是党和政府的一项重要工作，是联系群众的桥梁和纽带，是党和政府发扬民主、体察民情、密切联系群众的重要渠道。过去的2001年，是秀山自治县“十五”计划的开局之年，也是其改革、发展的关键之年。一方面，机构改革刚刚开始，任务非常艰巨，潜在的问题十分繁杂；另一方面，秀山正大力实施城市建设及各大重点工程项目，必然会触群众以及一些部门的利益，工作压力非常大，极易造成一些新的不稳定因素。这些问题如果处理不好，极可能引起社会反响，甚至会使矛盾激化，酿成事端。所以，抓紧做好信访工作，不仅是密切联系群众，化解人民内部矛盾的有效形式，而且对正确处理改革、发展和稳定的关系，加速经济发展，确保“十五”计划顺利实施具有十分重要的作用。
一、信访工作形势严峻
2001年，秀山自治县信访工作面临的形势十分严峻。首先，从信访量看。去年，信访局和政府办公室共受理群众来信访高达955件（次），是2000年以前全年信访量的2倍多，创历史最高纪录。而且，仍呈不断上升趋势。其次，从集访群访情况看。去年集访群访事件较之往年大幅度增加。全年，集访件高达55批（次），上访人数达5024人；群访件多达65批（次）2017人。涉及事项主要有城市建设拆迁、企业下岗
