&bsp;&bsp;&bsp;这次全市安全生产工作会议，主要目的是，(注意：本篇文章来源于第一公文网p,版权归原稿作者所有，严禁非法传播！第一公文网是中国公文第一门户网,最权威的文秘写作网站）深入落实国务院和省人民政府关于安全生产的各项部署，总结2009年安全生产工作，安排200年安全生产任务，进一步认清形势、明确目标，强化措施、真抓实干，坚持&ldqu;重拳抓安全、铁腕保安全&rdqu;，促进安全生产形势稳定好转，为推进全市科学和谐发展创造良好的环境。
下面，我讲4个方面的意见。
一、群策群力，攻坚克难，2009年全市安全生产工作取得新的进步
2009年，全市各级各部门紧紧围绕&ldqu;保增长、保民生、保稳定&rdqu;的大局，突出以人为本的安全理念，深入开展安全生产执法、治理和宣传教育&ldqu;三项行动&rdqu;，不断加强安全生产法制体制机制、保障能力和监管监察队伍&ldqu;三项建设&rdqu;，立足基层基础，突出隐患排查，狠抓薄弱环节，强化监测监控，推动了安全生产各项工作的落实。归纳起来，主要表现为&ldqu;五个明显&rdqu;：
（一）安全意识明显提高。全市各级各部门进一步深化对安全生产极端重要性的认识，把构建安全生产价值理念作为安全文化建设的核心内容来抓，作为干部职工共同确保安全生产的思想基础来做，不断挖掘和总结提炼各辖区、各行业具有特色的安全生产价值理念。采取多种方式开展宣传教育，引导干部职工树牢&ldqu;安全第一、生命至上&rdqu;的理念，增强&ldqu;安全发展&rdqu;的责任感和使命感，努力使安全理念内化为工作动力、外化为行为规范，成为指导安全生产工作的价值判断。
（二）责任落实明显强化。全市各级严格落实&ldqu;一岗双责&rdqu;的各项规定，明确职责，强化分工，统分结合，认真落实安全生产责任。年初各级各相关部门分别对安全生产控制指标和工作任务进行了层层分解、层层落实，始终坚持&ldqu;分级负责、属地管理&rdqu;的原则，切实加强组织领导，努力加大安全投入，不断改善基础设施。全市在整治重大安全隐患上共投入2550余万元，安全生产基础得到了进一步夯实。
（三）专项整治明显增强。市委、市政府针对接连发生重大安全事故的严峻形势，立足全局、审时度势，在全市范围内适时组织开展了&ldqu;煤矿安全市长霹雳行动&rdqu;、&ldqu;预防较大以上事故百日专项行动&rdqu;等，严厉打击违法违规行为，取得了明显成效。全市共集中排查企业450户，排查一般隐患9023条，整改8597条，整改率978%，煤炭百万吨死亡率从2008年的52下降到&bsp;2009年的292。一批危及人民群众生命财产安全的隐患得到了有效治理，减少了安全事故发生的可能性。
（四）基础监管明显加强。各级各部门牢牢把握&ldqu;安全生产工作重点在基层、关键在一线、核心在现场&rdqu;这一原则，采取经常化、随机性、突击式的检查方式，察实情、听实话、做实事，督促企业加强生产经营全过程的安全监管，尤其是不断提高现场安全管理水平。全市各类现场安全检查达5800余人次，共查处安全生产违法案件874件，责令停产整顿企业63户。通过强化现场安全监管，促使企业进一步落实了安全生产主体责任，源头控制得到了进一步加强。
（五）救援效率明显提升。在安全事故抢险救援过程中，各级各部门特别是市县两级矿山救援队和消防官兵等，不辱使命、不畏艰险、不怕牺牲，在最短的时间内做好应急救援工作，最大限度地减少了人民群众的生命财产损失，为事故的调查取证和善后处理赢得了宝贵时间。同时，投资4000多万元的全省第一家市级安全生产应急救援中心和矿业权交易中心正在抓紧筹建。
同志们，过去的一年，全市安全生产工作在基础设施建设加快、企业经济效益下滑、监管任务异常繁重的情况下取得这样的进步实属不易，这是省委、省政府和市委、市政府正确领导的结果，是全市各级各部门认真负责、真抓实干的结果，是全市干部群众辛勤工作、共同努力的结果。特别是奋战在安全生产工作一线的广大干部职工，做了大量艰苦细致的工作，付出了很多心血和汗水。借此机会，我谨代表市委、市政府，向大家表示衷心的感谢，并致以亲切的问候！
二、正视问题，深刻反思，切实增强安全生产的责任感和紧迫感
作为民生工程重要内容之一的安全生产工作，是推动我市实现跨越式发展、赶超式发展的重要环节。尽管多年来我市安全生产工作在各级各部门的共同努力下，取得了阶段性成绩，但由于多种原因，工作中还存在不少问题，形势仍然严峻。
一是安全事故总量仍然较大，重大事故始终没有得到有效遏制。2009年，全市共发生各类安全生产伤亡事故708起，死亡83人，受伤706人，直接经济损失25965万元。特别是相继发生了发生永善&ldqu;3&ddt;8&rdqu;重大道路交通事故和镇雄县&ldqu;5&ddt;5&rdqu;重大煤矿事故，死亡22人。全市死亡人数超出省政府下达的全年控制指标4人，给人民群众生命财产造成了重大损失，严重影响了我市的良好形象。
二是重点行业仍然是安全监管的关键领域。从去年发生的事故情况来看，道路交通、煤矿、消防和工矿商贸4大行业，死亡人数均超出省政府下达的年度行业控制指标，是全省唯一一个死亡控制指标超标的州市，安全生产的严峻形势可见一斑。
三是企业管理不到位是安全事故的主要诱因。有的企业无视法律法规，不顾安全生产条件和能力，违法违规突击生产，隐患突出；个别企业安全保障措施落实不够，有令不行、有禁不止、有章不循的现象不同程度地存在。尽管我们组织了大规模的安全技能培训，但由于从业人员个体差异大、流动频繁、整体素质较低，致使一些安全技术措施落实不到位，客观上增大了事故发生的风险。
四是安全隐患仍然不同程度地存在。在国家继续实行积极财政政策和适度宽松货币政策的大背景下，我市重点工程项目逐步增多，建设进度加快，特别是进入新的发展阶段，安全生产的深层次矛盾逐渐显现，面临的压力不断加剧。全市工矿企业所处的地质环境复杂，安全生产欠账大，特别是煤矿领域尤为突出，相当一部分是由小煤窑改造而来，建矿时间不长，安全起点比较低，安全设施不配套，技术装备不足，加上安全生产投入有限，导致一些安全隐患没有得到根本治理。
五是安全监管队伍建设需要进一步加强。基层安全监管队伍工作压力大，人员不稳定，在思想上存在一定的畏难和厌战情绪。行政执法和监控重点有待进一步完善，目前个别地方和部门仍然存在只重事后处罚而不重事前监督、只重显性隐患而不重隐性隐患等问题。
六是安全生产长效机制还没有完全形成。抓安全生产的新办法、新措施不多，安全保障、科技兴安和重大危险源监控等工作尚处于起步阶段。
抓好安全生产，既是发展的迫切需要，也是维护群众利益、促进社会和谐的现实需要。全市各级一定要认清形势、正视问题，牢固树立&ldqu;抓发展经济是政绩、抓安全生产也是政绩，不搞好安全生产就没有全面履职&rdqu;的观念，进一步增强抓好安全生产工作的责任感和紧迫感，把安全生产摆在更加突出的位置，坚持警钟长鸣、防微杜渐，采取更加有力的措施和办法，标本兼治、综合治理，努力把安全生产工作抓紧、抓实、抓细、抓出成效，坚决扭转安全生产工作的被动局面。
三、坚定信心，迎难而上，为推动科学和谐发展营造良好的安全环境
200年，全市安全生产工作的总体要求是：以邓小平理论和&ldqu;三个代表&rdqu;重要思想为指导，全面落实科学发展观，着力提升&ldqu;安全发展&rdqu;的理念，紧紧围绕安全生产控制指标，完善监管机制，强化基础管理，突出重点整治，抓好隐患治理，力争全年事故死亡人数比2009年下达数下降5%，一次死亡3至9人的较大事故起数下降5%，杜绝一次死亡0人以上的重特大事故，努力推进安全生产形势稳定好转。
围绕上述目标任务，今年要着力提升&ldqu;安全发展&rdqu;理念，扎实抓好&ldqu;三个两工程&rdqu;（两强化、两促进、两提高），确保200年度安全生产目标任务圆满实现。
（一）着力提升&ldqu;安全发展&rdqu;的思想理念，营造关注安全的良好氛围。
安全文化建设是落实安全生产&ldqu;标本兼治、重在治本&rdqu;方针的重要内容。各县区和各有关部门要积极搭建平台，创新载体，推动安全文化建设向纵深发展。一是要充分发挥政府的牵头和引导作用。采取灵活多样的形式，开展丰富多彩的活动，大力宣传党和国家的安全生产方针政策，普及安全生产知识，弘扬安全文化。同时，要按照分类指导、统筹规划和分级实施的原则，充分发挥行业管理部门的作用，坚持强制实行全员安全培训制度，大力开展多层次、多形式、多渠道的安全生产岗位资格培训、安全技能培训等活动，不断增强管理人员和从业人员的安全意识。二是要高度重视企业安全文化的创建活动。安全文化是员工的文化、大众的文化，安全文化建设只有立足实际、贴近生活，才容易被员工群众所理解和接受。员工群体既是安全宣传教育的对象，也是安全监管的主体，更是安全文化建设的生力军。要充分发动员工群体群防群治，参与安全监督和管理，定期不定期地开展安全监督、检查，勇于查找薄弱，善于发现问题，敢于履行职责，共筑安全生产防线。三是营造人人关注安全的良好氛围。要继续深入开展&ldqu;安全生产月&rdqu;、创建&ldqu;安全社区&rdqu;等活动，坚持法律宣传与安全生产执法行动、安全生产治理行动相结合，在执法行动和治理行动中坚持宣传先行、教育推动、强化执法、严格监督，形成全社会共同关注安全、关爱生命的良好氛围。
（二）强化政府的监管责任和企业的主体责任，共同推动安全生产稳步发展。
政府监管主体责任和企业安全生产主体责任，是构成安全生产责任体系的重要支撑，也是推动安全生产工作落实的重要力量，是实现安全生产长治久安的必备条件和要素，只有不断强化这两种责任的落实，全市安全生产工作才有保障。
第一，强化政府监管主体责任的落实。各县区要充分发挥好政府安全监管的主导作用，推动各项责任落到实处。一是要强化政府的属地监管责任。根据法律规定和有关文件精神，必须再次明确，安全生产实行&ldqu;属地管理与分级管理相结合，以属地管理为主&rdqu;的原则。因此，各县区必须准确、全面、系统地掌握自己监管的目标和对象，无论企业性质、投资方式、规模大小、行业所属等，都应做到底数清、情况明，决不允许出现推诿扯皮，切实消除安全监管盲点。二是要强化各县区及部门领导班子的安全监管责任。目前，我市个别地方还存在&ldqu;凡安全问题都归安监局，都是分管安全领导的责任&rdqu;的错误认识。要扩大宣传范围，树立正确导向，特别是县乡两级政府及部门在领导班子成员分工时，要一并明确安全生产管理职责，逐步建立分工明确、各负其责、密切协作的安全生产管理责任制体系，共同拉好安全生产&ldqu;这驾马车&rdqu;、唱好大合唱。三是要强化政府部门安全生产监管任务。安全生产工作是一项系统工程，不单纯是哪个部门的职责，更不仅仅是安监局一个部门的职责，政府各个部门从不同角度都负有安全生产管理职责，需要各部门协同作战、齐抓共管。各级安全监管职能部门除承担安全监管责任外，还要在各自的职责范围内，抓好各自承担的行政许可、执法监察、宣传教育、应急救援、事故报告和调查处理等多项责任，依法实施监督管理，努力建立综合监管的长效机制。
第二，强化企业安全生产主体责任的落实。要制定和落实强有力的措施，督促企业自觉遵守安全生产法律法规，认真履行安全投入、安全培训、安全制度建设等方面的责任和义务。一是要强化企业法人代表的安全生产责任。所有企业负责人都必须切实履行安全生产法律责任，把扩大生产经营规模、提高企业经济效益建立在职工生命安全和身体健康得到保障、企业安全生产水平不断提高的基础之上。二是要明确企业是安全生产投入的责任主体。在涉及企业的安全投入上，企业法人必须不折不扣地履行安全生产的主体责任，加大安全生产投入，完善基础设施和设备，保障生产安全运行。三是要加强安全生产基础管理。要督促企业建立严密、完整、有序的安全管理体系和规章制度，促进安全生产工作经常化、规范化、标准化，逐步建立自我约束、自我完善、持续改进的企业安全生产工作长效机制。
（三）促进现场监管和行政执法水平的提高，夯实安全生产的基础条件。
现场监管和行政执法是安全生产工作的两个核心，也是确保各行各业平稳运行的重中之重。现场监管强调预防在先，尽力减少和制止各类违法违规行为；行政执法强调违法必究，通过严格的行政执法惩戒和制裁各类违法违规行为。两者相互作用，互为补充，是安全生产工作不可或缺的两只抓手。
第一，促进安全监管方式的创新，降低事故风险。一是要坚持治标与治本结合，以治本为主。近年来，我市各县区及安全监管部门在寻求安全生产治本之策上进行了积极的探索，取得了一些成效和经验，必须坚持和发展。抓安全生产工作，既要有治标的断然措施，也要有治本的长效机制；既要强化对企业的监管，督促其落实主体责任，更要注重调动企业抓好安全生产的积极性和创造性，使其主动落实主体责任，主动做到安全生产的要素全部到位。二是要坚持运动式与常态化相结合，以常态化为主。安全生产是一个渐进的过程，单纯依靠运动式、突击式的检查是不能彻底发现和解决问题的，这就需要常态化的监管。尤其是高危行业和企业的关键部位，必须依靠常态化的安全监管，广泛发动群众，大力提高广大群众安全技能和安全防范意识，调动群众抓安全生产的积极性和主动性，变运动式检查为广大群众的日常主动防范。三是要坚持外部监管与内部管理相结合，以促进内部管理为主。外部监管和内部管理是企业从不安全转化到安全、从不规范转化到规范的两个必备因素。但内部安全管理是决定性因素。各级各部门要善于运用法律武器、经济手段，激活企业强化管理、苦练内功的积极性，完成好法律法规、行业标准要求企业落实的各项规定动作，激发他们探索有针对性、实效性较强的管理模式和管理方法，不断提高企业的安全生产管理水平。
第二，促进行政执法水平的提高，努力减少各类安全生产违法违规行为。一是要进一步优化执法环境。各级县区要把改善安全生产行政执法监察环境纳入整体工作之中，千方百计创造条件，给监管执法工作撑腰壮胆。对安全监管部门处罚的违法违规行为，任何人不得讲情，不得徇私枉法，否则严肃追究责任。对达不到安全生产条件的新建、改建、扩建项目，要督促整改。整改后仍不符合安全条件的，要坚决关闭取缔。二是要切实推进强势执法、严格执法。各级负有安全监管行政执法权的部门要进一步提高认识、明确责任、摆正位置、树立形象，在地方党委政府的大力支持下，加大&ldqu;打非、治违&rdqu;工作力度，严肃追究违法违规责任，实现用严格执法来推动企业安全生产主体责任的落实。三是要积极开展联合执法监察活动，提高执法效果。市县两级负有安全监管职能的部门之间，要在各负其责、依法履职、严格监管的同时，健全和完善联合执法工作机制，加强沟通联系，及时通报信息，切实增强监管的效能和权威。
（四）提高事故调查和抢险救援水平，最大限度减少人民群众的生命财产损失。
事故调查和抢险救援是安全生产工作的后置手段，是吸取教训、举一反三、防微杜渐的必要措施，也是有罪必惩、有责必究、有过必查的重要途径。抓好这两项工作，有利于不断总结、摸索安全生产事故的内在规律，做到知其然而知其所以然。
第一，提高事故调查水平，用事故查处促进安全管理的强化。一是要深刻分析事故多发的原因，明确工作的方向和措施。去年我市事故多发、伤亡不断，作为安全生产监管主体的各县区和有关部门，要深入分析事故原因，把握事故内在规律，明确工作方向和措施，最大限度地给予法律保障、体制保障和政策支持，实现&ldqu;安全发展&rdqu;。二是要充分发挥专家和专业技术人员在事故调查中的积极作用。安全生产事故的调查处理是一项专业性很强的工作，涉及到各行各业、方方面面的技术知识。在今后的事故调查处理过程中，要多邀请安全生产领域内的专业型、复合性人才，尽量为事故调查提供科学、准确的参考意见。三是要严肃事故责任追究。要认真贯彻落实关于实行党政领导干部问责的暂行规定、安全生产事故报告和调查处理条例等有关法规、制度，建立健全党委政府统一领导、安全监管机构和各相关部门共同参与的联合执法机制。要完善安全生产举报奖励制度，充分发挥全省安全生产投诉举报电话&ldqu;2350&rdqu;的监督作用，继续做好事故的通报、警示、约谈、现场会等工作，公开事故查处结果，曝光一批严重非法违法、违规违章的反面典型。
第二，提高抢险救援水平，最大限度减少事故造成的人员伤亡和财产损失。一是要理顺体系，整合资源。要进一步完善市县两级安全生产应急救援指挥机构，逐步理顺安全生产应急指挥机构与其他部门应急机构、企业应急机构、应急救援队伍之间的协调机制，加强信息通报、工作交流、情况沟通和支持协作，增强合力，有效应对和处置各种突发安全生产事故。二是要建立和完善应急救援机制。要督促企业根据生产实际、工艺特点和隐患分布情况，进一步完善应急救援预案。同时，要探索建立全市安全生产应急资源数据库，切实增强事故应急救援的预见性、及时性和有效性。三是要加强应急救援演练。要通过组织应急救援实战演练，提高应急预案的针对性、实效性和可操作性，锻炼应急救援队伍，增强应急救援能力。要进一步提高应急救援技术与装备水平，在全市逐步建成&ldqu;布局合理、设施齐全、信息灵敏、运转高效&rdqu;的应急救援体系。另外，市安全生产应急救援中心和矿业权交易中心筹建工作要加快进度，确保今年底前完成基建工作，争取早日投入使用。
四、加强领导，狠抓落实，千方百计为实现&ldqu;安全发展&rdqu;提供有力保障
抓好安全生产工作，核心是企业，重点是政府，关键是领导。各级政府部门和领导干部必须把确保安全平稳作为贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的一项重要任务来抓，进一步加强组织领导，率先垂范，真抓实干，确保今年安全生产各项措施真正落到实处、取得实效。
（一）组织领导要进一步加强。安全生产工作来不得半点形式、半点马虎，要不断强化政府和部门的安全生产监管责任，特别是要在应急处置、审查审批、督促检查、隐患整改、责任追究和奖惩等方面建立完善&ldqu;一岗双责&rdqu;的配套措施。各级县区要在明确安全生产行政&ldqu;一把手&rdqu;负总责、分管领导具体抓、其他领导分头抓的基础上，实实在在地弯下腰去、深入基层、靠前指挥，认认真真地坐下身来、认真分析、研究对策。去年，市政府在全市组织开展的&ldqu;煤矿安全市长霹雳行动&rdqu;，收到了很好的成效，从9月份以来没有发生一起死亡3人以上的较大煤矿安全事故。这种做法各个县区要结合自身实际进行认真研究、借鉴和延伸，死死盯住高危行业和多发领域，扎扎实实地把事故压下去，确保安全生产形势稳定好转。
（二）重点监控要进一步强化。各级各部门要在总结经验、巩固成果的基础上，进一步加强重点行业和领域的安全专项整治，坚决查处违法违规行为，整改重大隐患，推进专项整治深入开展。要把整体推进与重点整治有机结合起来，突出抓好道路交通、煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、消防等重点行业和领域的专项整治；要把专项整治与预防重大事故有机结合起来，加强重大危险源监控，对重大隐患继续实行政府挂牌督办制度；要把专项整治与抓好源头控制有机结合起来，严格建设项目&ldqu;三同时&rdqu;审查，特别是要把好高危行业生产建设项目和重大建设项目安全生产&ldqu;三同时&rdqu;立项、设计、建设等行政许可关口，提高标准，把住安全关。
（三）隐患排查要进一步深入。春节即将来临，节日期间的安全生产工作必须引起高度重视。冬季也是事故多发季节，节日期间气候寒冷，人员流动频繁，安全生产压力增大。在这一期间，安全生产工作一定要抓紧抓好，为全市人民群众过一个欢乐祥和的春节和市&ldqu;两会&rdqu;的成功召开，创造一个安全和谐的环境。当前，各县区和各部门要积极行动起来，集中开展一次安全专项活动，深入排查治理各方面存在的隐患，做到排查不留死角、整治不留后患。要不断健全重大隐患公告公示、挂牌督办、跟踪治理和逐项整改销号制度，采取巡检、抽检等方式，深入基层和生产一线加强督促指导，充分依靠和发动广大从业人员参与隐患排查治理，推进安全生产各项措施的落实。
同志们，抓好安全生产工作，责任重大，任务艰巨，使命光荣。全市上下一定要深入贯彻落实科学发展观，认清形势、居安思危，振奋精神、坚定信心，尽职尽责、扎实工作，坚决遏制重特大安全事故的发生，尽最大努力减少一般安全事故的出现，不断开创安全生产工作新局面，努力为&ts;&ts;早日实现腾飞作出新的、更大的贡献。