乡镇党代会年会制试行工作的调查思考

试行乡镇党代会年会制，是党的十八大提出的发展党内民主的重大举措，是对乡镇党代会制度的深化完善和对党代表任期制的补充。XX县在乡镇党代会年会制试行工作中，着力健全工作机制，组建领导机构，规范会务组织，强化保障措施，促进了年会和党代表作用的充分发挥，逐步构建了发展党内民主的实践平台和保障党员权利的实现途径。
　　一、主要做法
　　、精心安排部署，选好乡镇党代会年会&ldqu;试验田&rdqu;。为确保年会试行工作达到预期目标，镇原县及时研究制定试行工作实施意见，明确年会的指导思想、工作原则及年会时间、内容、会议组织、程序、表决方式等，并将试行工作纳入乡镇党建目标责任考核。同时，县委及时成立年会召开组织领导机构，组织相关人员深入个乡镇选取&ldqu;试验田&rdqu;，采取征求意见、座谈交流、论证研讨等多种形式，决定将综合发展较快、党建基础较好、辐射带动能力较强的3个乡镇确定为试行乡镇,探索方法，总结经验，形成制度,取得了较好成效。
　　2、规范会务安排，打造乡镇党代会年会&ldqu;活范本&rdqu;。年会是党代表大会的延伸，也是党代表享受权利和履行职责的主要形式。镇原县高度重视，精心组织，加强学习，严格会务，着力打造乡镇年会工作&ldqu;范本&rdqu;。一是在时间上安排合理。3个试行乡镇党代会年会均选择在乡镇人代会前召开，实现用党代会的决议、思路指导&ldqu;人代会&rdqu;的召开，彰显了党代会的决策地位。二是在程序上严格规范。试行乡镇分别成立提案审查和代表资格审查2个小组，就年会召开分为筹备阶段、召开阶段、总结阶段等3个阶段安排部署，明确听取党委和纪委工作报告、对党委和纪委班子及其成员进行民主评议、作提案审查和办理情况报告、审查乡镇党委和纪委工作报告等4项议程，确保年会严格按照规定程序召开。三是在内容上紧贴实际。试行乡镇严格按照方案要求，切中实际，审查党委和纪委工作报告，评议乡镇党委和纪委班子及其成员，将民主测评结果作为干部年度考核、评先选优和干部选拔任用的重要依据。
　　3、重视提案工作，构建乡镇党委决策的&ldqu;参照物&rdqu;。3个试行乡镇分别出台代表提案工作通知，安排代表调研实情，征求意见，讨论交流，确保提案质量，力争使党代表提案成为党委决策的重要参考。据统计，204年全县3个试行乡镇在年会中共征集涉及党的建设、产业发展、基础建设、文明创建、作风建设、纠纷排查、宏观发展等方面代表提案59件。提案审查小组通过认真审查，对提案进行整理归纳，经大会审议通过列为正式提案44件，并将有价值的意见建议纳入到行政党委决策，会后抓好督办落实工作，并决定在下一次年会上通报提案办理情况。
　　4、总结试行经验，推进党代会年会的&ldqu;长效化&rdqu;。试行乡镇党委根据县委试行工作方案部署要求，结合实际，科学制定工作方案，合理安排年会流程，严格强化会务保障，形成了一套完整的党代会年会资料汇编，保证年会召开有条不紊，严肃热烈，实效突出。年会结束后，县委结合试行乡镇年会筹备、组织召开、会后群众反映等情况，专门安排全县试行工作总结研讨会议，交流经验，挖掘问题，安排部署提案处理等具体工作，为乡镇党代会年会制度长期开展奠定基础，促进了基层党内民主的科学化和制度化建设。
　　二、取得成效
　　、加强了党委自身建设。试行党代会年会不仅是对乡镇党委执政能力、领导能力的实践考验，也是增强党委凝聚力、战斗力的重要契机。乡镇党委通过组织召开年会直面存在的主要问题，统一党群干群思想，明确年度目标任务，讨论重大事项决策，在党内形成统一认识、统一意志和统一行动，全面加强了乡镇党委的领导作用。同时，通过党代会年会召开，树立大政方针，统筹规划未来，明确宏观指导方向，提出推动发展举措，为乡镇人代会的召开确立了基调，全面突显了乡镇党委的政治核心作用。
　　2、增强了党内民主监督。党代会年会制的试行，为党代表提供了参与党内事务的舞台，拓展了党内民主空间。乡镇党委在年会中向大会报告工作，将党内的重大决议、决定提交大会讨论通过，使党代表对党委决定的工作思路更加清楚，目标任务更加明确，贯彻起来也更加有力，从而提高了党委决策的正确性和工作的针对性，也强化了党代会的监督职能，增强了全体党代表的监督意识，较好地发挥了民主监督作用。特别是通过对乡镇党委、纪委班子及其成员的党内民主测评，促进了党内监督的阳光运行，保证了民主测评的科学化、有效化和长效化，在基层逐步建立较为完善的党内监督体系。
　　3、践行了党的群众路线。在年会试行中，乡镇党委普遍建立了党委委员联系党代表、党代表联系党员、党员联系群众的纵深式层级党群帮联机制，较好地畅通了乡镇党委与党代表、党代表与党员、党员和群众之间的联系渠道，使群众的声音能够及时传递到党委，党的政策也能够及时落实到生产一线，使党组织与党员、群众之间的联系和沟通明显增强，党代表以及党员在群众中的亲和力明显增强，威信明显提高，从而增强了党组织的感召力和公信力。
　　4、明晰了乡镇发展思路。乡镇党代会年会的召开，既是对上一年度工作的深入总结，也是对下一年度工作的整体谋划，在总结中提炼成绩，明确得失，在谋划中明晰思路，承诺任务。试行乡镇党委在年会中，就主导产业培育、基础设施建设、民生工程落实、基层组织建设、精神文明创建等方面均提出了明确任务，确定了完成期限，既有对年度任务的部署，又有对长远发展的规划，让党员群众既看到了短期快速提升，也能瞭望到长久持续发展的蓝图，使乡镇党委的发展更加科学，更富持续性和前瞻性，使乡镇党代会年会的召开真正成为了明晰发展思路的讨论交流会和决策议事会，成为了乡镇党委落实科学发展观的重要举措和实践平台。
　　三、存在问题
　　、对党代会年会制认识有待提升。少数党员干部群众对开展党代会年会制的重要性认识不够，更多地把参加党代会作为一种政治荣誉，被动接受组织安排，甚至有个别人认为年会制是基层党建工作改革创新的新形式、新花样，是党内形式主义的体现。在年会召开中，党代表普遍对会议召开的组织形式讨论较多，而对乡镇工作思路谋划、重点决策参与热情不高，监督意识不强。
　　2、乡镇党代表作用发挥有待加强。乡镇党代表由于年龄、性别、文化程度等因素限制，参政议政能力有限，个别党代表对党的基层组织建设思考不多，对乡镇总体发展缺乏谋划，参政议政抓不住重点，代表提案、议案水平普遍不高。同时，党代表中农民代表的比例较大，外出务工人员也较多，真正能返乡参与者不多，能留守在家常年发挥作用者更少。
　　3、党代会年会组织工作有待提高。试行乡镇党代会年会组织召开情况不够平衡，工作基础较好的乡镇党委组织召开情况优于相对后进乡镇，经济文化发展较快的乡镇党代表作用发挥优于相对贫困乡镇，责任意识较强、致富水平较高的党代表参政议政能力优于贫困党代表。除存在客观因素外，也有主观组织不到位的问题，个别试行乡镇对年会组织谋划不够严谨，宣传不到位，导致党代表参与率、参与热情有下降；对党代表的教育引导不力，提案审查不严，导致党代表思想重视不足，参政议政能力下降；对乡镇工作成绩总结多，问题挖掘少，上年度工作汇报多，下年度工作承诺少，导致党员群众对年会认同感和公信度下降。
　　4、党代会年会服务保障有待强化。由于首次组织召开乡镇党代会年会，乡镇工作经费没有专项预算支出，年会的经费保障捉襟见肘，试行乡镇的年会组织严谨而服务保障相对不够到位。年会召开后，个别乡镇党委未能及时组建党代表联络室，党代表在闭会期间的组织活动开展没有保障，代表作用发挥缺乏平台。
　　四、工作启示
　　、加强党的领导，是开展好试行工作的基本保证。实行党代会年会制是完善党的代表大会制度，扩大党内民主的重要举措，涉及到党的政治体制和领导体制改革，特别是涉及到对领导权力的制约和监督，是一项艰巨而复杂的系统工程。因此，只有切实加强领导，精心组织，周密安排，明确责任，狠抓落实，试行工作才能顺利进行，取得实效。
　　2、落实代表权利，是开展好试行工作的关键所在。推行党代会年会制是发挥党代表大会最高决策机关作用的需要，也是保障党代表权利的需要。党代表享有选举、监督、参与等民主权利。这些民主权利是否能落到实处是试行工作真正取得实效的关键。因此，充分落实代表权利，让党代表真正参与乡镇党委决策、管理、监督的全过程，是试行工作的关键所在。
　　3、建立健全制度，是开展好试行工作的重要保障。保障党员权力、发展党内民主，归根到底靠制度作保障。党代会年会制是一项新生事物，从本质上要求通过建立健全制度体系，通过制度来调整党内关系，规范党内生活，指导约束党员行为，发挥党代表的作用，保证党员群众对党内权力运行的实际监督，成为党内权力的真正主人。
　　4、创新活动载体，是开展好试行工作的活力源泉。党代表年会制能否取得实效，关键看党代表能否履好职、尽好责，发挥好作用。党代表是一种责任，也是一种职务，既要做好其本职工作，又要履行党代表职务。试行实践证明，只有不断创新活动的载体，增强党代表发挥作用的动力、能力和活力，党代会年会制才能不断深化和持久开展。