论山区企业如何走出困境
随着国有经注体制改革深入，国家宏观调控加强和产业政策调整，县属企业的生存和发展又面临重新。
调整的先择，特别是贫困山区企业规模小，设备老化，资金短缺，包袱沉重，面向市场和转换经营机制步伐缓慢，企业传统积弊和改革不配配套引起体制转轨过程中摩擦，使企业发展举步维艰，企业改革进退维。
如何在新的先择中找准突破口，正是大家思考的问题，笔者认为实施产权制度改革，走抓大、转中、放小之路，才是山区县属企业定出困境的现实选择。
一、贫困山区县属企业面临的困境
（一）企业经济效益下滑、亏损现象严重。仅以房县为例，九二年，独立核算企业39户，亏损企业9户，亏损额88万元，亏损面为36%。九三年独立核算工业企业50户，亏损59万元，截止94年底工业企业仅创利润70万元。造成上述原顺是多方面的：从外部原因看：一是国家加强宏观调控，抑帛了部分投资类商品需求，特别是我们紧紧依靠的东汽公司，在九三——九四年汽车严重积压，东汽公司被探测进行限产压库，我县机械工业因此而效益正是滑；二是生产成本费用增加，主要是原材料价格上涨和银行利息上调，九四年国家先后调整了石油、电力、煤炭价格，上涨幅度高于成品出厂价格，企业自身又人以消化，减弱了竞争力，减少了销售，企业银行存款利率上调及企业为维持生产而通过其它渠道拆借资金，使企业利处进一步增大，吞吃了企业利润，还有企业分配制度未理顺，国家调整了企业档案工资基数，企业为攀比而提高工资等；三是税制改革使部分企业实际税负增加，特别是税收减免政策取消后，相当一部分微利企业进入亏损行一，从内部原因看：一是部分企业思想观念落后，市场意识淡簿，将企业的出路寄希望于国家减税让利，片面强调国有企业优惠少、限制我、包袱重、精神不振、无所作为，二是部分企业机制僵化，管理放松，使企业各种物耗费用上升，资金周转不灵，使用效益低下；三是技改投入不足，设备老化，工艺落后；四是面向市场机制还款建立，对市场住处民反应迟印，丧失了不少机遇。
（二）企业改革虽有突破，但进展缓慢。以原房县汽运公司，改组为恒通股份有限公司为标志的股仑
制试点工作拉开了我县企业建立现代企业制度的序幕：截止目前，我县组建股份有限公司两家，新建有睡公司7家，县银桥公司已完成全部改组工作，县黄磷厂完成资产评估工作。县五交化公司已进入资产评刊阶段，企业股份制试初步打破了传统企业的管理模式和经营机制，企业运行机制得到转换，但由于种和原因94年与93年相比显得步子不大进展缓慢，突出表现在：一是改革企业数量不多，仅县银桥公司
一家完成了改革的基本程序，但由于其它原因还未乒式挂牌。县五交化公司开展宣传生动，正进入资产评估阶段。造成上述关况的原因有：一是企业经营者认识还有待于提高。有的企业经营者认为企业改革翻腾，搞改革会影响生产；二是九三年两家改制企业遗留问题未解决，影响了企业经萦营者积极性，司通公司的股本权属界定，华龙公司的的上交管理费等。三是九四年经营形势严峻，扭亏增盈任务重国家宏观调控资金紧缺等。四是企业改革后各种包袱仍很沉重，债务包袱、人员包袱、社会包袱等政策职能虽有改变，但对企业的外部经营环境仍不宽松，企业外部协调任务仍很多。
(三)、认识虽有提高，解放思想力度仍需加大。企业改革使企业经营机制得到初步转换，一期习惯了计划经济的思维方式，市场经济观念并没有完全取代传统的计划经济观念，仍习惯于用手段来处理改革中的新矛盾，对企业改革已经认识到非改不可，但改革到什么程度，如何改则研学习不够，特别是建立公司制是调整生产力和生产关系，经营机制转换需经过一定阵痛，短期内分明显，也给那些极于求成，立杆见影思想造成了新的思想傍徨和困感，导致操作和执行中的麻钝，对于企业缉营管理中出现困难依然是眼睛向上，不愿加大改革力度，因此迟缓了企业改制进
(四)，企业改革促进了企业加强管理，但企业管理滑坡现象仍很严重。许多企业内部管理过时和失效，而近几年企业只追求完成经济指标，没对过时背理制度进行修订，企业缺乏严格的管理，劳动定额不实，消耗定额不真，质量检验不：硬。出现安全事故频繁、经济案件经常发生，废不下，成本日渐上升。主要原因有；一是企业经营者管理素质不高；二是经营者认识不高；三是工教育和培训不够；四是企业管理人员素质较低，管理出效益，管理出质量，并未全部落实在行
(五)、企业投入严重不足，缺乏发展的后劲，一是设备老化、工艺落后。我县大多数企业靠碎敲和一把锤子一张(机床)起步，与现代化企业装备很不协调：二是留利水平和自有资金的比
全省企业人平留利682元，而我县仅200多元，多数企)业留利除劳保费用外，很少有钱用于和技术创新，。三是投入渠道单一，现有企业资金大都是银行贷款，企业实现的利润除上交费用交还本付息后，所剩无几。根本谈不上投入；四是亏损吃掉国有资产，企业发展缺乏后劲。
(六)企业家队伍建设，还需加大力度。
二、贫困山区县属企业走出困境的现实选择
(一)产权制度改革为贫困山区，县属企业走出困境带采了希望。
、股份制试点企业运作态势良好，三家改制企业盈利水平居全县盈利企业前列。
自九三年我县汽运总公司改制为恒通股份有限公司后，县水泥厂也改组为华龙实业股份有限年银桥公司实际已完成改制工作，改制以来，企业以市场为导向，以盈利为目标，内抓企业管理制；外抓项目产品，拓展市场，企业经济效益稳步工：升，使国家、企业、股东三方受益，县恒通后，内部严格实施目标考核，增强广大企业员工紧迫感和自觉感，积极调整经营战略，在稳定占场和汽车维修市场的同时，主动与东汽公司联营，先后兴办了汽配节能灯具厂，不断寻求企业新的县华龙公司改制后认真听取股东意见，兴建包装袋厂，改穿包装质量，多方筹措资金，搞技术改造其技术改造项目鉴定通过技术改造土建工程即将动工，预计96年将全部完成技改任务，县银桥后，利用原来废弃车间兴办娱乐项目，发展第三产业。力，四年三家企业全部盈利并居全县盈利企通过改制盘活了国有资产，并保证了国有资产保值增值。
2、外地山区单市产权制度改革为深化山区企：业改革探索出了一条路子。
浠水县地处长江中游，是全县38个山区县之一，幅员面积900多平方公里，人口97万，也同全国其它地方一样，为振兴山区经济作出了很多探索，但农业大县、工业小县，、，财政穷县的并未改观，据统计93年底，全县预算内企业完成产值计3%，可亏损企业面达到57%，其中资不抵债企业占预算内工业企业的86%以上，国有企业运转并造成大量流失?933年相当于企业固定资产的65，严重的经济现实使得浠水政府采取“一改、两转、三配大力推进企业改革工作，经过一年多努力，浠水县经济状况有了较大改观；截止94年胝，仅工业企业国民生产总值43伟凶，比93年增长243%，财政收入8686万元，比上年增长40%，工业产值实现23%亿元，比上年增长95%，乡镇企业实现产值384亿元，比上年增长456%，全县工业扭亏780万元，亏损由年初70%，下降到58%。
（三）非国有经济超常规发展，为国有企业产权制度改革提供了经验：一是私营经济发展迅速，94年我县个体么营经济实现产值2886万元，销售收入7925万元，上交利税496万元，占全县收入6%，占全县工农业产值的34%，其中占工业7%，发展个体0306户，私营企业30户，增加就业人员、安置人员9624人；二是乡镇企业发展速度高于国有企业。去年，全县乡镇企业完成产值25098万元，比同期增加329%，而国有企业只比同期增加299%；三是非公有制经济非公有制经济快速发展，也加剧了市场竞争程度，变相刺激和促进国有经济的发展。
(四)、国家经济产业政策的调整，迫切需要县域企业调整经营战略，国有大中型企业是社会主义国有经济的主体，因此，搞活国有经济并非是全部搞活所有的国有企业，为了搞好国有大中型企业国家将采取一系列改革措施，搞活大中型企业，对非关系到国计民生产业政策的企业将逐步过渡给非国有企业经营和管理，而作为县城属国有企业很难与实力雄厚的国有大中型企业竞争，因此，必须依托资源组建集团，状大实力，是国有县属企业经营战略调整的现实选择。三、贫困山区县属企业走出困境的思路和措施（一）明确指导思想，制订改革规划，加强改革领导。贫困山区是属企业之所以沉疴难返，是由于长期历史造成的，因此，解决这个问题也需要综合治量。首先，必须制订一个明确的指导思想，一个贫义理论作指导，认真贯彻落实党的十四届之中，四中全会精神，以加快产权制度改革为突破口，实施抓大、转中、放小战略，抓大就是围绕县属柱产业和优势企业组建企业集团，转中就是将有一定优势企业，转化为投资多元的股份制企业，放小，放手让边小微亏企业自寻生路，组建股份合作经济或私人经济。以建立现代企业制度为目标，重点推进企业经营机制和政府职能转变，配套推进社会保障制度改革，完善和建立国有资产营运体制，逐步探索贫困山区建立机制和政府职能转变，配套推进社会保障制度改革，完善和建立国有资产营运体社会主义市场经济体制新途径。
改革是一项系统工程，因此还必须制订详细的改革规划。根据我县工业发展“起点低、基础差，规模小，星星多月亮少”的现状，围绕“双六”战略，以国家产业政策和市场为导向，以支柱产业为龙头，十二家“小型巨人”企业为核必，产品关联度高，市场相溶，资源互补的企业为基础。以资产为纽带，组建跨行业、跨部门、跨所有制形式的企业集团，发挥群体优势，形成规模效益。今年要在组织实施好去年拟定的三大工业企业集团的同时，加大流通体制改革力度，在流通领域组建三大企业集团。一是以肉类联合加工厂为主体，以全县畜、禽、鱼场为基地组建食品加工集团，二是以粮油饲料工业公司为龙头，其它经营粮油的基层企业为基础，实行连锁经营；；三是以外贸产公司为主导，以供销社基层网点为依托组建土特产品经营集团。组建企业集团时应同步进行股份制改组，政府将国有资产授权给企业集团的核心企业经营，相互参股控制，促进企业国有资产的合理流动和优化配置；实现以产品协作为主要联结形式的松散型向以资产为主要联结纽带的紧密型转变，增强企业集团的凝聚力和向心力，真正形成“风险共担，利益共享的经济联合体。国有企业股份制改组是搞活国有企业，振兴房县经济的重要举措。今年要在认真总结股份制改组龅经难教训的同时，花在力气，下真功夫，加大力度，加快步伐促进股份制健康发展。一是按照《公司法》及其配套法规，对已经挂牌运行的肥股份制企业依法进行规范；二是瓜住源头，凡是新组建的企业一律采取股份制形式；三是营状祝好，管理水平高，符合国家产业政策的企业，可整厂改组为股份有限公司或有限责任公司；四是对整厂条件不具备的采取析产求活的方式，将原来企业有活力的资产剥离出来，由原厂(公司)承担债务，组建新厂(公司)，实行股份制，做到“死一块，活一块”，五是从优势车间，优势分厂入手，组建有限责任公司，实行大厂生小厂。为鼓励和支持企业进行股份制改造，在稳定和完善已经‘出台的各项政策的基础上，积极试点探索国有股转让和内部职工股柜交易的有效途径，促进产权流动和重姐，增强股份制企业的活力。
第三是进一步放开，搞活国有小型企业。对一些经营不活的国有小型企业、集体企业，国合商业中的“边小、微、亏”门店，按照“一厂一法，一企一策’的尽路，采取“租赁、转让、拍卖、破产”等各种，形式，多管齐下，加大企业产权重组的力度，达到资产的优化配置，提高资产的使用效率。一是对长期亏：损资不抵债企业，按照“企业不消灭亏损，就消灭亏损企业”原则，依法实施破产，本着“先破产，后兼并，再股份”的思路，将存量资产出售，经评估确权后将企业净资产出售给企业内部职工或社会法人，采取“一次性卖断，分期付款”的方式，国家收回投资，企业退出“国家队”，按照《公司法》进行操作。三是嫁接改造，内引外联，招商引资，实现多种形式的联合，：大力发展混合性经济。
有了明确的指导想想和统筹规划，必须要有一个权威机构来组织实施，首先要建立组织网络，分三个层次，县深化企业改革领导小组是企业改革的决策班子，负责研究和决定全县企业改革大政方针，审批改革方案和实施办法，制订相关政策，一是指导层。县深化改革办公室是企改领导小组的办事机构，为企改领导小组提供参谋和决策，行使全县企业攻改的指导培训、监督，协调、职能。二是实施层。以各战线为单位，负责选样试点拟定方案，组织实施，其次要赋予县深化企业改革领导小组一定职能。一是改制企业法人代表的建议权。二是股份制试点资产界定、确认权、有关资产处置权。三是改制企业的审批权。四是监督有关部门执行企业政策的检查权。最后建立落实企业改革规划的责任制，县委，政府要把企业改革工作纳，入对各战线的目标考核，签订工作任务责任书。
（二）进一步完善政策，加大落实力度。我县九四年出台的企业改革政策，比以往任何一次改革力度都大，但与外地县市和企业承担实际，仍显力度不够，需要进一步完善。()完善资产、评估界定政策，一是经审核后的呆滞帐和待处理财产损失采用冲销国有资本金，二是对拨改贷后新办或扩建的企业”在进行股份制改组时将企业自筹资金和留利形成的资产划出，针对不同情况或作资本金，或量化到职工实，上、组成职工合股基金，作为法人股对待，享受量化的职工必须匹配一定的资金，量化部分只分红，不转让、不继承，不交易，三是企业进行股份制改造时，为便于吸纳股金，可将资产一部分入股；另一部分租赁给股份制企业经营，租赁部分只收租赁费，待企‘业发展状大后，再作为股本投入，四是允许职工负债经营，凡是本企业职工购买本企业不上市股份时，允许多认购少付款，负债经营，三年内付款完毕，认购时；首次会款不少于认购的30%，差额部分可以分红但要缴纳比照银行同期贷款利息的占用金，(2)降低改制费用，、关于税收，一是所得税，企业所得税以实计征年底按2%由财政返还，或者按8%27%两个档次征收，个人分红所得税三年内免征，二是暂缓开征国有资产占用税，2、减少资产评估费，也采用两办法，一是在县委28号文件基础上再减50%，即按资产评估额的003%收取，另—种是根据企业资产总额大小收取，资产总额在3000万元以上收取8000元，2000—00(万元收取6000元，000——500万元收取3000元，500万元以下收取2000元，(3)改变改制企业上缴管理费渠道，上缴主管部门管理费从国有股红利中提取。
(三)加快社会保障制改革。要建立和完善城镇职工养老保险，失业保险和医疗制度，使企业改革和社会保障制度的建立相互配套进行。职工养老保险、企业补声养老保险和个人储蓄养老保险相结合的职工老保险制度。扩大养老、失业保险的覆盖和医疗制度的试点范围，要本着不增加企业负担和有利于建立代企业制度的原则，积极进行探索。可考虑结合公司制改组，从国有股份的分红收入中提取一部分，有作为股权，有的作为债权，交由专门的保险基金机构持有，；其收益和转让收入专项用于补充现有老职工基；
四、贯彻落实《国有资产监管条例》，建立和强化国有资产管理体赳。—一是实行国资局——国有资产臂运主体一一国有产权代表三级管理体制，国有资产管理部门集中行使所有职权，不参与国有资产运营主体，可根据不问情况，分别采取不同形式，经县政府授权组建。()成立国有资产经营公司，直接管理经营国有资产3(2)将现在的经济主管部门采取逐步过渡的办法，由单纯的行政主管部门转变成行业资产经营公司，其经费由财政拨款或向企业提取管理费转变成在资产营运收益中列支，但在机构改革之前可实行双轨并存运行，逐步过渡。(3)；授权给企业集团中的核心企业和有控制股能力的优势企业，委托他们对所掌握的部分国有资产实施经营和管理，国家收取占用费。(4)实行委派国有产权代表制。二是全面清产核资，评估界定产权，核定企业法人财产占用量的资本金。三是认真贯彻{两则’》，完善企业财务会计制度。四是在确保国有资产保值增值的前提下，促进并规范产权流动和产权重组。
五、强化企业管理，建立建全与市场经济相适应的管理体系，在深化企业改革同时，把企业改组、改制和加强管理结合起来，以改制增活力，改造上水平，改制扩规模，深入开展“转机制、抓管理、练内功、上效益’活动，逐步建立起高效运行的企业管理体系，提高企业整体素质和综合效益。
六，切实加强企业家队伍建设，培养和造就一大批政治思想好，事业心强，懂经营、善管理的企业家队伍。