同志们：
今天，县委、县政府召开全县抗旱春播暨农口工作会议，主要基于两方面的考虑：一是**月**日，省委书记在**主持召开全省抗旱春播座谈会并做重要讲话。**月8日，张光荣副省长主持召开全省农牧业电视电话会议，就如何贯彻落实骆惠宁书记的讲话精神，进行了具体的安排部署。今天早上，行署金专员又召集相关部门作了详细的安排，需要我们及时把书记、省长和专员的讲话精神与**的实际结合起来，传达好、贯彻好、落实好；二是由于降水偏少，气温偏高，广大浅山地区农田土壤墒情总体不足，表现为中度干旱，山旱地土壤干土层平均已达到6—0公分，最大干土层高达3公分，将不同程度的影响到中低位山旱地的春耕播种，现在到了重视抗旱保农牧业的关键时候，全县上下要牢固树立防大旱、抗大旱的思想，认真落实行政首长负责制，切实从行政管理、技术服务、物资投入等方面精心安排，积极应对，努力做到认识到位、工作到位，措施到位。刚才，农、林、牧、水四部门汇报了当前工作进展情况，县政府副县长李时义同志安排部署了抗旱春播工作，希望各乡镇、各部门切实抓好落实。下面，我着重传达一下骆惠宁书记的讲话精神，并就贯彻落实骆书记的讲话精神讲几点意见。
一、认真学习、融会贯通，深刻领会骆惠宁书记讲话精神
4月**日，在**召开的全省抗旱春播座谈会上，骆惠宁书记指出，今年以来，在中央号文件精神的指引下，各地认真贯彻落实全省农牧区工作的安排部署，整个“三农”工作开局良好，全省的春耕生产进度正常，农资资金供应比较充裕。旱情显现以后，各地有针对性地采取措施，截止目前，没有发生大规模的因为旱情影响春播的事情。由于降水偏少，气温偏高，特别是下透雨的时间比常年要晚，需要通盘分析旱情的发展趋势，立足于抗大旱来做工作，才能牢牢把握春播工作的主动性、“三农”工作的主动权，乃至全省工作的主动权。因此，要把我们的指导思想建立在抗大旱的基础上，要有应对最坏情况的打算，现在到了重视抗旱保农牧业的关键时候，这就是今天开座谈会的目的。
就如何做好抗旱工作，骆书记强调三点：
一是加强领导，明确目标。针对旱情持续发展，各地要在前一阶段工作的基础上，进一步加强抗旱保农业生产的领导，县委书记要亲自抓，立足于抗大旱目标，保证人畜饮水不能断、农田年内不能荒、受旱地区农民收入不能减，田内损失田外补。
二是综合施策，有效应对。要把技术措施、工程措施、改革措施紧密结合起来，加以应用。
三是转变作风，狠抓落实。旱情就是命令。农牧厅要掌握全省重点受旱地区，每周要有抗旱动态报告，及时掌握第一手材料；各县要把抗旱工作抓到受旱村，各乡镇要抓到户；干部要深入抗旱第一线，吃透情况，帮助解决实际问题，抗旱保春耕就是最好的作风转变。
就如何推进全省农牧业发展，骆书记讲了两个观点：
一是提高全省农业综合生产能力，仍然大有文章可做。无论从生产力还是生产关系的角度来看，都有一些问题需要我们深入研究，尽快破解。青海发展农业生产的过程，就是解决一个“四缺”（缺水、缺温、缺技、缺资）的过程，我们积极采取措施，受到了一定的成效，但仍然有一些问题需要我们继续做。比如设施农牧业，显然是解决“四缺”的一个有效载体，还要加大投入力度，同时创新投入机制，要把政府的投入最大化的用好。比如暖棚建设，是不是都要搞高标准的，要多种模式，因地制宜，花钱少，效益好。再从使用技术来讲，全膜双垄栽培技术、测土配方施肥技术使农民尝到甜头，农牧厅要加强指导，尽快推广开来，要向农民宣传，组织培训。农民应该有绿色证书，就是记录农民培训情况的记录卡，也是农民是否合格的证明，县、乡两级科技部门来做，乡村负责组织群众，我们也要解决这个问题。重在宣传和处置，这是我们在农村的基本任务，农民接受不接受、使用不使用，关键在干部。“三农”工作来不得一点虚假，工作到位就有效果。从生产关系的角度看，今年一号文件的两个创新，农业生产经营体制的创新，农村社会化服务体制的创新，就是我们的着力点和突破口。县委书记第一位的任务就是抓好“三农”工作，抓“三农”就要研究两个创新怎么破解，客观讲，第一个创新我们已经有了不少好典型，而第二个创新没有多大的亮点，是整个农村生产经营中最薄弱的环节。今年的“三农”工作，省委农村工作会议已作了全面部署，这是我从北山看了以后的感想，怎么从生产力和生产关系两个方面进一步提高农业生产综合能力，也是想提示一下，怎么抓住贯彻中央一号文件的关键点。
二是进一步解决一些重要的具体问题。
、惠农政策公平性问题。现在是有一个统一的标准，但是由于从上到下的财政补助有定额的，下来以后不够了，两个方面的原因造成的，一方面是实际的农业生产田亩超过承包统计的田亩，由此造成县与县、乡与乡、户与户之间不平衡，统一的政策在实际中不统一了，要研究这个问题。
2、深化水管体制改革的问题。农民用水协会，这是一个重要的方法，但还要再深化，斗毛渠道完全靠政府是不行的，要深入探索。比如把政府投入作为资本金，引导农民拿一部分钱，通过村民大会表决，谁受益，谁掏钱，然后组成一个市场化的实体，来负责斗毛渠道的维修、管护和使用，跟水费的收缴使用结合起来。政府有关部门管规划，管水费的指导价格，管监督检查，农民为主的实体应该在政府的资助下负责斗毛渠道的维修、管护和使用。这个问题还没有真正破题，希望各部门抓好这个事情。
3、要研究退耕还林工程的可持续性问题。西北缺水、缺温，8年政策到期以后，还不见经济效果，只有一点生态效果，8年内每亩补助70元，8年后每亩补助90元，担心退耕还林的成果巩固不了，这就要从两个方面来解决，一是继续争取国家从政策上来支持，并加大支持力度，实行分类指导；二是从农户自身角度考虑，退耕还林种什么，沙棘行不行。退耕还林是大政策，如果在我们手上反复了，不好交代。
4、要创新农业科技人员服务机制。这个题目讲了好多年，那科技人员的动力在哪儿，工作责任说不清楚，不好考核，一定要把利益捆绑起来。方法多种多样，比如说，承包是一种方式，做增量的文章；奖励也行，由服务对象打分，依据仍然是增量，在这个问题上，要解放思想，农业科技人员不是行政干部，只要为农民服务好，多拿一点是应该的。
5、要注意山区农房的改造。这两年农村住房改造力度之大，前所未有，先搞交通沿线，我们也能理解，但不要忽略山里的农民，或者是偏远山区的农民。这次上北山，最不大的变化是老百姓的住房，现在山区的农民大约一半人不想在山里盖房子，进城了，这是城镇化的动力，还有一半人想在山里住，下一步就是通过土地流转或更多的农业资源，我们要想办法在这些人中培养种田能手，他们也希望改善住房条件，希望大家重视这个问题。首先要做好规划，不易高度集中，但还是要规划，搞农村住房建设，里子、面子都要顾。这是我在北山的一些感想，有代表性，希望大家重视。
会议最后，骆书记要求，“三农”工作一定要带着感情去做，在维稳工作会上说过，我们要以情、以法、以德去治理藏区，德不仅是人格的力量，更是把经济搞上去老百姓生活改善建立起来的功德。农村工作最有意义，最大的意义在于对老百姓的感情。大家说到“三农”工作，总是说起来重要、干起来不重要，文件多、会议多，解决问题不很多的行当，重要原因就是我们干部的感情和作风。我们不能把大寨的艰苦作风丢掉，本质是对农村这块土地、对农民最深沉的爱，换句话讲，就是对自己老祖宗的爱。如果没有感情，做农村牧区工作是深不下去的，一天也不想干。我在青海十年，还是在这里的各族人民身上汲取了营养，对干部的包容和理解，给了我很大的力量。今天和大家交流，核心就是做“三农”工作要带着感情，领导要带头做。
二、完善思路、狠抓落实，全力提升三农工作水平
骆书记在全省抗旱春播座谈会上的讲话，不论是对全省当前抗旱春播工作的部署，还是对全省农牧业发展的观点，都真真切切体现了省委省政府对“三农”工作的重视，进一步强调了农业在国民经济中的基础地位。各乡镇和各有关部门要高度重视当前的旱情形势，克服“人忙天不忙，迟早有一场”的侥幸心理，立足于抗大旱、防大灾，牢牢掌握抗旱春播工作的主动权，突出“一条主线”，实现“四个确保”。就是突出以富硒产业开发引领农业经济发展这一主线，确保人畜饮水不能断、农田年内不能荒、受旱地区农民收入不能减，田内损失田外补。
一是要在培育富硒产业上积极作为。全县上下要以富硒产业开发引领现代农业发展，不论是农业结构调整、种养基地建设、示范园区打造、向上争取项目、对外招商引资、培育龙头企业，还是创新农业经营体制、农业服务体系建设、基本农田水利设施建设、园区水电路配套建设、农民实用技术培训、发展退耕还林后续产业、新品种新技术引进、农产品市场开拓、主打农产品的培育等等，都要紧紧围绕富硒产业培育这条主线。种植结构要向农作物易于吸收、硒含量高的农作物调整，积极扩大大果樱桃、地膜洋芋、特色果蔬等经济作物种植规模。积极实施良种繁育工程，大力发展规模养殖，着力打造支撑富硒精深加工产业的种养殖基地。前不久的农口项目现场办公会上，明确了富硒办和各涉农部门的工作职责，富硒办要切实发挥好牵头抓总的职能，积极协调搞好园区的水电路配套建设，加快富硒研发监测中心建设进度，尽快协调建立飞机场富硒农产品展示销售窗口。各涉农部门要密切配合，加强协作，围绕富硒开发积极向上争取项目支持，大力扶持现有农业产业化龙头企业，吸引更多的省内外、县内外企业投资我县富硒产业，使富硒产业成为我县农业经济新的增长点，成为农业增效、农民增收的新兴支柱产业。最近，省上下拨了**亿元的春耕备耕生产资金，涉农各部门要积极向上汇报沟通，最大限度地争取份额。
二是要在系统研究科学谋划上积极作为。从全省抗旱春播座谈我县准备的汇报材料、我县召开的农口现场办公会以及最近到部分乡镇的调研发现，有些主管部门和乡镇对工作研究不深、掌握不清、用心不够，连最起码的全县浅山、脑山、中位浅山的实际播种面积为多少？去冬今春连续干旱，未降雨天数为多少天？土壤相对湿度是多少？干旱不能下种的耕地有多少？预测什么时候能降透雨？斗毛渠道老化失修的有多少？等等，此类问题都不尽掌握。究其根源，还是在于深入农村不够、调查研究不深、工作底数不清，对农业生产熟视无睹。因此，我们针对骆书记在全省抗旱春播座谈会上指出的“惠农政策公平性问题、深化水管体制改革的问题、退耕还林工程的可持续性问题、创新农业科技人员服务机制”等问题，近期要组织涉农相关部门深入调研，制订出台一套行之有效的措施来破题解难，逐项落实。农科局、财政局要联合调研公平落实惠农政策的方案；水利局要负责制订水管体制改革的方案；林业局牵头，会同畜牧局起草退耕还林后续产业发展的方案；农科局牵头，林业、畜牧、水利共同参与制订农业科技服务体系创新的方案。政府主管县长要高度重视，在4月中旬拿出可操作的方案经政府研究后报县委。
三是要在创新农业经营体制上积极作为。农业生产经营组织创新是推进现代农业的核心和基础。要尊重和保障农户生产经营的主体地位，培育和壮大新型农业生产经营组织，充分激发农村生产要素潜能。一是加大土地流转力度。鼓励和支持承包土地向种植大户、养殖大户、村合作经营组织流转，积极发展“家庭农场”、“家庭牧场”，发展多种形式的适度规模经营。二是大力发展多种形式的新型农民合作组织。当前，由于宣传引导不到位，帮助扶持不到位等多种原因，农民对组建专业合作社的重要性认识不够，对兴办专业合作社的程序不了解，农业专业合作社组建率普遍偏低，农业生产的组织化程度不高。近期，供销联社、工商行政管理局、农科局、各乡镇要组成专门工作组，按照走乡不落村、走村不落户的原则，深入仔细地进行宣传引导，指导帮助农民兴办专业合作和股份合作等多元化、多类型的生产经营组织。三是培育壮大龙头企业。切实解决青海金阳光、环宇、金阳、佳隆、联胜等一批龙头企业的实际问题，研究完善与农民的利益联结机制，鼓励和引进更多的投资商和社会资本兴办龙头企业，建立和完善“龙头企业基地农户”产业发展模式，促进龙头企业集群发展。
四是要在提高农业综合生产水平上积极作为。一是切实加强水利设施建设。水利是农业的命脉，提高农业综合生产水平，水利建设是重中之重。一方面，我县山区几个乡镇不同程度的存在渠道老化失修、管护不到位造成人畜饮水困难的问题，尤其是冬季三个月断水的现象；另一方面，三个流域的河道治理、南山绿化供水工程、文祖口水库配套工程等骨干水利设施缺乏。当务之急，一要摸清查准人畜饮水困难情况，对全县斗毛渠道和自来水管道进行全方位的排查和维修，确保人畜饮水安全；二要有效解决农业示范园区和三个重点绿化区域的蓄水和渠系配套建设，加大水库除险加固维修，加强水库的蓄水，加快农田水利灌区建设和小流域综合治理，保证灌溉用水；三要在浅山地区大力发展旱作节水农业，川水地区建设高标准农田和现代化水利基础设施，改善农业灌溉条件。农业示范园区、有条件的设施温棚积极推广喷灌、滴灌技术，切实提高水资源利用率。四要深化水管体制改革，在水利工程管理体制、机制、小型农田水利设施产权制度、水库、涝池建设等方面进行一些大胆的尝试和改革，通过成立水资源管理协会等多种模式，积极吸引农民群众参与水利工程建设、管护和经营。二是切实加快温棚建设。发展设施农业可以摆脱气候对农业的不利影响，打破天时的限制，具有显著的避灾、节水、高效的特征。因此，要把发展设施农业作为抗旱的有效途径，因地制宜，鼓励发展不同层次不同规模的设施温棚。这里特别强调一下，近年来，政府加大扶持力度，积极推广设施温棚种植，可是，建成的温棚“撂荒”成为我县农业发展的一个“怪象”，要总结以往“讲给农民听，做给农民看，带着农民干，领着农民赚”的成功经验，进一步创新温棚经营模式，鼓励农业科技人员进行示范种植，带领动员群众积极投身温棚生产经营，切实发挥群众的主体作用。要把畜用暖棚建设作为扩大养殖规模的关键措施来抓，按照标准化生产、集约化经营的要求，合理规划布局养殖小区、龙头企业和规模养殖，提高畜牧业整体发展水平。三是大力推进马铃薯覆膜工作。与**、民和相比，我县的马铃薯覆膜无论是在规模上还是在效果上都存在很大的差距，问题的症结在于我们推动的力度和措施没有跟上去。因此，要把全膜双垄栽培技术推广作为抗旱增产、农民增收的重要措施来抓，按照能铺则铺、全面推进的原则，及早谋划，落实农户和地块，使今年的秋覆膜工作有实质性的突破，力争秋覆膜达到5万亩以上。
五是要在创新农业服务体系上积极作为。一是提高农口系统自身服务能力和实力。要高度重视涉农部门专业技术队伍结构不优、青黄不接，专业技术人员知识老化，对新技术新科技掌握应用不透，尤其是对富硒产业的监测、研发、培育没有一个系统的掌握，农业技术装备落后等问题，通过高校委培、跟班培训、学习考察等方式，加大对涉农部门业务骨干的培训，使他们及时掌握新技术、新科技，提高农业技术人员专业水平。积极吸纳一些高素质技术人才投身**现代农业建设，进一步优化涉农部门人员结构。抢抓近年来国家加大对农业科技、农田水利建设等方面投资的机遇，加大项目争取力度，切实改善我县涉农部门硬件装备水平。二是培训提高农民科技水平。大力开展多元化农技服务，充分发挥农口各事业站所的作用，加快科技成果的转化、推广、应用和市场信息的收集、发布，加大马铃薯规范化生产、旱作节水农业和良种工程等关键技术推广力度，重点推广一批增产增收和标准化生产新技术。要改变以往培训方式，采取“农民点菜、老师配单”的培训形式，通过包乡驻村、办班讲课、播放实用技术录相、发放科技资料等服务方式，主要从设施农牧业、生态畜牧业、病虫害防治、测土配方施肥、新技术、新品种等方面组织开展“绿色证书”培训，手把手地给农民田间指导、上门解难。要不断拓宽绿证培训的专业范围，从单项技术扩展到多项综合技术，从产前、产中扩展到产后，培养更多的农村急需的综合型人才，使绿证培训更好地为发展富硒产业服务。积极构建“科技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人”的农业科技推广新机制，全面帮助和提高农民科技种田的知识和水平，努力使受训群众学得会、用得上、能致富，为现代农业发展注入新的生机和活力。三是科技人员开展科技承包。鼓励农业科技人员采用技术入股、租赁、反租倒包、合资经营及与土地承包者利益共享等形式参与农业的开发、生产、经营等活动，通过示范带动和推广新品种、新技术、新材料，加大农产品科技含量，提高优质农产品比重。各涉农部门要各司其职，各负其责，通力合作，保证科技人员在被服务单位的工作时间，为科技人员在工作、生活等方面提供方便，主动协调好各种关系，为农业科技人员开展技术承包和技术服务创造良好环境。农业科技人员要充分利用承包和服务项目的示范效应，带动周围地区和群众一起发展，共同致富。四是积极组建民办科技服务实体。制定扶持优惠政策，鼓励农业龙头企业与投资农业科技开发的工商企业、农民专业技协与农村合作经济组织、专业大户与科技示范户在荒山造林、大棚种植、畜牧养殖等领域组建民办科技服务实体，逐步建立政府扶持与市场引导机制相结合、公益性服务与市场性经营相结合、专业队伍与群众组织相结合的多元化、多层次的新型网络体系，依托民办科技服务实体，政府购买服务产品，为现代农业的发展提供专业、快捷的技术服务，为农业增效、农民增收、生态环境改善和农业产品竞争力的提高，提供可靠的技术保证。在这个问题上，我想谈一个想法：由于我们这里的气候因素，秋天雨水较多，再加上秋收打碾，老百姓比较忙，一定程度上影响了马铃薯秋覆膜工作，政府能不能引导扶持组建几个秋覆膜专业技术队伍，帮助农民进行秋覆膜，从而推进秋覆膜取得一个大的突破。
六是要在发展退耕还林后续产业上积极作为。一要扎实巩固退耕还林成果，加强对退耕还林工程的管理，增强森林生态功能，确保退耕还林成果不反弹，保住生态效益这个底线。二要大力发展特色经济林产业，通过林分改造，在不同区域试种沙棘、枸杞、树莓、大果樱桃、药材等经济作物，加大扶持力度，延伸产业链条，增加农民收入。三要大力发展草产业，按照“以草养畜、草畜同步”的思路，积极转变经营方式，在退耕地扩大饲草种植面积，推动畜牧养殖、饲草加工产业发展。四要大力发展林下经济，积极推进农林牧复合经营，发展投资少、见效快、可循环的林下种植、林下养殖为主的林下经济，加大资金、项目、技术扶持力度，使退耕还林工程的多种效益得到充分发挥，走出一条兴林富农之路。
七是要在增加农民劳务收入上积极作为。一要加强实用技术培训。按照企业用工需求和热门行业，有针对性地开展驾驶、刺绣、烹饪等实用技能培训，使农民掌握一技之长，增强就业创业的能力，同时，建立工业园区用工单位、工业企业与培训机构的信息对接平台，大力实施“订单式”培训，促进劳动力就地转移。二要加大劳务输出转移。劳务产业是抗旱减灾、确保增收的“铁杆庄稼”，要紧盯东南沿海地区用工大量增加，海东工业园区加快建设的有利时机，把握季节性用工黄金时段，及时将招工信息送到农民群众手中，做好思想引导，组织农民外出务工。要把扩大就业和优化产业结构结合起来，充分挖掘农业内部空间，通过进一步发展温棚经济、规模养殖等技术含量较高、用工量较多的农业经济，促进农村劳动力在农业内部转移，不断开拓农业增效、增收新空间。发展壮大劳务经济人队伍，培育一批劳务输出经纪人和创业带头人，辐射带动更多的劳动力输出转移。三要积极培育劳务基地。不断拓展劳务输出领域和空间，主动与北京、新疆、格尔木、西宁等**输出人员较多地的沟通联系，建立比较稳定的劳务基地，加强与输出地的联系协作，定期不定期举办劳务输出洽谈活动，为农村劳动力提供一个稳定的就业环境，构建良好和谐的劳务关系。积极探索培育有地方特色和竞争力的劳务品牌，逐步一些长期稳定的劳务基地。四要维护劳动者合法权益。一方面加强对劳务者《劳动法》等方面法律法规知识的宣传，使劳务者进一步增强维权意识和法律意识，提高自我保护能力；另一方面，加大对企业用工行为的专项检查执法力度，进一步规范企业用工行为，确保农民工工资福利、保险等方面的待遇得到有效落实，构建良好的用工环境。
（编辑：新新）