加强工会固定资产管理的几点探讨 - 群团工会群团工作工会职责

工会资产是各级工会及所属企事业单位占有或使用的、以货币计量(含货币)的经济资源。它是工会组织赖以生存和发展的物质基础，也是工会成为社团法人的必要条件。　　

工会资产主要由两部分组成：一是各级政府行政(单位)按《工会法》的规定拨给工会使用的不动产，工会享有使用权；二是由多种渠道形成的工会经费和用工会经费购置、建造或接受外界捐赠的固定资产，工会享有所有权。　　

工会固定资产管理历来是工会财务管理工作中的重要内容之一，它在工会资产总额中一般占有较大比重，其入账价值的确定特别是借款费用的资本化、资产安全与完整对工会资产的保值、增值影响很大。因此，加强工会固定资产管理，对提高会计信息质量、保护资产的安全和完整、提高资产的利用效率都具有重要的现实意义。但是，由于工会社团组织的特殊性，少数单位在工会固定资产管理方面认识还不到位，如账外资产数量较大，有账无物、有物无账、账账不符、账实不符等管理不够规范现象比较普遍，这些问题确实值得我们思考。故特就此问题谈一些粗浅的看法，与大家商榷。　　

一、固定资产管理的现行做法之分析　　

(一)固定资产核算方法的分析。、在企业，固定资产作为劳动资料可以长期参加生产经营活动，在这一过程中，固定资产始终保持其原有的实物形态，其价值将随着损耗程度逐渐转移到其生产的产品中去，构成产品成本的一部分，并将固定资产损耗的这部分价值在固定资产有效使用年限内进行分摊，形成折旧费用计入各期成本，然后通过产品销售收回其损耗的价值。因此，企业的固定资产通过原值和净值对比，既反映了企业固定资产的新旧程度，同时为经营者进行固定资产投资决策提供了信息。有鉴于此，企业在固定资产核算和管理方法上不仅体现会计核算的配比原则，而且反映了过去，也反映了现在。2、在事业单位，固定资产在使用中不改变其实物形态，随着使用的延长逐渐损耗，其损耗的价值不能逐渐转移到生产的产品中去，因为事业单位规定固定资产不计提折旧，而是根据规定按事业收入和经营收入的一定比例提取修购基金，并将其损耗的价值在事业活动中逐渐消耗掉，直到报废为止，然后根据需要进行更新。因此，也就不利于真实地反映单位固定资产的信息，影响了现实中固定资产核算的准确性，与新的形势发展需要不太相适应。　　

(二)固定资产范围的界定及单位价值标准不尽合理。《工会事业单位财务制度》规定，工会固定资产一般设备单位价值在500元以上，专用设备单位价值在800元以上，但耐用时间在一年以上的大批同类物资，也作为固定资产进行核算和管理。这样，工会组织及其所属事业单位大量的电话机、办公桌、办公椅、沙发等简易办公设施，都须在固定资产中核算，与其他固定资产比较而言，这些物品放在国定资产中核算有鱼目混珠之嫌，而且随着市场经济的发展以及物价水平的提高，价值在500元以上的一般物品以及价值在800元以上的价值标准明显偏低，成本核算缺乏科学性。一方面，单位在购建固定资产时，将购入固定资产的费用一次性地记入事业支出，这样虚增了当期的事业支出成本；另一方面，固定资产又不计提折旧，从而虚增了事业结余，因此，不能体现会计核算的配比原则。　　

(三)净资产不能反映其净值。净资产是资产减去负债的差额。在工会组织及其所属事业单位净资产中，包栝事业基金、固定基金、专用基金、事业结余等科目，那么若已损失不能用或不需用的固定资产不处置，必将虚增(减)单位固定资产(主要是固定资产和固定基金同时反映，账面数额一致）。再者，事业单位不按照固定资产原值和使用年限计提固定资产折旧，而是按收入的一定比例提取修购基金，这种做法有两个缺陷：一是固定资产的折旧数得不到反映，当然也就不能根据经营的需要科学地得出应购入的固定资产，折旧数不能在资产负债表中反映，使固定资产账面价值不能反映其净值，从而导致资产和净资产虚增。　　

二、清产核资中发现存在的不足和薄弱环节　　

(一)账外资产较多。在调查中发现，账实不符的资产作补入账处理增加固定资产数额较大，主要是固定资产的房屋建筑物、交通工具以及清理固定资产盘盈、盘亏、资金挂账(房改形咸的资金挂账)等。　　

(二）资产管理关键环节控制不到位。、资产在入账方面，购进固定资产时列支费用，没有及时登记固定资产账；2、基建项目已完工多年，由于种种原因未办理竣工结算，致使房屋建筑物已使用多年但仍未在固定资产账上登记；3、拨付使用或捐赠、赞助的固定资产，由于不是使用自己的经费购置不加重视，没有登记入账进行管理；4、资产处置方面，资产已报废、毁损多年以及被变卖、被盗、赠送的情况下仍长期挂在账上，没有及时按有关规定进行核销处理；5、房屋房改后固定资产账未冲销，资产调拨、报废、出售等资产处置时没有提供合法依据，未按照规定程序报有关资产管理部门批准后处理。　　

(三)财务人员业务素质有待提高。工会系统少数单位会计核算工作基础薄弱，账目设置不合理，科目运用不准确，账务处理不规范。有的没有建立健全固定资产账，或者只记总账不设置明细账；有的收入挂往来账，不按规定纳入收入账户，如租金收入、赞助收入、代收的手续费等，支出时直接在挂账项目中对冲；有的对上级拨入和政府统一采购取得的固定资产，未及时取得凭据入账。　　

三、加强固定资产管理的几点建议　　

针对工会企业与事业单位固定资产核算和管理现行做法中存在的上述不足，提出以下几点建议：　　

(一)提高认识、加强领导。要加强对有关工会资产管理方面的法律法规和文件的学习与贯彻，提高管好、用好工会资产对工运事业发展和现代化建设重要意义的认识，增强对工会资产的保护意识，规范对工会资产的管理。要加强领导，领导重视是规范工会资产管理工作的关键。要把资产管理工作作为工会工作目标责任制考核的主要内容之一，实行分工负责、责任到人的管理责任制。同时要根据形势的需要，加强对工会资产管理人员的培训，提高他们的综合素质。　　

(二)不断创新、科学核算。、《工会事业单位财务制度》中规定：固定资产一般设各单位价值在500元以上，专用设备单位价值在800元以上，但耐用时间在一年以上的大批同类物资，也作为固定资产进行核算和管理。笔者认为，对电话机、办公桌、办公沙发等简易办公设施，可借鉴现行企业单位“低值易耗品”科目进行核算和管理。工会事业单位购入该类物品时，借记“低值易耗品”，贷记“银行存款”等科目，并在一定期限内分期摊销，摊销时借记“事业支出一一低值易耗品摊销”，贷记叮氐值易耗品”科目。2、对工会事业单位增设固定资产折旧科目进行核算。笔者认为，可借鉴现行企业单位固定资产会计核算制度，提高固定资产的单位价值标准，取消“固定基金”科目，同时增设“累计折旧”科目，对固定资产计提折旧，购置固定资产时，借记“固定资产”科目，贷记“银行存款”等科目；计提折旧时，借记“事业支出一一折旧费”科目，贷记“累计折旧”科目。同时将“累计折旧”科目在资产负债表中进行反映，以便准确地列示固定资产的净值，使企业与事业单位固定资产折旧的核算方法保持口径一致。3、提高工会固定资产投资决策的科学性。对工会企事业单位的各项投资应当严把资金投入关，对资金的投放进行可行性、科学性的预测，做好市场调查和经济技术分析，要有可行性的研究报告，防止只有投入、没有产出。　　

(三)建章立制、强化监督。、建立工会资产产权登记及年检审核制度，明确工会资产的所有权、使用权以及相应的责任、权利和义务。2、要进一步完善资产管理的内部规章制度，特别是建立完善对固定资产的购置预算、审批权限、定期盘点、维护保养制度，固定资产和低值易耗品的划分、固定资产购入验收制度、固定资产处置等制度，同时要清仓查库，使账物、账卡、物卡三相符。3、对闲置不用的设备及物品，进行调配重新组合，做到物尽其用；对已无用价值的物品，经过清查，提出报废报损意见，经领导审批后，予以核销。4、对大宗物品的采购要实行招投标、公示制度，防止少数人利用购置资产违法违纪、谋取私利。5、对价值较高的设备，要搞好维修和保养，对技术含量较高的聘请懂技术的专业人员进行检测与护养。6、对工会资产的管理要建立岗位责任制，要改变重钱轻物、重购轻管的现象，使固定资产管理工作经常化、规范化，真正做到统一领导，归口管理，专人、负责，同时要加强对资产管理人员的培训，努力提高固定资产的管理水平。　　

随着我国的市场经济不断趋于完善，面对风云多变的国际大市场，如何适应新形势，管好工会企事业单位固定资产，并使其保值增值，这是我们将长期面临的一个课题。我们一定要努力探索出一套既适合市场规律，又适合工会企事业单位资产管理的有效办法，对固定资产的运作进行优化配置，盘活存量，开发余量，不断提高经济效益和社会效益。　　