创新机制体制破解土地“两难”的思考
土地是宝贵的不可再生资源，是经济社会发展不可或缺的有机载体。随着我县城镇化和工业化进程的不断加快，对土地的刚性需求越来越旺盛，不可避免会占用更多的土地用于经济社会发展，而保护全国18亿亩耕地 "红线"，事关国家粮食安全和社会政治大局稳定，国家土地管理政策必然日益趋紧。面临保护资源和保障发展的"两难"局面,如何找准二者之间的平衡点，切实破解难题，是今后相当长一段时期内国土资源部门必须面临的现实问题。笔者认为，要破解土地"两难"问题，应着重从以下四个方面着手： 一、以土地利用总体规划为龙头，优化土地利用空间布局 土地利用总体规划是有效实施土地管理的纲领性文件，是国土资源部门审批各类各业用地的法定依据。要充分发挥土地利用总体规划的龙头引领作用，切实优化土地利用空间布局。城镇发展规划、交通发展规划、产业发展规划等各项专项规划必须与土地利用总体规划相衔接，将拟用地项目尽可能确定在土地利用总体规划限定的建设用地范围内，严格限制"圈外"用地，切实杜绝"村村点火、户户冒烟"现象。对省、市、县重点支持的产业发展项目、民生工程项目或重大工程项目用地确需调整土地利用总体规划
