全面推进公务用车制度改革，是加强党风廉政建设、厉行节约反对浪费的重要举措，是转变中国政府职能、推进后勤服务社会化改革的重要内容，是顺应民意、维护中国共产党和中国政府形象的迫切要求。205年9月29日，**市贯彻十八大和十八届三中全会精神，依据《党政机关厉行节约反对浪费条例》和《陕西省公务用车制度改革总体方案》，制定出台了《**市公务用车制度改革总体方案》。方案要求改革公务用车制度，规范公务用车运行管理，合理有效配置公务用车资源，创新公务交通分类提供方式，保障公务出行，降低行政成本，积极推进廉政型机关和节约型社会建设。
《**市公务用车制度改革总体方案》出台后，公车改革问题一时成为汉滨民警热议的话题。警务用车改革究竟该怎么改、如何改，的确值得我们深思。为加快公务用车制度改革的步伐，我们对汉滨分局近年来车辆的购买、车辆的使用、车辆的管理、使用审批程序及监督管理进行了调查研究，深入了解了现行公务用车的基本情况及存在的主要问题，针对分局公务用车配备使用现状以及一些制度规定进行了改革，并结合改革后如何保证公务用车规范使用、合理调配等提出了一些措施和改进意见，供参阅商榷。
一、公务用车改革基本情况
为确保公务用车制度改革顺利进行，汉滨分局根据《**市公务用车制度改革总体方案》，制定了本单位具体的实施方案，并成立了公务用车制度改革工作领导小组，主要负责公务用车制度改革的组织领导、部署安排、有序推进、按期完成。领导小组下设办公室，主要负责公务用车制度改革的政策宣传、协调衔接、方案制定及实施等工作。
**市公安局汉滨分局共实有正式在册人员73名（其中：执法执勤编制人数593人，事业编制人员8名，其他人员57名），辅警450人。改革前，分局原有执法执勤车辆257辆，其中一般执法执勤车94辆，特种专业技术车辆63辆。改革后，按照**市车改实施方案的规定，我局保留车辆64辆（其中：一般执法执勤车辆0辆；因我局工作涉及秘密侦查、转监投劳、反恐处突、机要通信、治安查报等特殊需求，故需保留特种专业技术车辆63辆）；取消车辆58辆，已封存或上交相关部门；作其他处理35辆（其中：已报废处理24辆，归还涉案车辆8辆，社安局与我局脱钩移交车辆2辆，移交高新分局辆）。
目前，我局公务交通补贴已经全部发放到位。依据**市公务交通补贴标准测算，我局车改后公务交通补贴费每月共计428830元，其中：正处级非领导职务2080元（2名），副处级实职950元（名），副处级非领导职务950元（名），正科级实职4300元（22名），正科级非领导职务46800元（72名），副科级实职52200元（87名），副科级非领导职务35000元（225名），科员及以下66650元（303名），工勤人员9900元（8名）。
由于**市公安局汉滨分局无专职司勤人员，因此不涉及妥善安置司勤人员的问题。
二、车改后仍然存在的问题
按照公务用车制度改革精神和要求，目前公务用车制度改革已基本完成，公务运行成本明显下降，有效提升了党和政府的形象。但汉滨分局属于公安执法执勤部门，执勤人员数量较多，执法任务艰巨，警务用车具有执法执勤的特殊性，其数量、性能、配置、使用率直接影响公安机关各项工作的有效开展，同时也关系到人民群众的人身财产安全以及城区的和平发展。公安工作需要一定数量的警务用车来支持和保障公安机关侦查、巡逻等各项工作的开展。因此，公务用车制度改革也给基层公安机关带来了现实的困惑，主要表现在以下几点：
（一）车辆保有数量不足。根据**市和汉滨分局公务用车制度改革精神，公安机关执法执勤车辆改革须下降至原有执法执勤车辆车辆总数的70％以下，且不得超过政法专项编制测算执法执勤车辆编制总数。基层公安机关承担着社会治安管理、打击防范、接处警、交通管理和群众报警求助等职能，警务用车作为公安机关执法的重要工具，是人民警察正常履行职能的有效保障。当前，维护社会稳定的任务艰巨，网络舆情事件增多，敏感事件不时爆发，迫切需要提高公安机关的快速反应、机动作战、精准打击、高效用警的能力，保障足够数量的警车配备，及时介入、快速侦破是接处此类案件的首要标准。然而，按照政法专项编制和公安机关保留执法执勤车辆总数，部分警力较少的派出所执法执勤车辆只能配备辆，如果碰上雨天或者车辆进行维修、保养时，只能依靠调剂其他车辆予以支持，才能勉强维持警务工作的开展，这会直接影响到公安执法执勤的效能。
（二）车辆使用年限过长。由于公安机关执法办案任务重，执法执勤车辆相对较少，车辆使用频率高。再加上近年来，公务用车改革工作持续进行，车况差甚至需要报废的执法执勤车辆一直无法进行淘汰更新，造成很多车辆带病运转。据统计，我局使用0年以上的车辆有9辆，使用6-9年的有98辆，使用5年以内的仅有47辆。而且，配备的车辆中有部分为低配普通车辆，性能相对较差，类似性能低、车况差的车辆仍然是公安基层所队的主要交通工具，在使用的过程中，燃油费、修理费成本不断增加，且存在一定的交通安全隐患。
（三）参改人员范围有限。辅警是公安机关一支不可或缺的重要力量，在协助民警维护社会治安、打击违法犯罪、开展行政管理和服务人民群众方面发挥了重要作用。汉滨分局目前有450名辅警，占分局总人数的比重较大，在维护社会治安、打击违法犯罪、开展行政管理和服务人民群众等方面扮演着重要角色，但此次车改并未涉及到辅警人员。
（四）车辆管理有待加强。汉滨分局在实践过程中不断总结和整改，对警务用车的管理提出了一些可行性对策，对警务用车的编制、标准备配、购置更新等实行规范化管理和阳光操作，同时加大对违纪使用公车案件的处置力度，但现行车辆管理方面依然存在着一些漏洞，还有待加强和完善。
三、深化车改工作几点建议
为切实改变基层公安机关执法执勤用车现状，在进行公车改革的同时，还应针对当前公安工作的实际需要，对公安机关公务用车给予特别考虑。对此，我们提出以下四点建议：
（一）根据实际情况适当提高车辆保留比例。公安机关不等同于一般行政机关，也有别于其他执法执勤单位，公安工作的性质决定了警车改革不同于一般的公车改革。警务用车是公安机关履行职能、驾驭社会治安局势、处置重大敏感案件的需要，尤其是在应对治安突发事件、重大刑事案件、交通肇事逃逸案件、追捕违法犯罪分子等紧急情况下，公安机关必须确保在0接处警的第一时间，及时赶到事发地点，有效控制事态恶化、打击违法犯罪行为。因此，公安机关的车辆保有量需考虑基层公安机关特别是基层派出所的工作实际，依据一线执法部门和人员来确定，建议至少保证2辆执法执勤车的保有量，以保证公安工作的顺利进行。
（二）建立车辆更新淘汰以及维护保养机制。建立正常的车辆更新淘汰机制，确保民警和工作对象的生命安全。针对分局存在车辆使用年限过长、部分车辆老化的问题，安排专人定时对车辆的性能、配置和使用情况进行摸底调查，做好记录，及时联系相关厂家进行维修；无法进行维修的车辆要做好报废登记，及时上报，尽可能杜绝车辆使用过程中的安全隐患，确保民警和人民群众的生命安全。
（三）适当扩大参与车改工作人员的范围。警务辅助人员是公安机关的重要补充力量，在公安机关及其人民警察的指挥和监督下，按照相应岗位辅助履行职责，为公安事业的发展做出了一定的贡献。而将基层公安机关在编在岗辅警、文职人员纳入执法执勤用车编制，将有利于刑侦、治安、国保、巡特警等各项工作的有效开展。
（四）加强执法执勤车辆管理与使用工作。根据公务用车制度改革实施方案，结合公安工作实际，制定相应的执法执勤用车使用管理办法，对执法执勤用车的使用范围、使用中应当禁止的行为作出详细规定，划清正常公务用车和违规使用公车的界线；对车辆管理的责任人、运行经费、车辆停放、车辆维修等进行明确；对车辆使用审批，按照&ldqu;谁审批谁负责、谁使用谁负责&rdqu;原则，实行&ldqu;一车一单、一次任务一次审批&rdqu;的制度。切实做到有章可循、有法可依，推进执法执勤用车规范化管理，为管好车、用好车奠定坚实的基础。
