各村开展调查，全面掌握村级组织现状、换届前夕干部群众的思想动态、影响换届选举的不稳定因素等情况，做到心中有数，为了确保稳定，达到和谐换届的目的，XX乡自今年4月份开始，就组织部分班子成员成立了村级换届选举工作调研组，以下村走访、集中座谈、个别约谈等形式，对全乡个村委会村、组干部任期履职情况、帐目管理、干群关系、党群关系进行了全面准确地调查研究，并针对村&ldqu;两委&rdqu;换届选举，乡党委、政府再一次组织相关人员对各村现状进行了再次调研，从而动态掌握了全乡换届选举工作基本现状、广大干部群众思想动态，为制定全乡换届选举工作实施方案提供了第一手资料。在调研的基础上，XX乡党委、政府按照村主要干部之间关系、村两委之间关系、干群关系以及影响换届选举的热难点问题等综合情况进行分析、分类，并专题进行研究，有针对性地制订了应急预案。突出一个&ldqu;快&rdqu;字，即部署快、培训快。在全区村&ldqu;两委&rdqu;换届选举工作会议后，乡党委、政府高度重视，多次召开了乡党政班子成员会议，对全乡村&ldqu;两委&rdqu;换届选举工作进行专题研究部署，在前期充分准备后5月20日上午，召开了XX乡第十二届村级组织换届选举工作动员会，统一了思想，明确了时限、目标和任务。各村也相继召开了村&ldqu;两委&rdqu;换届选举工作会议，及时启动了换届选举工作，为确保全乡村&ldqu;两委&rdqu;换届选举工作于9月初顺利完成争取了宝贵的时间。换届选举工作人员对政策法规、各项操作程序的理解掌握程度的好坏事关整个换届选举工作成败，为此XX乡党委、政府始终把学习培训工作作为换届选举工作最重要的关键环节来抓紧抓好，换届选举工作开展前，先后利用换届选举工作动员会、政策法规培训会、选举工作分析会、现场办公会等有利时机，及时组织相关人员对《中国共产党章程》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》等进行全面系统地学习培训，并有针对性地组织全体工作人员对往届村级组织换届选举工作出现的问题和失误进行案例分析，查找原因，谋划对策，在整个换届选举期间XX乡换届选举工作领导小组先后组织乡、村相关工作人员进行学习培训8次，有效克服了换届选举工作届届搞，届届都是老一套的思想，使每位工作人员都成为村级组织换届工作的业务能手。三是做好一个&ldqu;全&rdqu;字，即资料全、说明全。换届选举工作开展后，为确保整个换届选举材料准备充分、全面仔细、操作便捷，乡村工作人员提前
分阶段、分步骤、分环节准备好各类资料，并经乡村级组织换届选举领导小组领导亲自把关审核后统一印制、统一下发，确保不出差错。乡村级组织换届工作领导小组专门制作了《XX乡205年村党支部换届选举操作程序》、《205年度村民委员会换届选举工作方案》，对每阶段的主要工作内容、工作重点、需把握的环节以及各类表格填报要求、领取和收回时间进行了说明，确保全乡每位参与换届选举的工作人员清清楚楚、明明白白，使各村在具体操作过程中快速准确、及时高效。
（二）精心组织，明确责任抓落实
在这次换届选举工作中，乡党委、政府高度重视，细化分工，做到分工明确，责任到人，从班子成员、挂钩包村干部，层层落实责任。一是健全机构，加强领导。及时成立了由乡党委书记吴尧生同志任组长，乡长吴继胜、人大主席陈登瑞、副书记伍道锋、组织委员何家明同志任副组长，乡机关干部、站办长、双管单位负责人为成员的换届选举工作领导小组，并下设了换届选举工作办公室，确保了换届选举工作机构健全、责任明确、领导有力。各村也相继成立了由党支部书记任组长的村民选举委员会，认真落实&ldqu;一把手&rdqu;负责制，全力抓好换届选举工作，形成了一级抓一级、层层促落实的良好工作格局。二是领导包村，强化指导。及时建立了乡领导干部包村、包选举、包稳定的&ldqu;三包&rdqu;工作机制，成立了以乡党政班子成员为挂钩包村组组长、各站办长、双管单位负责人、包村干部为成员的个换届选举工作指导组，亲临一线、靠前指导。三是制定方案，明确目标。根据区村级组织换届选举工作实施方案，乡党委、政府在认真总结往届村&ldqu;两委&rdqu;换届选举工作经验和深入调查研究的基础上，结合实际，对村&ldqu;两委&rdqu;换届选举工作的目标任务进行分解细化，及时制定了《延平区XX乡人民政府关于印发XX乡205年度村民委员会换届选举工作方案的通知》和《关于成立XX乡村级组织换届选举工作领导小组的通知》，确保了整个换届选举工作思路清晰、目标任务详实、工作责任明确、操作实施方便。
（三）周密部署，注重细节抓规范
村级组织换届选举工作政策性强、涉及面广、环节多、任务重。&ldqu;细节决定成败&rdqu;。在换届选举中，XX乡十分注重从细节入手，规范各个环节工作。在党支部换届中，做到&ldqu;三个规范&rdqu;：一是规范&ldqu;两推一选&rdqu;。按照&ldqu;先党内、后党外&rdqu;的原则，党内推选在党员大
会上进行，党外推选直接与届末考核相结合，推荐结果作为乡党委批复候选人的重要依据，规定群众推荐票未超过参选人数的50％的，不予以审批。二是规范审批把关。既明确了应具备的正面条件，又明确了不宜列为候选人的限制性情形。同时，在党支部委员候选人审批上严格按照&ldqu;七不宜&rdqu;的工作原则，对不符合条件的人员坚决不予审批。三是规范投票方式。全面推行秘密写票处，选举时在工作人员的引导下，依次至秘密写票处进行相对独立、无干扰的划票区画写选票，保证党员能够充分表达自己的意见，确保选举有序进行。在村委会换届中，乡换届选举工作领导小组和各村坚持把做好选民登记作为村&ldqu;两委&rdqu;换届选举的重要环节，通过深入调查摸底，全面掌握基本情况，确保了选民登记工作的准确无误。一是核实&ldqu;三条件两情况&rdqu;，确定选民资格。在确定村民是否具有选民资格时，认真核实&ldqu;三条件两情况&rdqu;，即：必须确认其是否同时具备年龄条件（年满8周岁）、属地条件（是本村村民）、政治条件（未被法律剥夺政治权利）；必须确认其是否具有行为能力和正常的精神状态，是否存在户在人不在、人在户不在的情况。二是做到&ldqu;两公布两明确&rdqu;，严格登记程序。严格贯彻落实法律要求，做好选民登记，真正做到了&ldqu;两公布两明确&rdqu;，即：公布选民登记日，公布选举日；明确挑选懂法律、有文化、工作认真、熟悉本村情况的人员担任登记员，明确选民登记对象做到&ldqu;五增&rdqu;、&ldqu;五减&rdqu;。三是突出&ldqu;两到位&rdqu;，采取有效登记办法。在登记方法上，坚持灵活、实用、高效、准确的原则，切实做到&ldqu;两到位&rdqu;，即：以各村小组为单位设立登记站，村民到站登记到位；选民登记员上门逐户登记，登记员入户到位。由于采取了有效的登记办法，严格做到了不错登、不重登、不漏登。通过深入的摸底调查和登记统计，准确掌握了全乡选民总数、外出选民总数、直接投票选民总数和委托投票选民总数，保证了全乡各村参选率均达到了80%以上。
（四）注重依法，严肃法纪抓选风
在今年的村级组织换届选举工作中，XX乡抓住重点环节，采取多种形式强化选风的培育和监督，维护了换届选举的良好秩序，促进了基层民主和谐氛围，取得了良好效果。一是以&ldqu;法&rdqu;建队伍，依靠懂法熟法的工作队伍培树选风。在此次换届选举工作中，XX乡严格按照中央、省、市、区指示精神，认真组建XX乡第十二届村级组织换届选举工作领导小组、换届选举工作办公室、换届选举工作指导组，并明确要求全乡各村要抽调文化素质较高、具有较强责任心、工作经
验丰富、熟悉相关法律法规的人员参与换届选举工作的组织、实施。乡换届工作领导小组及时组织相关人员对《中国共产党章程》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》等法律法规进行全面系统培训学习。培训中还传达了各级关于做好换届选举工作的文件精神，介绍了农村换届选举的成功经验。通过培训，培养了一支熟悉选举程序和相关法律规定的工作队伍和一支懂法熟法的监督指导队伍。选举过程中，各村依法组织选举，各村工作指导组积极协助各村工作，依法监督指导，相互配合，及时发现和解决选举中出现的问题，维护了良好的选举秩序和风气。二是以&ldqu;法&rdqu;造氛围，依靠严肃活泼的选举氛围引导选风。选举铺开之前，XX乡及时召开了换届选举动员大会，通过相关法规制度和文件精神的传达学习，及时统一了全体工作人员的思想。并将有关规定汇编成册发至各村，指导各村用横幅、标语、板报墙报、广播等多种形式，并依托驻延临时党支部、驻广东南沙党支部及各地的同乡会发放《致外出党员的一封信》、《致外出选民的一封信》，加强政策法规宣传，浓厚选举氛围，引导选民和参选人正确认识民主参与的活泼性和依法参选的严肃性，倡导选民积极参与主动监督，参选人公正参选严格自律，确保选举风清气正。三是依&ldqu;法&rdqu;释疑惑，依靠村民的理解支持呵护选风。在做好选举组织和宣传工作的同时，XX乡始终注重做好政策解释和化解疑虑工作。如有的村民对投票点设置存在异议，有的村民对合法竞选和拉选票的区别认识不清，有的村民对截止后投票被拒表示不理解等等，这些意见以各种形式反映上来后，XX乡换届选举工作领导小组的同志依据选举法规和办法，及时做好公开回复和解释工作，既宣传了政策，又疏通了思想，争取了村民的理解和支持，净化了基层舆论，有力地维护了良好风气。四是以&ldqu;法&rdqu;严肃纪律，规范选举行为。在实施换届选举工作前，XX乡村级组织换届选举工作领导小组明确要求全体工作人员及各村&ldqu;两委&rdqu;要始终坚持&ldqu;三条原则&rdqu;，严格把握&ldqu;五个环节&rdqu;。三条原则即：法定条文，一点不能变；规定程序一步不能少；应该给予选民的权利一点不能留。五个环节即：依法成立村民选举委员会，确保村民的推选权；依法做好选民登记，确保村民选举权；依法提名候选人，确保村民的提名权；依法组织好选举大会，确保村民的投票权；准确认定换届选举&ldqu;贿选&rdqu;问题，确保村民的竞选权。五是以&ldqu;法&rdqu;强自律，促进公正参选。强化自律意识，引导原任&ldqu;村官&rdqu;
正确对待去留，候选人自觉公正参选，并提出&ldqu;五坚持五严禁&rdqu;，即：坚持依法依章参选，严禁违规操纵选举；坚持有序竞选，严禁干扰破坏；坚持公平竞争，严禁拉票贿选；坚持有报必查，有错必究，严禁玩忽职守；坚持实事求是，严禁弄虚作假。对违反政治纪律的，造成严重后果的，严格按照有关党纪法规予以查处。六是以&ldqu;法&rdqu;拓他律，强化选风监督。换届选举工作开展前，乡换届选举工作领导小组深入各村换届选举现场，积极参与选举工作，对选举过程进行全程监督。
（五）正确引导，加强宣传抓氛围
换届选举工作启动后，为增强广大干部群众对换届选举工作重要性的认识，加深对换届选举工作相关政策的理解，营造浓厚的换届选举氛围，做好广大党员群众的引导教育工作，进一步提高广大党员群众的参与积极性和正确行使民主权利的能力，使换届选举家喻户晓、人人皆知，XX乡党委、政府始终把宣传动员、教育、引导工作贯穿换届选举全过程。在实施换届选举工作中，乡换届选举工作领导小组为引导广大党员、群众依法、依规正确行使民主权利，充分利用广播、电话、板报、横幅、标语、简报、入户通知、宣传单等群众喜闻乐见的形式，全方位、多角度地进行宣传发动，在整个换届选举期间，发放《致外出党员的一封信》、《致外出选民的一封信》共计6000余份、向长期在外党员电话联系600余次，向全乡广大干部群众宣传换届选举的指导思想、根本原则、目的意义以相关政策法规，营造了良好的换届选举氛围，使广大党员、群众深刻认识到换届选举的深远意义，统一了全乡广大干部群众的思想认识，调动了大家的积极性，有效提升了选民素质，为推动换届选举工作的顺利进行营造了良好的舆论范围，奠定了坚实的思想基础。
（六）管理规范，强化痕迹抓建档
为全面记录和真实反映新一届村级组织换届选举工作，做好换届选举的档案管理工作，XX乡党委、政府在换届选举工作一结束就及时要求党政办及各村&ldqu;两委&rdqu;认真做好换届选举文件材料收集归档工作。一方面根据档案保管期限要求，认真界定本次换届选举工作档案资料的归档范围和保管期限。保管期限共分永久、30年和0年三大类，归档范围涵盖了上级发文、选民登记、各类选票等内容。另一方面要求各立档单位高度重视这次换届选举档案管理工作。指定专人负责，及时做好换届选举工作中各项文件材料的收集、积累、整理工作，保证换届选举档案资料齐全完整收集、安全保管和利用。
（七）理顺关系，搞好结合抓衔接
新一届村委会班子产生后，XX乡党委、政府及时组织相关人员认真帮助各村完成各村委会新、老班子公章、财务、资产等移交工作，确保了全乡各村换届前后形成无缝连接。一是及时开展走访慰问，引导离任村干部正确处理台上台下关系。认真做好落选村干部的思想工作，避免形成新的台上台下矛盾。一方面对他们以往的工作成绩予以肯定，让他们体会到党的温暖，卸下思想包袱；另一方面引导他们正视自己的不足，正确面对党员、群众的选择，落选不落志，保持良好心态。二是搞好工作交接，缩短新老班子&ldqu;磨合期&rdqu;。乡党委及时组织相关人员对全乡各村&ldqu;两委&rdqu;新老班子进行工作交接，对当选的新一届班子统一进行任前谈话，明确党支部与村委会之间领导与被领导的关系，明确加强党的领导与扩大村民自治之间的关系，使村&ldqu;两委&rdqu;摆正各自位置，理顺相互关系，尽快进入角色。
三、基本经验
回顾本届村&ldqu;两委&rdqu;换届选举工作，我们取得了四条基本经验：
&dsh;&dsh;加强组织领导是搞好村&ldqu;两委&rdqu;换届选举工作的保证。这次村&ldqu;两委&rdqu;换届选举涉及面大，政策性强，各项工作相互交织、错综复杂、任务繁重，能够圆满完成换届工作任务，最重要的一点就是乡党委、政府高度重视，切实加强了对换届工作和当前各项重点工作的组织领导，统筹协调，乡、村认真落实主要领导责任制，把换届选举工作作为今年工作的重中之重来安排，精心组织，狠抓落实。
&dsh;&dsh;提前调查摸底是搞好村&ldqu;两委&rdqu;换届选举工作的基础。在换届选举准备阶段，XX乡党委、政府提前深入各村调查村&ldqu;两委&rdqu;干部情况，把握党员、干部、群众的思想动态，做到了心中有数；由于各项调查摸底准备工作充分，基本情况了解掌握全面，为换届选举工作的顺利推进奠定了重要基础。
&dsh;&dsh;严格依法办事是搞好村&ldqu;两委&rdqu;换届选举工作的关键。民主选举村党组织和村民委员会，始终坚持不折不扣地贯彻落实《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中国共产党农村基层组织工作条例》和《福建省村民委员会选举办法》等法律法规的规定，通过法定程序来实现村民的民主权利，充分体现了民主，真正做到村民自治。
&dsh;&dsh;深入宣传发动是搞好村&ldqu;两委&rdqu;换届选举工作的前提。在换届选举工作中，始终做到高密度、高频率、高覆盖抓好宣传引导工作，收到了很好的效果。通过大张旗鼓地宣传，深入细致地发动群众，积
极引导群众，保证了群众的意志与党委的意图一致；通过充分调动群众的积极性，增强了村民的民主意识，激发了参与选举的热情，为实现民主选举奠定了坚实的群众基础。
XX乡这次村&ldqu;两委&rdqu;换届选举工作虽然取得了一些成绩和经验，但还存在一些不容忽视的问题，主要表现在以下三个方面：一是少数工作人员思想认识不到位，工作态度不够积极，责任心不强，工作有拖拉的现象。二是少数村上报有关数据、表册不够及时，不利于乡党委、政府掌握工作动态。三是部分村有关制度的建立和完善、材料的整理和归档不够规范，存在参差不齐的现象。这些问题我们将在今后
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