一、背景 X街道X村位于X区南，连接市重点棚改安置区与城市南郊工业园区，辖区总面积XX平方公里，下设村民小组XX个，总计XXXX户XXXX人，是城镇一体化过程中典型的边缘村。其特点主要表现为：一是耕地紧缺化。自XXXX年，X村因重点项目建设征地减少耕地面积达XXXX多亩，其中转为建设用地XXXX亩，转为林地XXXX亩（含原中国核桃基因园项目，返租到包为绿化育苗基地XXXX亩），目前现有耕地占原有总耕地面积不到XX%，主要种植玉米和小麦。二是农民身份边缘化，截止XXXX年X月，失地农民数迅速扩大至XXX人，超过全村X X人口，这部分农民一方面因失去了长期赖以生存的主要生产要素，且在短期内难以适应城市生产、生活方式，而客观造成劳动力浪费，另一方面农民因征地补偿款一夜骤富后无所适从，间接带来社会身份认同与心理认同的错位。三是农民耕地意愿弱化。随大面积耕地被征收，现有耕地呈面积小、分布散、亩产低等特点，加之农田灌溉等农业种植外帐支出上涨，使得以散户种植为主的小农经济模式亩产效益低，甚至入不敷出，部分农田因此出现人为撂荒。同时，自XXXX年，整村土地纳入城市建设规划用地范畴,荒地复垦审批手续复杂、难度大，村民种地积极性一再被降低；四是村庄出现空
