论强化基层党组织整体功能

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论强化基层党组织整体功能

&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;党的十八届五中全会要求:“强化基层党组织整体功能”。从辽宁地税系统看,全系统个省局、4个市局、72个基层局、630个税务所,全部建立了各级党的基层组织。现有中共党员550人,占干部职工总数的73%。加强税务机关基层党组织政治属性和服务功能,是把全面从严治党要求落到实处的重要课题和重要任务,关系到税收工作的全局。

&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;一、正确认识税务机关基层党组织的功能

&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;党是政治组织,首先具有政治功能。党的任何一级组织都必须围绕党长期执政、更好执政这一根本目标来开展工作。基层党组织与中央组织、地方组织一样,具有强烈的政治属性或政治功能,这是由党章赋予基层党组织的任务决定的。党章第3条规定:“党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒,是党的全部工作和战斗力的基础。”在税务机关,各级党组织就是要保证机关的正确政治方向,保证以组织税费收入任务的完成。准确把握这一根本属性,是全面贯彻落实从严治党要求,增强基层党组织战斗力、凝聚力的前提。

&bsp;&bsp;&bsp;​基层党组织的政治属性包括:()履行政治任务。税务机关基层党组织是党在税务机关的执政基础,其根本任务是保证党对地税机关的领导,协助党组和行政领导开展工作,监督党的路线方针政策和上级党组织决议的贯彻执行,保证本单位工作和自身建设的正确政治方向。(2)担负政治责任。税务机关基层党组织理所应当地接受上级党组织和本级党组的领导和指导,向上级党组织和本级党组负责,不折不扣地落实党赋予的各项任务。对本单位建设负有政治责任。(3)彰显政治特征。税务机关基层党组织基本任务是加强机关思想政治建设,开展思想政治工作,发挥党联系干部职工的桥梁和纽带作用,通过思想政治领导保证税收工作的完成。(4)强化政治功能。税务机关基层党组织的政治功能,是政治任务、政治责任和政治特征的具体体现,也是当前各级税务机关基层党组织加强自身建设的重点。这一政治功能,就是全面贯彻党章赋予基层党组织的八项基本任务。当前特别需要强调的是,强化基层党组织的政治功能,要懂得党内外干部职工的真情实感,真正关心和爱护他们,用马克思主义的立场、观点和方法,分析解决现实工作中遇到的问题,善于运用他们喜闻乐见的形式和新媒体,完善、充实和改进政治功能,提高做好工作的能力和水平。

&bsp;&bsp;&bsp;基层党组织生活在社会基层,与群众打成一片,其服务功能与生俱来、顺理成章。党的十八大指出,“要以服务群众、做群众工作为主要任务,加强基层服务型党组织建设”。强化服务功能,成为贯彻党的宗旨,加强基层党建工作的新定位。税务机关基层党组织建立在干部职工中,活动在干部职工中,是干部职工的“主心骨”。强化税务机关基层服务功能,既是完成好基层党组织自身使命的需要,也是基层党组织的工作之一。基层党组织的服务功能,就是把服务党内外干部职工作为自己的“份内事”,服务于他们的全面发展,对他们的工作提供有力支持,力所能及地帮助他们解除后顾之忧,真正站在他们的立场上想其所想、急其所急,为其真心实意办实事、尽心尽力解难事、坚持不懈做好事,成为党内外干部职工的“娘家人”。

&bsp;&bsp;&bsp;基层党组织政治属性和服务功能是相辅相成的。整体功能既包括了政治功能,也包括了服务功能。从根本上说,中国共产党是执政党,在处理政党与国家的关系上,基层党组织带有显著的政治职能,必须发挥政治引领的功能和作用;在处理政党与群众的关系上,基层党组织又带有鲜明的联系群众的职能,必须发挥服务群众的功能和作用,以此获得群众的支持和认可。党的基层组织政治功能是基层党组织的魂,服务功能是基层党组织的根;政治属性寓于服务功能之中,服务功能体现政治属性,是政治功能的外在体现。二者统一于我们党的根本性质和宗旨。因此,的政治属性和服务功能是相辅相成的,只有充分发挥基层党组织的政治属性,保证政治方向的坚定性,才能用政治属性引领服务功能;基层党组织只有真心实意为群众办实事、做好事、解难事,真正解决为民服务“最后一公里”问题,强化服务功能,也才能用服务功能体现政治属性。

&bsp;&bsp;&bsp;因此,税务机关党建工作要充分解放思想,富于创造,充分发挥基层党组织的组织协调能力,使基层党组织的领导方式、工作方式、活动方式更加符合服务于党内外干部职工的需要,通过服务更好地贴近、团结、引导、赢得干部职工,充分发挥党组织的政治优势。

&bsp;&bsp;&bsp;二、冷静分析税务机关基层党组织功能的弱化

&bsp;&bsp;&bsp;总的说,税务机关基层党组织功能是适应形势与任务需要的。但为了进一步做好工作,更需要坚持问题导向,在补齐短板上下功夫。

&bsp;&bsp;&bsp;随着改革的逐步深入,我国社会利益多元化格局已经形成,在承认个人合法利益的基础上,社会结构和社会人群心理发生了巨大变化,使基层党组织的工作对象、工作内容及工作职能等出现了与以往完全不同的新特点。

&bsp;&bsp;&bsp;当前,税务机关一些基层党组织还没适应我国新常态下基层党建工作的新变化、新要求,仍存在观念落后,行动滞后的现象。在实际工作中常陷入两个误区:()以服务功能代替政治功能,弱化了基层党组织的政治属性,丧失了教育引导群众的政治使命和政治责任。有时在实际工作中,以发扬民主的名义下,实则为讨好群众、跟随群众亦步亦趋,导致基层党组织丧失先进性,而无力发挥战斗堡垒作用。(2)强调基层党组织的政治属性,忽视了服务功能,脱离了现实脱离了群众。不会处理党组织与群众织的关系,不会利用社会力量、不会利用新媒体技术积极拓宽服务领域,优化服务内容,固步自封使基层党组织的活动失去现实依托而流于空洞,使党组织的宣传动员失去群众底气而丧失吸引力和感召力。

&bsp;&bsp;&bsp;当前基层党组织整体功能有所弱化,主要问题及原因是:()责任意识缺位。一些税务机关不重视党组织政治功能作用的发挥,轻党建、重业务,轻党务、重行政,致使党组织“种了别人的地、荒了自己的田”。一些基层党组织和基层行政领导之间,有时由行政领导统一意见,党组织作用发挥不够,“民主集中制”的运用,“集中”有余而“民主”不足。对基层党组织服务功能内涵缺乏清醒认识,对应该履行的职责和义务认识不到位,缺乏服务干部职工的责任感和责任担当。组织生活制度落实不严,程序不规范,内容缺乏创新,导致基层党组织软弱涣散,缺乏凝聚力,没有战斗力。(2)政治思想滑坡。对新时期如何加强基层党组织建设研究少、创新少,执行组织制度流于形式。思想政治工作薄弱,不会不愿做群众工作,不敢教育群众、引导群众;有的基层党组织对党员疏于管理教育,思想政治工作内容空洞、方法老套,教育缺乏有效性和针对性;有的对意识形态领域对党不利的传播不负责不作为,对各种歪风邪气不斗争不抵制,导致基层党组织的战斗堡垒作用不强。(3)“角色”意识模糊。理想信念动摇,宗旨意识淡薄,精神懈怠,模范带头作用缺失。有的党员党性意识淡化,在党不言党,在党不忧党,事不关己高高挂起,对自己党员身份的荣誉感、自豪感、责任感有所下降,进取精神不足,甚至忘记了自己的党员身份,把自己混同于普通群众;有的党员思想守旧,观念落后,与党员的先进性背道而驰,大大降低了党员在群众中的威信,影响了党的向心力和号召力,导致党组织政治影响淡化。(4)执行能力弱化。一些基层党组织为党员和群众服务的实效性较差,尚未很好地为党员搭建发挥作用的平台,服务功能退化。仍以“制度上墙”体现党建成效,缺乏解决实际问题的诚意和能力,“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”,使制度机制流于形式。一些基层党组织在执行制度机制时,存在“选择性执行”的问题,有利的、不麻烦的就执行,费时、费力的就忽视不见。一些党员干部服务思维滞后,对群众所思所想、所需所求茫然待之,面对群众需求日益多元化以及信息化网络化的快速发展,应对新形势、新情况、新矛盾的能力明显不对称,造成工作的盲区和盲目化,制约了基层党组织服务功能的发挥。

&bsp;&bsp;&bsp;三、强化税务机关基层党组织功能的对策

&bsp;&bsp;&bsp;适应从严治党新常态,强化“危机”意识,以问题导向为突破口推动基层党建工作,以“思想在高处、忧党在深处、作风在实处、担当在难处”的精神主动融入新常态,以服务能力的提升体现党组织的政治属性。

&bsp;&bsp;&bsp;转变工作理念,增强政治责任和服务群众的意识。税务机关基层党组织是政治组织,政治属性始终是基层党组织最核心、最本质、最深刻的特征。()教育引导党员干部和群众增强对中国特色社会主义的政治认同和思想认同,增强道路自信、理论自信、制度自信,打牢中国特色社会主义事业发展的政治基础,确保在政治上不迷失方向。(2)加强基层党组织建设,坚持思想上严格要求、组织上严格管理、纪律上严格约束,着力增强基层党组织和党员自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力,保持党的先进性纯洁性,使党的基层组织成为动员党员、团结党员、发挥党员作用的组织力量。增强政治责任,筑牢全心全意为人民服务宗旨意识,坚定群众立场,树牢群众观点,坚持群众路线。紧紧围绕党的路线方针政策,教育、动员、组织、协调党员干部和群众,把党的正确主张变为干部职工的自觉行动。(3)牢固树立“抓好党建是最大政绩”的政绩观,压实政治责任。把党建工作与税收工作一起谋划、一起部署、一起考核,强化各级党组织和党组织书记抓基层党建主体责任。不断优化基层党组织的服务功能,使基层党组织的领导方式、工作方式、活动方式更加符合服务群众的需要,更好地贴近、团结、引导、赢得,更好地发挥基层党组织的政治功能。

&bsp;&bsp;&bsp;加强队伍建设,提高党性修养和服务群众的能力。()加强基层党组织骨干队伍建设。“上面千条线,下面一根针。”要确保党的方针政策在税务机关落地生根,干部职工的期盼需求及时协调解决,就要突出抓好带头人队伍建设,把基层党组织领导骨干培养成为政治强、事业心强、能力强、作风好的党建工作带头人。突出抓好软弱涣散党组织整顿,做到动态调整、对症下药,集中整顿、全面提高,强化基层党组织整体功能。(2)加强党员队伍建设。强党的理论知识和路线方针政策的学习教育,注重党员干部思想政治教育,加强党性修养。加不断创新教育培训内容和形式,办好各类主体培训班,分层分类实施培训,切实提高教育培训的针对性和实效性,促使党员干部转变思想观念、激发干劲,不断提升思想和业务素质能力。

&bsp;&bsp;&bsp;完善制度体系,打造激励党员和服务群众的平台。适应新常态下加强基层党组织建设要求,健全多层次工作平台,进一步完善基层党组织的职能定位、运作模式、工作机制和管理制度。()完善制度实施及监督机制。认真落实“党员活动日”、“三会一课”、民主生活会等党内组织生活制度,严肃党内政治生活;进一步健全党员日常教育管理机制,全面推行党性定期分析评议、党员履职量化考评等制度;健全党组织和党员联系服务干部职工和纳税人的工作机制和党内激励关怀帮扶机制;完善目标责任绩效考评体系,增加党建考核分值,加大考核力度;大力推行“一诺双述双评双考”制度,以政治忠诚、干净担当为内容完善干部考核体系,系统考查党员干部直接联系群众、服务群众,解决实际问题的能力和水平。(2)加强和改进思想政治工作。注重人文关怀和心理疏导,培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态,让广大党员在工作中获得更多的满足感、幸福感、成就感。完善党内民主集中制,尊重党员主体地位,强化党员“角色”意识,增强党员身份的荣誉感、自豪感、责任感,增强创先争优的自觉性和主动性。将党员的个人目标与基层党组织政治引领、服务群众的组织目标结合起来,提升基层党组织的整体功能,让群众产生更多的获得感。

&bsp;&bsp;&bsp;创新思维方式,拓宽发挥党组织整体功能的渠道。()创新活动载体,让基层党组织服务功能的发挥更有可操作性。结合实际,根据不同单位、不同时期、不同内容的特点,分类设计活动载体,为服务干部职工和纳税人创造条件、提供动力。深入开展党员示范岗、党员责任区、党员承诺践诺、双报到等活动,完善以互联网为基础的网络化管理服务机制。(2)发挥先进典型的引领作用。“一个典型就是一面旗帜”。用身边事教育身边人,充分发挥先进典型的示范带动作用,更好地服务于百姓,让党建工作落地生根,开花结果。例如,近年来,我省沈阳市地税局把深入挖掘、树立宣传先进典型,作为一项重要工作来抓,把典型选树的“速决战”变成“持久战”纳入日程,悉心培育指导,及时提炼总结宣传,在服务干部职工和纳税人的党建一线,推出叫得响的先进集体和先进个人典型,让党内外干部党员干部在交流学习中感受榜样的力量,传递助推稳定发展的“正能量”,引起干部职工和社会各界的强烈共鸣,促进了基层党建工作提档增效,使基层党建工作呈现新的格局。(3)转变工作方式,扎实推进基层党组织工作从实体向网络延伸。积极开发运用“互联网+”技术手段,在建好用好现代远程教育、“2366”手机信息平台等网络平台的基础上,加强网络党支部建设,以基层党建网站、党建论坛、QQ群、微信群、红色微博等为载体,探索利用现代信息手段开展党建工作的多种实现途径,促进基层党建工作手段转型升级。形成党员随时、随地、随人、随事的学习教育和联系服务模式,实现“有人员服务、有手段服务、有能力服务”三个要素并重,发挥党组织政治引领和服务辐射作用,以服务凝聚人、感染人,强化基层党组织的整体功能。

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浏览次数:  更新时间:2016-05-18 14:52:22
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