构建和谐社会要求增强全社会的创造能力，促进社会公平正义，形成和谐相处的人际关系，维护社会安定团结，其中社会救助工作在构建社会主义和谐社会中作用重大，它体现于政府职能的转变和民政部门认真履行职责中，体现于最大限度地维护和保障困难群众的基本权益中。 近年来，我市逐步建立完善社会救助体系，目前已经基本上形成了以最低生活保障为基础，以养老、医疗、教育、住房等专项救助为辅助，以其他救助、救济和社会帮扶为补充，与经济社会发展水平相适应的覆盖城乡的新型社会救助体系。但是从目前我市社会救助实际运作的状况来看，仍存在一些突出的问题，需要引起政府及有关部门的高度重视并认真加以解决。 存在问题和困难： 一、社会救助工作尚未覆盖全体困难群体。近年来，随着我市经济社会的快速发展，外来人口数量大量增加，目前，已近300万，一些经济发达的乡镇流动人口已经接近或者超过本地户籍人口。但我市现有的常规救助政策均未把外来人口纳入救助范围，当流动人口中的困难群体发生疾病、事故意外等困难时，得不到政府的及时救助，成为了一个边缘群体，影响了社会稳定。 二、社会救助联动机制不够顺畅。目前我市的低保救助、医疗救助、教育救助、
