安监局208年安全生产工作总结和209年工作思路
今年以来,xx区安监局深入贯彻上级有关安全生产工作会议、文件精神及相关决策部署,按照“六争攻坚、三年攀高”工作精神,坚持从“以治为主”向“以防为主”转变,由“被动应对”向“主动监管”转变,强化安全生产基础建设,深化安全隐患整治、全面提升安全生产风险防控能力。全区安全生产形势总体稳定。主要情况有:
一、生产安全事故情况
-0月,全区共发生安全事故x起、死亡29人,与207年同比分别下降x。其中工矿商贸安全事故7起、死亡7人,分别持平、上升x%;道路交通安全事故33起、死亡x人,分别下降x;无生产经营性火灾、水上交通、铁路运输、农业机械、渔业船舶及其他安全事故。
二、208年安全生产主要工作情况
(一)自上而下层层强化安全生产工作推力。
一是积极谋划安全生产领域改革发展。印发《中共xx市xx区委xx市xx区人民政府关于深入推进安全生产领域改革发展的实施意见》,全文共包含6个部分25条以及35项重点任务分工,每项重点任务均细化明确了牵头部门、工作要求和完成时间节点。其中根据xx区情,《意见》在责任体系、监管执法体系、安全风险管控体系三方面提出了党政主要负责人警示约谈、危化品重点区域综合治理、城市重大风险定量分析评估等个性化任务或举措。
二是营造安全生产高压态势。在岁末年初、两会、节假日、台风汛期等重要关键时段,组织区委区政府主要领导、分管领导分别带队开展安全生产大检查,全面营造安全生产高压态势,累计已开展检查近40次。
三是压实各级安全生产领导责任。根据上级安排,6月中旬,将安全生产分管区领导调整为区委常委、常务副区长滕安达;各街道分管安全生产的领导也及时进行了调整,由分管平安建设的副书记担任。
四是进网入企强化指导服务。按照全市安监系统“进网入企”走访服务活动工作要求,区安监局结合全区党员干部“走亲、解忧、问效到一线”活动和全局党员干部联系服务基层工作,成立“进网入企”工作小分队,由7个局级干部带队包干,将工业社区、待上市企业等重点服务对象统一作为此次工作的重点走访区域,做到人均不少于2个网格、3家企业。进网入企工作下发《xx区历年生产安全事故》宣传资料,以围绕事故防控工作为重点,努力解决基层网格、企业安全生产和其他方面面临的实际困难问题等情况。
(二)深入开展安全生产风险评估管控攻坚。
一是一险一案逐一管控重大城市风险。区安委办委托第三方中介机构,对去年城市风险辨识评估试点确定的3个重大城市风险所在企业的现有管控水平、周边环境、事故可能影响范围的人员数量等情况进行全面排摸核查,形成区域重大风险管控方案,并通过逐家下达整改指令书方式,督促指导相关企业落实管控措施。根据方案,涉及xx区本级9家企业个重大风险的管控措施共有47条,其中应立即实施的措施24条,截至目前已经完成3条,其余6条正在整改,完成率达到892%。
二是分批引导建立工商贸企业双重预防机制。危化行业:4月起,在73家危化品生产、使用、储存企业和加油站中开展安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设专项行动。目前,0家水平较好的A类企业已经自行开展评估,8家B、C类企业由区安监局联合专家逐一进行现场风险评估培训指导。工商贸行业:上半年选取5家“三场所三企业”深入开展企业层面风险辨识评估试点,共评估出风险点66处,绘制成企业安全风险四色分布图和作业安全风险比较图,并据此制定风险管控措施05条;下半年进行工作扩面,从0月至2月中旬,在6家重点工商贸行业企业中开展安全生产风险辨识评估工作,选取的对象主要分两类,一是涉及“凤凰计划”的拟上市企业3家,二是事故风险较大的“三场所三企业”48家。
(三)加大集中检查、事前执法和事故查处力度。
一是组织开展安全生产集中大检查。今年以来,区安委办结合季节特点、重点工作和安全生产整体形势,连续组织了安全生产“控风险、除隐患、保安全”集中行动,简易升降机、场(厂)内专用机动车辆专项整治,安全生产“控风险、除隐患、防事故”夏季百日专项行动,大型城市综合体安全生产工作专项检查等集中行动,围绕非煤矿山、交通运输、建筑施工、消防、特种设备、危险化学品、粉尘作业、城镇燃气等行业领域的企业和人员密集场所,开展“拉网式”安全大检查。各街道、各部门累计检查生产经营单位2万家,发现隐患8万项,已治理隐患7万项,下发整改指令4000余份;其中在简易升降机、场(厂)内专用机动车辆专项整治行动中,区安监局与区市场监管局积极联动,由两局分管领导分别带队,对相关单位开展联合检查。累计出动执法人员35人次,检查相关企业66家次,发现隐患27条,下达限期整改指令书8份。
二是借力铸安系列专项行动强化事前执法。在每季度启动“铸安”系列专项执法行动,通过在安监局内部实施全员执法、成立执法专班和在街道安监所推行委托执法的方式,强化事前执法,倒逼企业加强安全管理。去年全年事前处罚共7起,罚款69万元;今年截至目前,事前处罚已立案0起,合计罚款67022万元,增幅已分别达到494%、42%。
三是加强事故查处、行刑衔接和典型案例曝光。截至目前,区事故调查组共完成4起生产安全事故调查(含去年未结案),作出处罚决定25个,罚款390425万元。今年以来,已有2起事故的3名责任人被移交公安机关立案侦查;其中人追究刑事责任,被法院判处有期徒刑一年,缓刑二年,针对该起案件,及时在《xx新区时刊》予以曝光,强化警示震慑力度。
(四)扎实开展危化行业安全综合治理。
一是开展企业诊断评估和专项整治。部署开展危化品生产企业安全风险评估诊断和爆炸性化学品生产装置定量安全评估,摸清掌握企业安全风险管控情况,实施科学精准化管理,目前已完成台塑工业、浙江太平洋化学品公司等5家化工企业爆炸性化学品装置安全诊断、评价工作。同时,督促企业对照《危化品烟花爆竹生产安全事故重大隐患判定标准》开展重大隐患排查,共完成4项重大安全隐患的整改落实工作。
二是加强企业安全风险管控日志管理。督促危化品企业建立安全风险辨识、分级和管控机制,排摸企业安全风险,实现对风险、隐患的动态管理。已完成22家企业每日填报安全风险管控公告信息,企业负责人作出安全承诺,并以电子公告屏形式加以展示。
三是推进企业化工过程安全管理试点。按照试点工作计划,继续推进xx海越等4家企业开展化工过程安全管理试点,强化化工过程安全管理各要素的落实,提升试点工作质量,总结试点工作经验。
四是推进化工企业自动化控制系统提升。排查企业工程设计缺陷和不足,深化推进化工自动化控制系统完善、安全仪表系统改造和危险与可操作性分析(HAZOP)、定量分析评估等先进技术装备及管理方法应用。目前危化企业整体自动化率已达90%以上。
五是加强企业信息化监管和事故预警分析。高危企业安全管理信息平台:该平台建设工作现已基本完成,共包含通知公告、安全动态、法规标准、资源分享、企业信息、培训课件、应急管理、安全检查、作业报备、执法统计等2个模块,通过信息化手段可全面掌握企业安全生产动态,提高安全监管效率,强化服务企业工作成效。重大危险源在线监测及事故预警系统:该系统投资66万元,已完成开发,具有重大危险源报警分析、预警数据变化趋势分析、预警信息发布及处理等模块功能。目前正在进行系统对接工作,对全区30家重大危险源储罐区及仓库区的液位、压力、温度、可燃或有毒气体报警、监控视频等参数进行集中采集,完成后通过电脑PC端及手机APP进行监测,计划在月底完成设备安装投用。
六是强化企业重点安全风险环节监督服务。继续加大高危企业第三方安全技术社会化服务的内容和深度,共投入200万元,除开展综合安全检查、临时专项安全检查、菜单式安全培训辅导、事故应急处置咨询及试生产方案指导等服务外,重点加强第三方技术力量在企业开停车、试生产、检维修及八大类特殊作业等环节的现场安全确认或指导,日常检查实施档案化管理,严控事故发生。
(五)加强综合监管助力“攻坚争效”。
一是出台全省首个生产经营单位发包项目安全生产管理规定。针对外来承包商事故多发态势,以区政府名义印发《xx区生产经营单位发包项目安全生产管理规定(暂行)》,《规定》明确划分了发包单位与项目承包单位、劳务派遣单位各方的安全生产管理责任和职责、权利、应急救援和事故责任划定,并与安全生产诚信机制相挂钩。实施后,将有利于促进生产经营单位加强对外协用工安全管理。
二是开展安全生产与职业卫生一体化监管检查。今年继续加大安全生产社会化服务的力度,投入72万元在000余家重点工矿商贸企业中引入4家具有安全生产标准化评审资质的中介机构,根据企业规模、生产工艺、事故风险、管理现状等综合因素,每年对不同企业开展安全生产与职业卫生一体化检查2-4次。利用安全中介机构的技术、人才优势,深入开展汽车制造和铅蓄电池生产及水泥行业“三类行业”职业病危害专项治理,督促6家治理对象如期完成整改。进一步落实辖区企业职业病防治主体责任,截至目前共有772家用人单位开展职业病危害项目申报,比去年增加23家;完成0家用人单位作业场所职业病危害监督检测。继续推进职业卫生基础建设合格企业和示范企业创建,今年已完成创建合格企业50家、示范企业7家。
三是推进安全生产标准化与诚信机制建设。结合安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设、涉爆粉尘等重点行业专项整治、企业诚信机制建设、社会化服务等工作,下达208年度一般工业企业安全生产标准化建设任务合计364家。根据诚信机制要求对207年度符合产业政策的五批企业进行审核,已否决约0家“黑名单”企业的补贴政策。
四是夯实“最多跑一次”改革工作。在坚持容缺受理、延时服务、预约服务、上门服务、提前介入、预踏勘、合并审查等措施外,持续缩减行政审批办事时间。“零上门”事项由4项增加到8项,占总事项数的3636%;即办件由事项由2项增加到项,占总事项数的4783%;总承诺办理时间由207年的48小时缩减为目前的37小时,承诺提前率由90%升至924%。同时加强中介约束。对由安监系统核发资质证书的安全评价机构制定了《xx区安全评价机构管理办法》,对安评机构的服务时效、价格、诚信等方面做出约束,从而提升整体审批效率。今年以来共办理行政审批事项96件,均在承诺期内办结,第三方回访群众满意率为00%,收到锦旗6面。
(六)反复锤炼提高事故应急处置和救援能力。
一是完成全国应急处置行业标准编制。今年3月,我区作为全市唯一一个在区级层面入选参与《应急处置卡编制指南》编制的县(市区),认真总结去年重大危险源企业应急处置卡编制工作经验,于4月底完成指南编制工作。同时,全区所有重大危险源企业均已按照“通俗、易记、科学、好用”原则,将应急处置预案、安全岗位职责、安全应急处置措施和步骤,编制成功应急处置卡和岗位应急处置卡,全面实行安全应急岗位“一人双卡、双卡双待”。
二是实现全市应急技能比赛四连冠。我区于5月底举办了全区第九届企业一线员工应急技能比赛,优胜队伍代表我区参加6月27日全市比赛,取得总成绩第一的好成绩,至此我区已经获得全市比赛四连冠。
三是首次开展全区事故应急救援盲演。0月7日上午,xx区举行危险化学品企业罐区泄漏着火事故应急救援演练。这是近年来我区开展的首次事故应急盲演,采用综合实战的形式,其中企业响应为有脚本演示,政府响应为无脚本队伍拉练,实现了单位自救与政府联动的有机结合,充分检验了政府各部门之间的联动配合能力,考验了各部门出警响应速度。
四是“金字塔”模式培育企业应急救援内生力。以提升危化企业一线员工事故先期应急能力为目标,着力培养企业内部精尖、次优、基础三级应急梯队。第一级为建立竞选机制,经过班组、车间、厂部、集团、区级多轮竞技选拔,每年筛选4-5家优秀危化企业约50名精尖员工接受区级集训,并参加市级比赛;第二级为建立传帮带机制,在0家大型危化企业内部通过传销式的应急处置培训考核,以精尖员工为起点,指数型增加应急技能过关员工数量,并通过每季度2-3次的突击岗位拉练,强化应急处置技能运用;第三级为建立全员救护机制,以生命第一为原则,在所有危化企业特别是应急处置基础较弱的中小型危化企业中,开展普及性应急救护资质培训。目前,该区累计培养应急处置精尖人才200余人,红十字救护员证书持证人员4000余人。
(七)全力营造安全生产社会参与的浓厚氛围。
一是启动实施高危企业责任保险。根据《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》,全面取消安全生产风险抵押金,建立健全安全生产责任保险制度,切实发挥保险机构参与风险评估管控和事故预防功能。0月8日区安委办已组织矿山、危化品、烟花爆竹、金属冶炼等企业相关负责人,各保险机构分管领导及联络员,各街道安监所所长等人召开全区高危企业安全生产责任保险工作会议,进行部署推进,计划于月底完成应保尽保工作。
二是广泛开展“安全生产月”活动。5月底,在《xx新区时刊》发表分管副区长的署名文章;6月月以来,开展了广场咨询日、安全生产文艺全区巡演、微信公众号竞答、浙江LNG安全生产公众开放日等活动,组织20余家危化企业到大榭开发区开展安全知识培训、安全管理经验交流,积极参加市里组织的“鄞州杯”安全生产微论坛活动,取得了主要负责人组三等奖和安全管理人员组二等奖的成绩,区安监局荣获xx市首届“鄞州杯”企业安全生产微论坛组织奖。同时,在新区时刊刊登生产事故和应急知识专版、“安全生产月”活动专版,群众反响良好。
三、209年工作计划
209年,我区安全生产工作将以党的十九大精神为指引,紧紧围绕《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》,按照各级党委政府对安全生产工作的总体要求,进一步强化基层基础建设,加大执法监督力度和深化专项整治,不断巩固和深化安全生产工作创新成果。
总体目标:依法落实各级安全生产责任制,切实履行党政领导班子和领导干部安全生产“一岗双责”制度,强化企业主体责任,进一步减少一般事故,控制较大事故,杜绝重特大事故,力争事故总量和死亡人数同比有所下降,确保不突破市政府下达的安全生产控制指标,实现我区安全生产形势持续平稳好转。
(一)结合机构改革进一步完善责任体系建设。
根据已出台的《关于深入推进安全生产领域改革发展的实施意见》方案,并按照省市区关于机构改革的总体安排,严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”要求,通过深化安全生产标准化创建、构建双重预防机制、开展安全生产文化建设等各项工作措施,夯实基层基础、促进生产经营单位安全生产主体责任的落实,进一步推进安全生产领域改革发展工作。
(二)扎实推进安全生产风险辨识评估及管控。
一是研究落实重大、较大城市风险管控措施。切实抓好0个重大风险现有管控措施的“回头看”,对另外205个较大风险进行专题研究,通过调查、规划,制定和实施专门的处理方案,以有效降低事故风险。
二是组织开展街道区域安全生产风险辨识评估。从208年0月至209年2月底,组织各街道对本区域的安全风险进行全面系统的辨识,识别所有可能对安全生产产生重大影响的危险源、影响范围及潜在后果。要求重点企业(场所)组织专家和全体员工从地理区域、自然条件、作业环境、工艺流程、设备设施、作业任务、人员行为和管理体系等各个方面进行风险辨识,做到全员、全方位、全过程,无遗漏。区域风险辨识的主要内容包括现有生产经营单位是否符合安全生产条件,化工企业是否实现进区入园,人员密集公共场所是否存在火灾、人员踩踏等风险,“低小散”区块是否存在火灾、厂房坍塌等风险,交通运输领域是否存在风险,新兴行业(产业)领域是否存在风险等。通过开展风险辨识评估,促进街道相关人员掌握评估方法和要求,改进安全管控措施,做到防范大事故、控制大风险。
(三)提升危险化学品安全保障能力。
一是加强安全监管信息平台应用。充分利用xx市xx区企业安全生产管理信息平台和重大危险源在线监控系统等,实施动态监管,加强政企互动,及时消除安全隐患。
二是提高危险化学品管控和事故处置水平。加强重大危险源安全风险管控,推进城镇人口密集区和不符合化工安全发展规划的化工企业搬迁关闭,提升危化品安全风险管控能力;推进责任保险,借助中介力量,提升企业安全水平;举办企业一线员工应急技能处置比赛和危化品事故应急演练活动,提升政府及企业应急响应能力。
三是推进化工过程安全管理。总结试点企业经验,建立完善并严格落实化工过程安全管理各项制度;推进化工生产过程自动化,涉及需要设置独立安全仪表系统的重大危险源要全面完成装备改造;应用安全检查表、工作危害分析、预危险性分析、故障类型和影响分析(FMEA)、HAZOP技术等方法或多种方法组合,消除工程设计缺陷和不足,持续改进化工过程安全。
(四)加强隐患排查治理和违法违规行为执法查处。
一是借力“两网融合”延伸监管触角。加强综治、安全生产“一张网”融合建设,利用好现有的综治和安全生产网格化平台,持续加强网格化建设,以村(社区)网格安全协管员队伍为基础,加大业务培训力度,提升日常安全检查能力,加强网格化管理信息系统应用和移动协查终端配备,督促各级网格落实职责,对生产经营单位基本情况、安全生产主体责任落实情况、非法生产经营情况开展定期和不定期的监督检(巡)查,及时纠正非法违规生产经营行为,进一步延伸安全监管触角和隐患排查治理的广度和深度。
二是开展安全生产大排查大整治专项行动。从208年0月20日至209年月3日,在全区开展安全生产大排查大整治专项行动,突出工贸行业、危化品及油气管道、道路交通、消防、渔业船舶、建筑施工、特种设备等行业领域,全面检查区域内企业,对高危行业领域企业做到检查全覆盖。
三是全面加大事前处罚力度。做好“双随机一公开”工作,科学制定执法计划,采取公开告知和“四不两直”的检查方式在各行业领域开展安全检查,特别做好对重点行业的安全生产日常执法监管,检查力求做到“细、深、严”,力争做到横向到边,纵向到底,不放过任何一个细节和环节,不遗漏任何一个死角和盲区;建立完善联合执法机制,协调与行业主管部门的联合执法;拓宽举报渠道,落实群众举报制度。
四是继续实施重大隐患挂牌销号制度。对于排查发现的重大安全生产事故隐患,按照“谁有利、谁牵头”的原则,继续采取区委区政府挂牌督办的方式强化督查,消除隐患。
(五)全面推动行政审批提质加速。
一是深化“最多跑一次”工作。进一步梳理办事指南和申报资料,促进信息共享,积极获取各部门核发的证照等资料,减少企业提供的资料量。继续采取模拟审批、容缺服务、无午休服务、送服务上门,以及节假日预约服务等方式,进一步提升服务质量。
二是促进事项审批提速增效。对危险化学品建设项目开展安全条件和安全设施设计合并审查。对审批事项坚持“提前介入、主动联系,模拟审批、预审查等办法,加快审查工作进度,提速增效,缩短审批时间,促进项目早日开工建设”。
三是创新行政审批工作机制。将行政审批工作贯穿于日常安全监管,加强审批科室与监管科室的协调配合,建立企业基础档案,把日常监管、执法检查结果作为企业安全生产许可证延期换证审批的参考依据。
(六)推动社会力量和科技成果融入安全生产工作。
一是社会化服务再深化。对近2年来重点工贸企业安全技术服务外包工作进行总结评估,逐步扩大、提升服务外包覆盖范围和质量。整合区安监部门安全生产社会化服务资源,将职业卫生监督检查范围从规模500万以上企业向小微企业进一步延伸,争取辖区内职业病危害企业监督检查全覆盖。
二是保险服务再细化。接受高危企业投保的保险机构在每个保险年度要为投保单位开展安全生产风险分析、生产安全事故隐患排查和安全生产培训等基本服务,协助企业改进安全生产管理,并将企业安全生产管理水平与理赔情况作为次年保险费率浮动依据,发挥费率杠杆激励约束作用。
三是企业协作模式再推广。深入推进危化及其他重点企业“3HH模式”(互学互补、互查互比、互助互救)安全生产协作活动,构建危化及其他重点企业协作长效机制。
四是智慧用电建设再加快。坚持问题导向、效果导向,督促各街道、部门加快推进“智慧用电”应用技术,积极推广“智慧用电”安防新科技,提升辖区内火灾防范的科技化、信息化和智能化水平,严防设备设施“带病上岗”,有效保障人员和财产安全。
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