7月2日至7日，县委副书记、常务副县长XX同志带队，县政府办、发改委、中小企业服务局、国土局、电业局等负责同志参加，对许昌、长垣、巩义、西峡四县市工业经济发展进行了为期5天的考察学习。我们听取了四县市领导的经验介绍，实地考察了民营企业、招商引资及工业园区发展情况。在考察学习中，我们对上述四县市大气魄、大手笔推动工业经济发展，深感震撼，获益匪浅。现将这次学习考察情况报告如下：
一、四县市工业经济发展的主要特点和基本经验(注意：本篇文章来源于第一公文网
（一）工业经济发展迅速。许昌、长垣、巩义、西峡四县市工业主导思想明确，重点突出，工业经济已成为经济社会发展的重要支撑，已形成初具规模的区域性块状经济群落。2004年，许昌县工业增加值已达44亿元，占全县GDP总量的56%，比999年提高了5个百分点，是全国最大的发制品加工出口基地、重型汽车转动轴生产基地、童鞋加工出口基地和豆制品加工基地。长垣县工业增加值达335亿元，占全县GDP总量的70%。长垣县起重机械业拥有整机生产企业73家，配件生产企业820家，年销售额65亿元，50吨以下起重机销量占全国市场份额的60%以上，医用器材生产企业49家，产品覆盖率占全国市场的80%以上。巩义市工业增加值34亿元，占全市GDP的702%，工业在三次产业中的比重上升到76%以上。全市拥有耐火材料企业03家、化工化纤企业46家、铝及铝加工企业20家，成为全国耐火材料、电解铝业加工基地。西峡县2005年上半年完成工业增加值20亿元，占全县GDP的465%。宛西制药连续十年领跑河南中医药，并跻身中国中药50强，成为全国中药加工生产基地。
（二）改制企业充满活力。四县市对国有企业大胆探索，因企施策，采取参股、购买、租赁、兼并等形式，引导鼓励民营经济参与国有集体企业改制，实现国退民进，国转民入，国让民兴。四县市老的国有企业已全部转轨、转制，并焕发生机。许昌汽车传动轴总厂是一家老国有企业，以零资产转让组建民营股份公司后，企业的利税指标每年均以50%左右的速度增长，2004年产值达5个亿，今年可望达到75个亿。河南瑞贝卡发制品股份有限公司前身是许昌县发制品总厂，通过改制与美国新亚国际公司合资，许昌县硬是把一个资产30万元的县发制品总厂打造成了一个出口创汇9000多万美元的企业航母，辐射带动38家发制品企业兴起，2004年销售收入76亿元，出口创汇9062万美元，上交税金7500万元。西峡县内燃机进排气管厂以零资产被宛药收购后，效益直线上升，所产汽车水泵占全国30%的市场份额，是全国最大的汽车水泵生产基地。
（三）民营经济异军突起。四县市都把民营经济发展作为县域经济的主攻方向，大力发展非公有制经济。目前许昌市非公有制经济单位达23万个，从业人员68万人，规模以上非公有制企业58家，年销售收入超亿元的民营企业2家，非公有制经济增加值占全县GDP的比重达70%，上缴税金占全县工商税收的比重达985%。长垣县有民营企业248家，对全县GDP、财政收入、农民人均现金收入和城建投资的贡献率分别达到了68%、53%、80%、8%。巩义市有民营企业3万家，其中民营工业企业6300家，从业人员2万人，完成工业增加值287亿元。西峡县2005年上半年非公有制经济实现增加值208亿元，增长269%，占全县GDP的52%。
（四）园区经济方兴未艾。四县市产业集中度非常高，园区经济异常发达。许昌县现有高新技术产业聚集区、非公有制经济科技园区等0个工业集聚区，园区内现有企业87家，年产值282亿元。巩义市现有以市工业示范区为代表的市级工业园，以回郭镇铝加工业园为代表，以鑫旺工业园区为代表的骨干企业工业园三级别业园8个，进驻各类企业近千家，2004年各类工业园实现工业产值329亿元，占全市工业产值的72%。长垣县的起重工业园区入驻企业44家，资产过亿元的8家，年销售收入亿元的4家，科技企业68家，高新技术企业7家。2004年实现技工贸收入44亿元，占全县总值的26%，卫材园区2004年实现销售收入75亿元，已初步形成产业集群。
（五）外向型经济发展突出。四县市均根据自身条件，实施开放带动战略，全面提高对外开放水平。许昌县获得外贸经营权的企业57家，其中上市企业3家，有直接出口实绩的3家。2004年出口创汇06亿美元，出口产品涉及发制品、童鞋、纺织品、食品、玻璃制品、汽车零部件，出口市场拓展到美国、俄罗斯、日本、韩国、德国、非洲等国家和地区。其中瑞贝卡公司的99%的发制品都供出口。巩义市2004年利用外资5058万美元，预计今年还将有大幅度的增加。河南竹林众生、中孚实业、永通特钢已在海外上市。另有永方铝电、耕生集团等4家企业，正处于上市前的培训指导和辅导期，也将上市。
（六）优惠政策具体明确，可操作性强。四县市本着"吃亏就是解放思想，让利就是转变观念"的指导思想，全力打造环境，形成投资"洼地"，都出台了一系列优惠政策。许昌县在收费方面规定，县管部门对生产性企业免收地方各种行政事业性收费，垂直管理部门的行政事业性收费统一由园区管委会代收。在土地方面，对园区新建或扩建项目，实行灵活的土地供应政策，征地总费用不超过5万元/亩。对于固定资产投资300-500万元、50-000万元、00-2000万元、200-3000万元的项目，分别无偿提供土地20亩、30亩、40亩、50亩，对固定资产投资300万元以上的项目和省级以上科技行政管理部门认定的高新技术产业化项目，根据实际需要提供土地。在税收方面，项目新增利润所得税地方留成部分，3年内由地方财政全额奖励给企业，第4-6年奖励50%。同时对完成固定资产投资5000万元以上的企业法人代表，政府可以安排子女或亲属人到财政全供事业单位工作。对完成固定资产投资亿元以上的企业法人代表，政府可以安排2人到财政全供事业单位工作。长垣县对外商固定资产投资在300万美元以上的生产性项目，由政府无偿划拨土地。巩义市坚持自削权柄，降低行政成本，不断推进行政审批制度改革，审批事项从项删简到40项，精简幅度达87%。
二、启示
4县市的自然条件各异，发展途径也不尽相同，但都实现了快速发展，其做法给我们以深刻启发。
（一）必须始终把工业作为经济工作的重中之重。工业是国民经济的支柱。没有强大的工业，就没有强大的经济。必须从根本上认识工业的地位和作用，强力振兴工业，以工业经济的快速增长带动全县国民经济的全面发展。如果工业成为一条短腿，财政收入就没有保证，城建和其它产业发展就没有强力的物质支撑，现代化建设的目标就难以实现。这次考察的市县，都牢固的坚持了工业主导地位，在工业发展上走在前头。与之相比，我们正是落后在工业发展上。强化工业意识，加速固始工业发展，已经到了刻不容缓的时候了。政府是政策的制定者，是土地等资源的拥有者，发展工业经济，必须强化政府对工业经济的主导地位。进一步加强工业经济的组织领导，增强工业对全县经济的支撑力。可以说，工业发达之日，就是固始振兴之时。
（二）必须把发展民营经济作为振兴工业的重要举措。许昌县的民营企业产值占全市经济的70%，纳税总额占全县财政收入的985%，长垣的起重机械和卫材企业也全部是民营企业，巩义市工业企业30强，也无一例外的为民营企业。其他市县的民营企业也都已发展成为最具活力的增长点。先进市县的经验昭示我们：加快固始发展，必须大力发展个体私营企业，提高民营经济在全县经济中的比重。市场经济也是百姓经济，只有把蕴藏的民资潜力转化为现实的生产力，把蕴藏在人民群众中的巨大创造力发挥出来，形成人人抓商机、个个谋发展的可喜局面，固始才会大有希望。
（三）必须把扩大招商引资作为振兴经济的一条重要途径。许昌县在发展工业时全力营造大招商格局，2004年，新建投资的500万元以上的项目86个，其中5000万元以上项目5个，今年上增年，招商引资项目06个，引进资金6亿元，引进5000万元以上项目2个，为加快许昌工业经济发展起了巨大推动作用。我们必须进一步强化"项目兴县"、"项目兴业"意识，把上工业项目作为振兴固始经济的主要手段，在坚持大小项目一起上的前提下，多上大项目、好项目。我们必须积极实施大开放战略，以大开放促进观念转变，吸引项目和资金投入，促进结构调整，推动经济发展。要开动脑筋，激活个体，努力形成全社会招商引资的喜人景象，促进我县经济发展水平有一个量的增长和质的提高。
（四）必须把优化环境作为促进经济发展的重要手段。环境就是形象，就是机遇，就是财富，就是生产力。环境的竞争将成为发展竞争的主要方面。四县市的实践证明，创造一个让经济者投资放心、经营安心、生活舒心的好环境，对加快发展至关重要。哪里的环境好，哪里就会赢得商机，聚集人气、引来人才和资金。近年来，我县发展环境明显改善，尤其是硬环境方面取得了很大成绩，但在软环境方面仍然存在一些急待解决的问题，决不能盲目乐观。必须把治理、优化经济发展环境抓紧抓好，以好的环境促进经济发展。
（五）必须大力发展园区经济。园区是工业经济的发动机，是经济发展的加速器。我们所看到的四个县市，工业经济基本上都是园区经济。长垣县按照"产业专一，规模扩大，链条加长"的原则建设了起重机机械工业园、卫生材料特色工业园等两个省级工业园区，其中起重机机械工业园建成区面积达0平方公里，远期规划为30平方公里。巩义市对五个工业园区实施封闭管理，对园区内基础设施建设给予30%的奖补。许昌、西峡也都规划建设了富有自己特色的工业园区，实现了工业经济的集约化发展。
三、加快我县工业发展的建议
这次考察学习，使我们看到了自身的差距和不足，我们必须立足固始实际，以新的思路、新的举措、新的作为，着力实施工业立县战略，谋求固始工业经济新突破。
（一）在思想观念上寻求新突破，扫除工业经济发展的思想障碍。不解放思想抓不好工业。必须在思想上牢固树立"工业立县"理念，叫响工业强县口号，走好工业强县路子，建立工业强县机制。要强化工业的主体地位，坚持把工业经济发展作为各项工作的重中之重抓紧抓实。在发展的理念上，坚持实施"工业强县"、"工业兴县"战略；在发展的视野上，跳出河南看固始，对外认真比较找差距，对内超越自我，突破极限求发展；在发展的思路上，始终坚持新型工业化方向，积极推进循环经济发展；在发展的举措上，加强对工业经济的指导和引导，营造环境优化服务。
（二）在工业项目建设上寻求新突破，不断增强工业经济发展的后劲。要树立不上工业项目抓不好工业，以经济建设为中心就是以项目建设为中心的发展理念。要结合固始实际，规划、筛选、储备一批大的工业项目。重点是科技含量高、污染少、效益好、轻工产品及消费品方面的项目。一是抓在建项目。确保今年9个工业项目的完成，继续实施项目建设目标管理责任制、领导分包项目联系制、项目建设联席办公制，确保项目的顺利实施和完成。二是抓项目储备。按照"开工建设一批、储备保存一批、研究策划一批"的原则，研究制定即符合国家产业政策，又符合我县实际的工业项目建设的近期和中长期规划，始终保持项目的永续不断。同时加强对项目的宣传推介工作。三是抓项目资金筹措。拓宽融资渠道，多方筹措项目建设资金，包括提高企业经济效益，增加积累，自身融资，树立企业良好形象，以优良的业绩、良好的信誉争取金融部门支持，积极吸收民间资金和外资，扩大利用民间资金和外资规模以及发挥中小企业担保公司的作用，积极为全县中小企业提供担保支持等。
（三）在民营工业发展上寻求新突破，全力推动民营经济大发展。不发展民营工业抓不好工业。民营经济是县域经济的主体，没有民营经济的发展，就没有县域经济的大突破，必须广集民智，广聚民力，大力发展民营工业。一是政策上最大限度的放宽，在行政审批、税费、服务、用地、信贷支持等方面给予更多的优惠。要全保让利于民，要把最好的开发项目让给民营企业，把最优惠的政策倾斜给民营企业。二是机制上最大限度的放活，加快人才、资本、技术向民营经济领域的转移，推进"民营+科技"型新型工业经济的蓬勃发展，引导民营工业经济总量上规模，结构上层次，质量上水平，实力上台阶。三是起步阶段最大限度的扶持。目前我县工业企业，主要以"回归"人士创办的中小型企业为主，在资金、规模、人才技术和生产经营，都需要政府的扶持，从而使其快速发展壮大，成为国民经济的支柱产业。四是内函上最大程度的扩张。鼓励民营企业参与国企改革，采取股份制改造、兼并、收购等形式实现稳定扩张。要支持非公经济进入垄断行业、公用事业、基础设施、社会事业、金融服务等各领域，催生培育一批骨干民营企业。
（四）在园区发展上寻求新突破，提高工业经济的集约化水平。园区是工业经济的载体，也是增强招商引资吸引力的名片和品牌。考察四县的工业经济，无不以高档次的园区建设作为桥梁纽带。目前我县工业园区，规模不大，档次不高，要竭尽全力实现新的突破。要把"工业兴县、园区兴工、招商兴园"，作为工业发展的重点，坚持"统一规划、统一标准、统一政策、统筹安排，政府引导、县乡联动，市场运作、滚动开发"的总体思路，坚持"规划为先导，项目为前提，资金是关键，机制作保障"的建设方针，着力抓好工业园区建设。按照产业集聚的要求，努力办好民营工业园区、水暖器材城、援生工业园、银针工业园和柳编工业园区，新办一批科技工业园区，相关产业向园区集中，凡是来固始投资办企业的项目，必须引导其进入园区，避免企业因二次建设造成不应有的损失，同时也便于资源、人才、信息等优化配置，便于产业链条的衔接。属于乡镇引进的项目，可以实行统计、税费征收两个不变，尽快形成产业集群优势。
（五）在培育龙头企业上寻求新突破，增强骨干企业的支撑作用。在市场竞争日趋激烈的形势下，提升区域竞争力必须依靠大企业、大集团支撑，提高企业抗击市场风险能力必须以强筋壮骨作保障，继续扶持开开援生、三高固始鸡、柳编、蓼风粮油集团四大骨干企业的发展。要立足资源优势和工业发展基础，实施整合战略。产业整合是产业竞争力的优势所在，也是提升产业竞争力的重要依靠。要想方设法、下大力气在我县优势产业中培育一批具有较强成长潜力的企业，鼓励他们实施跨地区、跨行业、跨所有制兼并联合，真正做大做强。
（六）在招商引资上寻求新突破，提高工业经济发展的外向度。首先是转变招商观念。在招商观念上实现"三个转变"，即从"粗放招商"向"集约招商"转变，根据我县产业布局规划和新型工业化要求，有的放矢进行招商；从"大招商"向"招大商"转变，重点以大企业、大财团为主；从"政策招商"向"项目招商"，更加注重利用优质项目增强吸引力。其次是拓宽招商思路。既要大力引进国外资金，又要积极承接东部地区的产业转移；既要积极引进新的外资企业，又要重视对现有外资企业的服务；既要引进平地新建项目，又要注重以场地设施、厂房招商。第三是搞好外来项目的全程服务，办好一家外企，就是一本最好的招商指南；得罪一个客商，很可能丧失的是一个地区。因此，必须努力办好现有的外来企业，"借鸡生蛋"，让外商自觉引资、扩资、增资，形成引进一个、建好一个、带来一批的"葡萄串"效应。
（七）在优化环境上寻求新突破，打造工业经济发展的洼地效应。环境是气候，企业是候鸟，哪里环境适宜，它就飞向哪里。政府创造环境，人民创造财富。只有把政策放宽，把环境建好，让投资者尝到甜头，形成环境洼地，才能使项目、资金、人才向固始集聚。客观地讲，经过近几年努力，我县的投资环境有了明显的改善，但仍有很多不尽人意的地方。有的部门和单位不愿放权，只讲上级对口部门要求，不看地方实际，死抠条文，生搬硬套，起步不快退步快，启动不灵刹车灵；有的"印把子"攥出汗来也不愿松手，明放暗不放，上放下不放。有的部门重管理、轻服务，办事拖沓，效率低下，你急他不急，抱着"你不找我，我不找你"态度的人不在少数。今后，发展工业经济必须下大功夫继续优化发展环境，真正实现在全省投资环境最好，办事效率最高，要制定具体明确、可操作性强的优惠政策，如土地、税收、水电、交通、通讯等方面给企业发展创造更加宽松的环境。进一步营造优质高效的服务环境。对于一个企业来说，时间就是金钱，效率就是财富。如果我们在办事上稍慢一步，企业有可能失去一项合同，丧失一次发展机遇。正因如此，全县各部门一定要增强效率意识，切实做到可办的事立马办，需要商量的抓紧研究办，可以变通的想方设法争取办，真正做到"不说不行"、"不说不能"。对工业企业真正做到"投资零忧患、服务零抱怨、入驻零烦恼"的优质服务。