关于欠发达地区县级工业园区企业用工不稳定问题的调查报告

关于欠发达地区县级工业园区企业用工不稳定问题的调查报告
近年来，随着我国均衡发展战略的持续推进，外资企业及沿海发达地区的产业不断向中西部欠发达地区梯度转移，相应地，各欠发达地区的招商引资力度也不断加大，入园企业不断增多，工业经济迅速发展，企业用工随之增加，这在极大地促进了欠发达地区求职人员就业和农村劳动力转移就业的同时，企业"用工不稳定"的问题也凸现出来。工业园区用工不稳定问题，直接关系到欠发达地区招商引资工作的发展，成了阻碍这些地区工业经济增长的瓶颈。最近，笔者深入到中部某一国家级贫困县企业调研，就"用工不稳定"的主要原因及其对策作一粗浅的分析。
一、该县劳动力资源及工业园区企业用工基本情况
该县通过劳动部门的"公民职业化工程"和"金蓝领工程"、农业部门的"阳光工程"和扶贫办的"雨露计划"，对城镇新增劳动力、农村富余劳动力、下岗失业人员开展了就业培训，使一批劳动密集型企业用工紧缺问题得到了一定程度的缓解。据调查统计，目前，该县共有富余劳动力资源近0万人，其中经劳动部门培训后拥有技能的劳动力为46万人。但是招工用工形势仍然越来越严峻。经调查统计，该县工业园区现有企业8家，其中已开工生产企业6家，在建、扩建和正在进行技改的未开工企业20家。目前，园区企业用工总需求为5000人左右，用工登记人数3000人，但实际在生产岗位人数却只有8920人，不稳定就业人数4080人。
二、园区企业"用工不稳定"的成因
、企业工资福利待遇偏低和用工环境不优是导致"用工不稳定"的根本原因。该县的工业企业相对发达地区而言，在市场份额、产品质量、设备档次、管理水平等方面均有很大的差距，部分企业尚处起步阶段，收益较低，有的亏损运行，资产负债率较高，所以在工资水平、社会保险、劳动保护等方面竞争能力低，务工人员的合法权益难以得到保障，生产生活环境较差，缺少人文关怀。
2、部分企业主认识上存在误区是导致"用工不稳定"的内在原因。一是用工主体意识模糊。在招工过程中，一些企业管理者习惯于等政府"说媒"，想着"媳妇找上门"，而不是自己走出去"比武招亲"。企业招工信息发布渠道单一、狭窄，使应聘者无从了解招工用工情况。二是设置招工门槛。有的企业对性别需求严重失衡，女工需求过大，与男女人口出生比例不相称，如一些服装鞋业类企业招的95%及以上都是女工。有的企业对用工年龄加以限制，导致年龄性"民工荒"，如有些企业在招工时，一般都要求在35周岁以下，有的将年龄限制在8-30周岁，使得45周岁以上的劳动力只能"望岗兴叹"，难以找到就业岗位，人为地减少了用工数量。
3、就业机会增多后人们择业观念发生变化是导致"用工不稳定"的社会原因。出现企业"用工不稳定"与劳动者就业难并存的现象，除一部分劳动者因年龄偏大、文化偏低、技术缺乏而难以就业外，也有一部分是因为就业观念方面的原因。一些人认为该县服装、纺织、鞋业、制药、化工、机电、电子等行业大都噪音大、灰尘多、温度高、工时长，属脏苦累工种，不愿涉足。随着农村税费取消和种粮补贴等农业优惠政策的实施，一部分带有"小富即安"的农民只乐意在家务农，而不想进城务工。
三、根治工业园区企业"用工不稳定"的对策
园区企业面临的"用工不稳定"问题，一定程度上影响了企业乃至地方经济的发展步伐。因此，对企业"用工不稳定"问题的趋向性、严峻性和紧迫性要有清醒认识。在坚持"劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业"的同时，政府应当发挥社会管理和公共服务的职能，主动搭建平台，建立和完善"政府推动、企业主动、市场运动、社会联动"的企业发展与用工相协调的长效机制，调动各方力量，全力促进劳动力的供求平衡，使园区做大、企业做强、人气做旺。
（一）强化措施，多管齐下，努力打造"服务型"政府。
、强化招工用工重要性的认识。企业"用工不稳定"是一个必须引起高度重视的新问题，这个问题处理不好，将直接损害园区的投资形象，影响招商引资工作，制约该县经济的发展。解决企业"用工不稳定"问题决不仅仅是企业的事，政府各部门也责无旁贷，各级政府、各有关部门要充分认识解决"用工不稳定"问题的重要性和紧迫性，要把稳定企业用工工作和招商引资工作放在同等重要的位置来抓。
2、完善招工机制创新稳工举措。要把为园区企业招工的任务纳入年度工作目标考核，制订招工用工优惠政策，认真贯彻落实各级政府支持、服务企业发展的优惠政策，加强监督检查力度，纠正用人单位拖欠劳动者工资，保障劳动者合法权益，使用工单位与劳动者之间形成诚信和谐的劳动关系。
3、大力开展职业技能培训。充分依托劳动、农业、扶贫办、教育等部门开展培训，通过"政府出钱买单、劳动者免费学技、企业按需用工"的形式，实行"订单"培训，对城镇下岗失业人员、城镇待业人员（包括未升学的初、高中毕业生）和农村富余劳动力进行电动平缝车、电子等劳动密集型产业技术培训，为园区企业提供更多的实用技术工人，真正使该县的富余劳动力成为吸引外商投资的优势之一。
（二）以人为本，创优环境，构建和谐劳动关系。
企业要发展靠的是人力资本、技术资本和企业战略的全面提升，对劳动者权益的保护应当是企业乃至全社会的责任。建立和谐劳动关系是构建和谐社会的重要基础，是经济发展和社会稳定的大事，也是企业用工稳工的必备条件。
、牢固树立企业在用工中的主导地位。一是要充分发挥自身用工主体作用。政府及其职能部门只是"搭台者"、"服务者"，真正"唱戏者"是用工企业自己。二是要确立雇佣与被雇佣是平等的关系。业主依法雇用工人支付劳动成本，工人依法劳动获取报酬是平等的，所以老板在经营管理中应注重员工权利，要合理确立员工的劳动时间和劳动工资。三是要注重在现有规模上延伸、延长产业链，根据该县情况尤其是要做强做大轻纺、化工、电子、食品加工、制药等产业，形成产业集群，提升在全省乃至全国的知名度，从而增强企业竞争力和职工凝聚力。
2、努力营造良好的企业用工环境。企业主必须始终坚持以人为本，树立和强化"善待员工就是善待自己"的观念，这是企业"招得到人、留得住人"的关键所在。要提高劳动者工资报酬和福利待遇，努力改善生产生活环境，依法保障职工的合法权益，从而提高企业竞争力、吸引力和凝聚力，通过"待遇留人、感情留人、事业留人"企业在激烈的竞争中才能立于不败。
3、加强自主培训。企业负责人要摒弃"等、靠、要"的思想，充分发挥企业自身的主体功能，根据自身发展的用工需要，科学制订好用工和培训计划，通过岗前培训、生产带培训、名师带徒培训、老手带新手培训等办法，自我培养一批熟悉企业生产运作的熟练工和技术工，来增强企业后劲。
4、规范用工行为，营造良好的用工氛围。企业主要按照《劳动法》和《劳动合同法》要求规范用工行为，一方面，与劳动者签订劳动合同，并为劳动者依法缴纳社会保险，提供劳动保护，按时发放工资；另一方面，与培训机构、职业学校签订定向就业培训合同，满足自身用工需求。
5、降低用工门槛。针对该县劳动力结构失衡，劳动技能人员少的实际，企业用工不能只盯住青壮年，对应聘者的年龄、性别、文化程度、技能等要求不是很高的劳动密集型企业，用工条件应适当放宽，让那些岁数偏大、文化程度偏低，但身心健康、手脚灵活的求职者也能到园区稳定就业。
保障工业园区用工稳定，是实现经济社会发展的一项重要工作。目前，许多欠发达地区工业园区企业"用工不稳定"的形势还较严峻，只有进一步加强政府部门服务能力，促进企业不断改善用工环境和待遇，提升务工人员劳动技能，才能解决该县工业园区企业"用工不稳定"的问题。