郊区“三失”青少年问题研究 - 政府机关调研报告考察报告

本文由第一公文网收集整理郊区“三失”青少年问题研究

奉贤团区委

内容摘要

近年来，市委、市政府在“三失”青少年工作中做了一些有益的探索和尝试，总体成效明显，有效地控制了“三失”青少年总体数量。但由于城乡差异，郊区“三失”青少年具有学历较低、技能匮乏等自身特点。现行的有些政策和资源对于郊区“三失”青少年来说覆盖面不够、针对性不强，与郊区“三失”青少年群体的实际需求有“脱节”。分析找出上海现行“三失”青少年政策在郊区不尽完善或者缺失之处，并借鉴印度、巴西等国家的一些有效做法和经验，根据上海郊区的实际情况，提出相应的对策和建议是本文重点研究和关注的问题。

关键词

郊区　“三失”青少年　问题分析　国外经验

一、郊区“三失”青少年工作的主要问题

当前，上海市各级党政部门正在积极构建预防“三失”青少年违法犯罪的工作格局，取得了明显的成效。但由于“三失”青少年工作还处在起步阶段，加上城区与郊区地域上的差异，目前出台的不少政策，其受众面的主体是城区“三失”青少年，对郊区“三失”青少年的辐射性和针对性有待进一步加强。根据近几年奉贤“三失”青少年工作的一些探索和实践，总结出在郊区“三失”青少年工作推进中还存在的四个较为突出的问题。

（一）社会对“三失”青少年工作的认知有待进一步提高

“三失”青少年是一个特殊的群体，共青团组织在“三失”青少年工作中有着义不容辞的责任。相对于团的其他工作，“三失”青少年工作更加具体、更加务实。共青团组织目前可以掌握和利用的各类资源十分有限，在开展“三失”青少年工作中，包括经费、人员、场所等许多资源都需要各职能部门的大力协助和支持。但各职能部门在认识上存在着不足或偏差，造成共青团组织在开展“三失”青少年工作时往往陷入“力不从心”、“独木难支”的窘境。

（二）郊区地域广阔和青少年社工数量不足的矛盾

青少年事务社工是一支职业化、专业化的队伍，是开展全市“三失”青少年工作的一支重要力量。奉贤目前有青少年社工29人，区域面积为70494平方公里，一个青少年社工的服务面积平均为243平方公里。由于经济不发达，交通设施落后，目前郊区大部分村与村之间没有公交车连通，一个青少年社工在一个工作日内常常只能跑-2个村，工作效率不高。其次，郊区“三失”青少年的人数在逐渐增加。截至2006年底，奉贤区每位青少年社工的平均服务对象为200名，已超出招聘时：50的预期比例。这些实际问题无形中给郊区青少年社工工作的开展带来很大的不便，也影响了“三失”青少年工作在郊区的全面铺开。目前，郊区青少年社工与其服务对象（“三失”青少年）的联系方式以电话和网络为主，面对面的交流与沟通不够。

（三）免费学历教育与“三失”青少年家境贫困的矛盾

“阳光下展翅”免费学历培训奉贤教学点开学之初，深受广大“三失”青少年和家长的欢迎，但仍不断出现辍学现象。究其原因，除了个别青少年是因为自身原因无法继续学习外，经济上难以负担是主要原因。目前奉贤教学点集中在南桥地区，而大多数“三失”青少年都居住在偏远乡镇，出行十分不便，早出晚归，每天来回的交通费和午餐费对于郊区一个贫困家庭来说是一个不小的负担，容易造成“三失”青少年产生怕学、厌学的念头，进而发生辍学现象。

（四）积极的就业推动政策与失业青少年数逐年递增的矛盾

、技能培训专业单一，就业出路“少”。目前在奉贤开设的免费技能培训与市场实际需求有“脱节”现象，“三失”青少年兴趣“冷淡”。另外，技能培训以后的就业推荐工作没有及时跟上，许多“三失”青少年在踏出培训校门的一刹那，重新跨入“三失”青少年的行列，致使许多“三失”青少年不愿参加免费技能培训。这种恶性循环不但造成了政府资源的极大浪费，也进一步打击了“三失”青少年和他们家长的积极性。

2、职业见习基地缺乏，职业见习门槛“高”。目前，奉贤“三失”青少年的职业见习工作进展缓慢。主要有两个方面的原因：一是区内的见习企业相对较少，“三失”青少年选择余地不大；二是见习企业对参加见习的人员要求相对较高，“三失”青少年较难符合。

3、创业热情缺乏，创业门槛“紧”。一方面，相对于城区的“三失”青年而言，郊区“三失”青年的自信心往往显得不足，缺乏独立自主的能力，对自主创业有“畏惧”心理。家长对子女的创业也不是非常支持，深怕创业失败而背负债务。另一方面，创业资金也是“三失”青年创业的一道“门槛”。团市委于2006年开始与国家开发银行深圳分行合作，开展创业贷款试点工作。但对创业贷款的发放有严格的审查程序和规定，这些对于想创业的郊区“三失”青年而言无疑是一个很大的“障碍”，造成了郊区青年创业热情缺乏。

二、部分发展中国家社区青少年工作现状

目前，世界各国都非常重视社区青少年工作，给予了高度重视。由于体制和经济社会发展的不同，各国的社区青少年工作都各具特色，也取得了积极的成效。其中，一些好的做法和措施值得我们借鉴。

（一）印度社区青少年工作现状及启发

印度政府十分重视青年事务和青年工作，将农村青年列为开展社会工作的一个特定的工作和服务对象。NhruYuvKdrSth(NYKS)是印度青年事务和体育部下属的一个自治组织，它的工作重点是为农村的非在学青年提供服务。在全印度500个地区设有分支网络，依靠农村组织（比如青年俱乐部）开展工作。NYKS已经成为世界上最大的草根阶层组织之一，为印度800万农村非在学青年提供社会工作服务，这些青年是通过23万个乡村青年俱乐部注册的。

中国和印度国情相似，其健全的组织网络值得我们借鉴。目前郊区“三失”青少年工作存在着“上头热、底下凉”的现象，农村“三失”青少年工作常常陷于“无人问津”的尴尬境地。所以，如何进一步加强郊区“三失”青少年工作的组织网络和阵地建设是我们在今后工作中应予以重点关注、加以解决的问题。

（二）巴西社区青少年工作现状及启发

巴西政府针对青少年失业的问题，实施了“巴西青少年初次就业项目”，旨在为6－24岁的巴西青年提供工作岗位，同时提供特别政府资金用于开设青年职业培训课程以及资助青年创建小企业，对那些雇佣该年龄层青年的公司及企业组织给予奖励。此外，通过订立国家青年就业条约做出对青年就业的承诺，以此促进青年就业并解决相关的青年问题。

目前，我国还处于社会转型时期，各种经济成分并存，私营经济在整个郊区经济中占有很大的比重。大部分郊区私营企业目前还处在资本积累的阶段，经济利益最大化是企业追求的第一目标。报酬低廉、任劳任怨、便于管理等优势使得外来农民工成为企业招工时的第一选择。在企业公益心还比较淡薄的情况下，就需要政府出面，通过一系列的行政手段来激励企业吸纳“三失”青少年。对于主动、大量吸纳郊区“三失”青少年就业的企业，政府可以参考巴西政府的做法，在资源优先配置、税收减免、产业支持、优秀企业主评选等物质、精神、政治三方面出台一些具体措施和做法，激励更多的私营企业吸纳更多的“三失”青少年，解决郊区“三失”青少年的就业问题。

三、推进郊区“三失”青少年工作的对策与建议

（一）进一步提高郊区“三失”青少年工作的社会影响力

“三失”青少年社会工作是一项新的社会工作领域，需要社会方方面面的理解、支持和参与，才能得以顺利开展。要充分调动各种媒体来宣传“三失”青少年社会工作的理念和作用，扩大“三失”青少年社会工作的影响力，为“三失”青少年社会工作的发展营造良好的社会氛围和舆论环境，这在信息相对封闭、市民观念相对落后的郊区而言显得尤其重要。

（二）进一步推进郊区“三失”青少年工作社会化

、推动郊区民间机构发展。青少年事务的范围十分广泛，光靠政府的力量显然不够，这就需要政府积极支持民间机构推进社会工作职业化，大力培育和发展郊区民间社会服务机构，依靠民间机构实施政府关于“三失”青少年的政策。

2、培养高素质、专业化的社会工作者队伍。郊区“三失”青少年工作亟须大量高素质、专业化的青少年社会工作者，就目前工作需要而言，重在引进，要提供便利条件以及优厚待遇，吸引更多的青少年社会工作者来郊区为广大“三失”青少年开展服务工作，不断推进郊区“三失”青少年工作。

（三）进一步加大对郊区贫困“三失”青少年的补助

目前，大部分郊区“三失”青少年家庭都比较贫困，尤其在农村。从某种角度上看，贫穷是造成“三失”青少年问题的原因之一。针对这部分人群，如何加大对他们的补助，使其在学业上有所进步十分重要。就现状而言，由市慈善基金会和团市委联合开展的“阳光下展翅”免费学历培训是提升“三失”青少年文化水平的一个重要的、有效的途径，帮助他们解决了学费问题。此外，各级政府和相关部门也要尽可能地帮助他们解决路费、餐费等其他费用，进一步坚定他们继续求学的决心，最大限度地避免辍学现象的发生。

（四）进一步扶持郊区“三失”青少年就业

、强化技能培训。积极创造条件，为农村“三失”青少年的培训提供广阔的舞台，不断提高他们的政治思想觉悟、政策法律水平和勤劳致富本领，促进农村经济社会的和谐发展。大力开展农村“三失”青少年实用技术培训，使这项工作迈入科学化、规范化的轨道，为调整农村结构、更好地解决农村剩余劳动力问题提供支持和保证。农村“三失”青少年通过参加农村政策、法律法规、农业科技、农村工作方法等方面的培训，可以成为农村“两委”班子培养的后备干部人才和具有一技之长的产业结构调整的生力军。

2、推进就业。帮助“三失”青少年成功就业是“三失”青少年工作的最终落脚点。《中华人民共和国就业促进法》将于2008年月日起施行，促进就业成为各级政府的法定职能，并将建立财政投入机制。要进一步完善上海劳动力市场，促进城镇和乡村劳动力就业。第一，加快上海劳动力市场建设，整合劳动力市场资源，逐步建立统一、开放、多层次的劳动力市场；第二，继续实行有利于扩大就业的产业发展政策，提供更多的就业岗位，鼓励郊区发展劳动密集型产业、服务业、非公有制经济、中小企业，多渠道、多方式增加就业岗位；第三，改革与就业相关的社会保障体制，逐步建立统一的养老、医疗和失业等社会保障制度，方便劳动力的迁移与流动；第四，逐步将城市化作为吸纳农村富余劳动力和外来劳动力就业的主渠道，着力发展市郊新城镇等。

3、鼓励创业。首先要给郊区“三失”青年灌输创业理念。以“新农村新的富民之路”为主题，邀请资深创业专家走进郊区开展系列讲座，为广大郊区青年创业者带来鲜活实用的演讲，举行专家现场咨询会，为创业者把脉。其次要帮助郊区“三失”青年提高创业技能，使其具备创业素质。加强郊区青年企业经营管理人才和农村青年专业技术人才的培养。最后要为郊区“三失”青年创业提供各类更为便利的创业条件，降低创业门槛，吸引更多的郊区“三失”青年自主创业。对一些适合郊区青年创业的劳动密集型产业、服务业等可以适当放宽要求，在工商注册等环节上简化手续，在一定期限内给予税收减免或优惠，以扶持企业尽早走上轨道，成功创业。树立起几个“三失”青年创业典型，并通过舆论宣传，吸引更多的郊区“三失”青少年自主创业。

（五）进一步加强郊区“三失”青少年工作区域间的合作交流

“三失”青少年工作目前已在上海9个区县全面推进，各区县都有很多具体做法和成功经验，应加强彼此间的交流与联系，特别是郊区，区情相近，更应互相取长补短，提升理论研究与实务技能，共同提高这项工作开展的成效。

当然，在郊区“三失”青少年工作开展中的确遇到了一些问题，这不是某一些政府部门可以全部解决的，也不可能在短时间内予以彻底解决。“三失”青少年工作是一项系统工程，需要社会各相关职能部门的大力协作、共同推进，需要全民动员、全社会共同参与。各级政府部门在“三失”青少年工作中应发挥主导作用，有着不可推卸的责任。

（鲁瑛、刘伟、王强、俞晓赟）

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