为深入贯彻党的十九大精神，局领导班子和领导干部坚持问题和目标导向，认真对照党的十九大提出的新思想、新论断、新要求，牢固树立&ldqu;四个意识&rdqu;、坚持&ldqu;四个自信&rdqu;、做到&ldqu;四个服从&rdqu;，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，对照&ldqu;四新&rdqu;确定的目标任务，紧密结合领导班子、领导干部和安全生产监管实际，进一步明确职责目标和标准，着重从理论学习、执行党中央决策部署和上级党委决议决定、对党忠诚老实、担当负责、纠正&ldqu;四风&rdqu;廉洁自律等6个方面对照检查如下。
一、存在的问题
在广泛征求意见，全面认真自查，深刻剖析根源的基础上，经局党组集体研究，我们认为，局领导班子及整个市安监局与上级要求相比、与人民群众的期盼相比，与党的十九大提出的新思想、新论断、新要求相比、与目标任务和一流标准相比，与所肩负的职责相比，与安监系统其他先进单位相比，我们还有很大的差距，存在许多不容忽视的问题。
（一）理论学习方面。一是学的激情不够。表现在自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、推动工作与讲学习转作风抓落实还有不小差距。在自觉学、全面学、深入学的狠劲、韧劲不足，初心使命如何转化为强化安全生产监管工作研究不深入，没有形成具体化的操作措施。二是把思想理论转化为做的能力不足。表现在没有把学到新思想、新论断、新要求转化为推动单位思想建设、组织建设、制度建设、作风建设上台阶上水平的能力素质，没有切实可行的实招硬招，没能画出杠杠和标准。三是学的压力传导不到位。表现在上紧下松，尤其是各党支部落实理论学习的主体责任自觉性不强，实打实硬碰硬不够，日常工作中还存在不愿学、不想学，学而不思，学而不深，就学习而学习的现象。
（二）执行中央决策部署和上级党委决议决定方面。一是政治素养还不高。平时探究业务知识多，对党的创新理论掌握少，单重执行上级命令批示多，对创造性的贯彻决策部署决议决定缺少过硬办法手段，不善于运用科学世界观和方法论，去观察、分析、解决安全生产事故多发、监管水平不高等实际问题。二是创造性开展工作的方法不多。对国家、省委、省政府和市委、市政府的决策部署研究得不够深、不够透，存在照本宣科，讲一样的话，提一样的要求，制定的对策措施针对性不强，没有新意，作用效果不明显。有当惯了指挥员、当不好办事员的问题，不习惯亲自干、亲自抓，对基层的情况、对贯彻落实上级党委决议决定等工作的细节掌握得不够深、不够细、不全面。三是贯彻有关政策规定不够科学和贴近实际。沉下心来搞调查研究做得很不够，一些决策，如对我系统执法检查的考核办法做出前了解的情况不够全面系统和真实，主观愿望与实际相差较远，造成一些政策可操作性差，对基层和企业的服务不深入、不扎实、不具体，强推下去效果不好。开展的检查和执法有多、乱、杂的问题，对基企业正常工作形成一定干扰。
（三）对党忠诚老实方面。一是缺乏创新精神。存在求稳怕乱思想,有习惯性的按照老习惯、老办法想问题做事情现象,不能够完全按照新时代的要求开创工作的新局面。工作缺乏创造性,&ldqu;不求有功,但求无过&rdqu;。往往是按部就班,上级安排什么就尽力干好什么,对专项工作也有所思考,但思想上总有这样那样的顾虑,怕&ldqu;违规&rdqu;,怕越位,怕背包袱。创新的思路还不够宽阔,层次还不高,如何学习借鉴他人好经验好做法研究不够,有时还存在照搬照抄、生搬硬套的现象。二是纪律观念还不强。有些党员干部上下班迟到早退，不打招呼办私事，自我要求不严，纪律观念不强的问题还没有得到有效杜绝。班子老化，进取精神不强；靠经验办事，学习劲头不足；管分管工作多、考虑全局意识弱等现象还没有得到明显改善。对单位一些个别人和个别事存在拉不下脸、下不去手的现象还没有得到根本扭转。这些问题和现象的产生，与局领导班子在管人管事上落实制度不严、管理教育惩戒力度不够有关。三是落实严实标准不够。对确立新标准到底是什么标准研究不深，不能结合安全生产监管工作提出具体管用措施；不能真正做到&ldqu;以人民为中心&rdqu;，不能以企业、干部、职工、群众满意不满意作为衡量工作的标准。考虑自身的荣辱进退多了，考虑群众利益和全局利益少了，忽略了群众的想法，致使为群众解决问题、为群众服务的公仆意识有所淡化。在工作中把过多的时间放在机关办公上，坐在办公室里听汇报多、迈开步子下基层少；坐在车里走走看看多、蹲在地上和群众谈心交朋友了解实际情况少；对基层、企业和群众关心的一些难点、热点问题看的不准、不透，处理得不及时、不彻底。
（四）担当负责方面。一是注重效果主动作为不够。习惯于按&ldqu;套路&rdqu;出牌，抓每项工作都要走开会、讲话、发文、检查、执法、督查、总结、表彰等路子。虽然有些是上级要求的规定性动作，是开展好活动、抓工作落实的必要步骤，但在实际操作中往往过于注重&ldqu;动作&rdqu;的好看，而往往忽视了实际效果。在召开会议部署工作时，往往研究会议规格、出席领导、会务安排多，对会议内容、工作要求、目标措施等关键性任务研究得不深不细不透，会开了却成效不大，造成资源浪费、精力虚耗、实际效果较差。三是组织指导作用发挥不够。个别党支部制度执行力不够强，存在重形式、轻实效的问题。以行政身份出现的多，以书记或委员身份工作的少。比如在落实&ldqu;三会一课&rdqu;流于形式，记录工作手册找人补，党费收缴不能每月按时交纳等问题。在解决一些安全监管工作的棘手问题上有犹豫不决的现象。强化安全监管、认真处理事故、严肃追究责任等等都会触动很多人的切身利益，有时会遭到抵制甚至反抗。面对这些挑战，特别是面对那些有后台、有背景、不服管的企业或事故责任人时，我们整个班子以及成员个人，有犹豫，有担忧，较真碰硬不够。三是专项生产安全活动过程化。在搞一些重大的安全生产活动时，有时投入造势的精力过多，冲淡了主题，效果不佳。有时满足于会议开了，文件发了，任务布置了，没有真正做到跟踪问效。有时下去检查工作，仅走一走、转一转，中午吃顿饭，下午往回返，没能检查出问题和隐患、不能有效指导基层企业工作。
（五）纠正&ldqu;四风&rdqu;方面。一是有时抓落实不能持之以恒。如：上级领导要求了，就抓得紧一些，检查过去了，就松了一大半。有时工作虎头蛇尾甚至有头无尾，一项工作安排下去后，不注意信息反馈，不关注实际进度，不实行跟踪检查，也不针对工作进程中出现的问题研究提出新的对策措施。例如在贯彻落实&ldqu;双随机&rdqu;执法检查过程中，落实效果不好。二是存在对重点难点问题研究不够的现象。突出表现是有些监管工作没能抓住根本，比如对重特大事故发生的主要原因、特点规律的研究上还不够深入；在制定完善安全生产法律法规和政策体系、建立和完善安全生产保障机制方面，还没有形成一套完整的东西；在履行综合监管职责，调动市安委会成员单位的积极性，形成齐抓共管的局面等方面做得还不够，仍然停留在开会布置、文件要求、数字报统等方面，市安委办的职能没有真正发挥好；在一些政策法规的制定完善上，还需进一步加大力度。甚至出现工作是劲没少费、心没少操、骂没少挨，但事没少出。三是存在工作拖拉，效率不高的现象。面对繁重的工作，有时有松口气、歇一歇的现象，对有些科室和局属事业单位，有些工作督促得不够、调度得不及时，造成一些重要工作目标跟着进展走，一推再推，一变再变。还有一些工作安排部署拖拖拉拉，布置到基层已时过境迁，不了了之。
（六）廉洁自律方面。一是思想认识不到位。对中央出台的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》学习掌握不够，对党廉洁自律主体责任工作说起来重要，认为只要&ldqu;业务成绩搞上去了，党风廉政建设自然会好&rdqu;，在不同程度上认为这是党务工作，是纪检监察机关的事，对廉洁自律工作只满足于一般部署与要求，具体指导和检查落实不够。二是责任落实不到位。局党组会没有把专题研究廉洁自律工作作为重要议事日程来安排部署，大多情况是依靠纪检组，没有真正形成&ldqu;党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责&rdqu;的领导体制和工作机制。领导责任分解，基本上是参照上级的责任分工办法，责任条款过于笼统，责任内容不明确，存在责任交叉和责任空挡现象。三是制度执行不彻底。制定的廉洁自律内容与安全生产监管工作结合不紧密，存在上行下效现象，缺乏针对性和可操作性，导致廉政制度落实停留在表面上。另外，局领导班子和领导干部在廉洁自律、率先垂范方面的举措不细，没有落实到行动上。
以上对照检查出的这些问题，恳请各位局领导及市纪委指导组领导评议，多提意见和建议，帮助我们改正缺点和错误，真正通过此次民主生活会，把我们锻炼成一个团结奋进、求实创新、清正廉洁，能带领全市安监系统干一流工作、创一流业绩的高素质的领导集体。
三、产生问题的原因分析
通过认真学习、对照检查和反思，我们认为，问题产生的根源主要有四个几方面：
（一）放松了对党性修养的长期锤炼。屋子不打扫就会有灰尘。反思我们存在的各方面问题，其根源就是忽视了对党性修养的长期磨炼，没能经常对照党章的规定，衡量、检查自身的言行、思想和工作，没能经常想一想哪些方面不符合党性修养要求，以致免疫力下降，被污浊之气沾染。对一些有违党章和党的纪律要求的现象，没有上升到党性的高度来看待，有时办事情听不进不同意见，有时不敢坚持原则怕得罪人，有时迎合社会上一些庸俗哲学，有时缺乏吃苦耐劳、艰苦奋斗的精神，有时没有用人民利益高于一切决定取舍，考虑情面、选票及私利多，不愿批评别人，也不愿别人批评自身，即使理智上能做到，感情上也做不到，在&ldqu;公&rdqu;与&ldqu;私&rdqu;的博弈中常常为私心杂念所扰，对自身要求不严格，没有恪守为政之德，没有严守党的纪律，这诸多现象就是党性锤炼不够的表现。
（二）弱化了全心全意为人民服务的宗旨意识。当领导时间久了，与群众联系少了、离得远了，全心全意为人民服务的宗旨意识不知不觉中就变得淡了。反思我们利用职权影响搞特殊、办私事，接受宴请、公车私用等等官僚主义、享乐主义的行为，以及作风不够扎实、工作不够深入、调查研究不够全面、对群众利益考虑不够等形式主义的问题，都与宗旨意识淡漠有关。由于宗旨意识弱化了，贯彻落实党的路线方针政策的积极性、主动性就差了，把企业、群众的利益放在第一位的意识就差了，为人民掌好权、用好权的自觉性、坚定性就差了，艰苦奋斗精神就少了，事业心、责任感也缺失了，私心杂念也多了。牢记为人民服务宗旨，既是党员领导干部的天职和本分，也是做好一切工作的根本方法，有了这个宗旨意识，什么艰难困苦都能战胜，什么工作奇迹都能创造。
（三）放松了对共产主义远大理想信念的追求。习近平同志形象地指出：理想信念就是共产党人精神上的&ldqu;钙&rdqu;。没有理想信念，理想信念不坚定，精神上就会&ldqu;缺钙&rdqu;，就会得&ldqu;软骨病&rdqu;。反思我们一些是非观念模糊、认识片面，原则性不强、责任心不强等问题，与放松对理想信念的追求密切相关，这是产生特权思想、脱离群众、追求享乐、趋炎附势、迁就落后、迎合庸俗的思想根源。主要是对党的理论知识学习不够、领会不深，一知半解，以致面对很多纷繁复杂、光怪陆离的社会现象，模糊了认识，产生了错误观念。其次是党性修养和锻炼不够，思想上、作风上、工作上、生活上没有将共产主义远大理想、新时代中国特色社会主义作思想为根本指南。还有就是对把握和正确认识人类社会发展规律不深刻，为共产主义事业奋斗终身的意志还不够坚定。
（四）放松了对自身遵守组织纪律的要求。反思我们产生思想偏差、行为走板的问题，一个重要原因是没能始终用党章和党的纪律严格约束自身的言行，对自身的要求降低了标准，失之于宽，失之于软。严格遵规守矩是严肃党纪的需要，是反&ldqu;四风&rdqu;的需要，是对标新时代、制定新标准、展现新作风、干出新业绩的需要，是夯实安全生产监管责任的需要是。
四、整改问题的思路和措施
为整改好查摆剖析出来的问题，从根本上解决问题，对照&ldqu;四新&rdqu;要求，切实加强制度建设，创新长效机制。具体措施是：
（一）坚持立行立改，彻底整改查摆出来的问题。这次民主生活会前，通过群众提、自己找、上级点、班子议等方式，共查出6个方面8条问题，我们虚心接受，并带领全局同志逐条制定整改措施。
、在政治理论学习方面，针对学的激情不够、思想理论转化能力不足、学的压力传导不到位现象。为不断提高思想认识，把握新时代重大含义，做到学用结合，严格自律，模范发挥带头作用。我局制定了学习党的十九大精神、&ldqu;读原著、悟原理&rdqu;、学党章党规党纪学习方案和计划，并明确职责、目标和标准，进一步强化新时代的理论武装，激发干事创业的激情和推进工作落实的力度。
2、在执行党中央决策部署和上级党委决议决定方面，针对政治素养低，创造性开展工作方法少、贯彻有关政策规定不够科学和贴近实际的问题，局领导班子将进一步强化调查研究，制定贯彻落实的措施，明确&ldqu;三会一课&rdqu;落实的第一责任人为党支部书记。严格按照&ldqu;四有标准&rdqu;强化党员教育，使全体领导干部牢固树立&ldqu;四个意识&rdqu;，坚持&ldqu;四个自信&rdqu;，做到&ldqu;四个服从&rdqu;。
3、在对党忠诚老实方面，针对缺乏创新精神、纪律观念不强、落实严实标准不够的问题。要进一步认真学习《条例》、《准则》《决定》和十九大关于作风建设的重要论述，严格落实《机关干部密切联系基层制度》和党员&ldqu;结对联亲&rdqu;帮扶规定。进一步强化新追求，激发新作为；严格落实县处级领导干部到基层调研每年不少于2次、每次不少于周的规定，增强领导班子和干部队结合实际抓贯彻、抓落实的能力和本领。
4、担当负责方面，针对注重效果作为不够、组织指导作用发挥不够、专项安全生产活动过程化的问题。要进一步严格落实&ldqu;党政同责、一岗双责、齐抓共管、失责追责&rdqu;的规定，认真谋研究安全生产工作考核办法，以目标任务的完成来推进工作落实，以一流标准来提升工作成效。
5、纠正&ldqu;四风&rdqu;方面，针对抓工作落实不能持之以恒、重点难点问题研究不够、工作拖拉，效率不高的问题。要进一步全面落实从严治党主体责任，强化思想认识。一是进一步明确岗位职责。把学理论、学业务、学科学知识有机结合有一起，强化对市安监系统领导干部的宗旨教育，引导其树立正确的人生观和价值观，以正确导向来推动责任落实。二是建立科学实用的学习制度，实事求是的绩效评价制度，勤政为民的廉洁制度，客观公正的奖惩制度，用制度管人，用制度约束人，加强督办检查，强化督办措施，定期通报各种先进事迹和不良行为。三是严肃查处各种损害人民利益的行为，确保各自的责任落实。
6、廉洁自律方面。针对思想认识不到位、责任落实不到位、制度执行不彻底的问题。一是明确&ldqu;主体责任&rdqu;。强化主体意识、责任意识和&ldqu;一岗双责&rdqu;意识，把管事与管人、抓安全生产监管与抓廉洁自律工作有机结合起来。&ldqu;一把手&rdqu;带头执行，重大问题亲自过问，热点问题经常过问。班子其他成员认真执行责任制，具体问题直接过问，切实抓好分管工作范围内的廉洁自律工作，形成分级、分片、分块负责的领导体制和工作机制。二是突出责任分解。明确分管领导&ldqu;一岗双责&rdqu;中廉洁自律的具体任务和领导责任，明确惩戒性规定、量化指标，将责任目标层层分解到各科室和具体责任人，从明晰责任、细化措施、规定时限等方面进行分解量化，围绕&ldqu;谁该承担责任、在哪些问题上承担责任、承担什么样的责任&rdqu;提出明确具体的条款。三是强化执纪问责。加强对重点领域重点环节的廉政风险防范，确保管得住、防得牢，真正把权力关进制度的笼子，把廉洁自律工作作为领导班子总体评价和领导干部业绩评定、评先评优、选拔任用的重要依据，对优秀的予以通报表扬，对不合格的实施惩戒。
（二）加强机关作风建设，大力营造干事创业的氛围。一是大兴求真务实之风。认真贯彻落实好上级有关指示要求和相关规定，切实把安全生产各项工作建立在调查研究基础之上，建立在人民群众的支持监督基础之上。二是大兴艰苦奋斗之风。认真落实好财务、招待、用车、差旅等制度，严格控制各种检查活动，大力精简各类文件、讲话和简报。三是大兴勤学善思之风。制定下发《关于进一步加强学习的意见》，建立学习制度，明确学习目标，创新学习方式，严格监督考核，不断提高全局干部职工自身素质和工作能力。四是大兴爱岗敬业之风。通过建立《联系基层制度》、《督导检查制度》、《执法监察制度》等一系列制度，规范安监干部行为，提升思想境界，强化爱岗敬业精神，以孜孜不倦、毫不懈怠的态度完成所承担的任务。在全市安监部门宣传和树立正确的用人导向，坚持德才兼备、以德为先的用人标准，努力创造一个公开、公平、公正的竞争环境。
（三）建立紧密联系基层群众工作平台，使全局各项工作都有利于安全生产形势稳定向好。重点建立三项制度、一项机制：一是处级干部包县（区）联系企业制度。由处级领导分包-2个县区，联系2-3个重点企业，指导个安全生产重点乡镇，每月至少要到所联系的县区进行调研、督导一次，督促他们落实国家和我省的方针政策、法律法规、重大部署，总结经验、发现问题、指导工作。二是执法检查制度。创新执法模式，实行&ldqu;预告式&rdqu;与&ldqu;暗访式&rdqu;相结合的执法方式，推行&ldqu;说理式&rdqu;执法，将&ldqu;执法为民、执法为企和执法就是服务&rdqu;的理念贯穿于执法监察的全过程。要加强执法部门间、层级间的协调配合，减少重复执法，消除执法死角盲区。强化执法监督，建立严格的执法检查责任制。推动以严格执法消除隐患，以严格执法减少事故的实际效果在全市得到贯彻。三是建立安全生产督导检查制度。有效解决过去重处罚、轻监管、监管不力等方面问题，由各业务科室对分管行业实行有计划的直接督导检查，通过查少数企业取得指导行业的经验，遏制不作为、乱作为、慢作为现象，减少瞎指挥情况的发生，防范工作失误。
（四）加快建立安全生产工作长效机制，提高抓工作、抓落实的针对性和有效性。以抓好基层、夯实基础为突破口，推动全市安全生产工作上层次、上水平，实现创新发展。一是建立健全企业主动落实安全生产主体责任的长效机制。通过严格执法，加强警示教育，督促企业认真落实安全生产法律法规和各项要求；通过大力推行标准化建设，促使企业每项工作都标准化、制度化、规范化；通过加强安全文化建设，使&ldqu;人人事事保安全&rdqu;在企业内部蔚然成风；通过完善并严格落实安全生产经济政策，优化营商环境，督促企业建立健全安全生产投入机制。二是建立健全持续提高从业人员安全素质的长效机制。指导督促企业对从业人员进行严格的安全生产培训，建立起先培训、后上岗，不合格不上岗的工作机制。推进高危行业用工管理制度改革，变一般性安全生产知识培训为全员安全技能培训。三是建立健全安全隐患排查治理的长效机制。督促建立细化到每个岗位的日常隐患排查整改制度和常态化工作机制，主动排查整改安全隐患、堵塞安全漏洞、防范事故。在全市建立安全专家参与的隐患排查市场机制。每月开展一次聘请专家查隐患活动，解决民营企业、中小企业技术力量薄弱，不重视、不会搞隐患排查和监管部门人员少、力量不足、监管覆盖面小的问题。四是建立健全安全监管监察队伍建设长效机制。切实解决安监部门的机构、编制、人员和经费保障政策，始终保持安监队伍的战斗力。督促乡镇、街道办事处设立安监站，明确定位，规范运行、加强管理，充分发挥乡镇安监站安全生产最前哨的作用。五是建立健全安全生产应急救援长效机制。加快建立重点县区安全生产应急救援指挥体系，抓好矿山、危险化学品专业救援队伍的建设和训练。六是建立健全中介机构规范发展、有序竞争、优胜劣汰的工作机制。加强对服务机构的监管，提高门槛、严格标准、强化管理，对只管收费、不认真服务、甚至出具虚假报告的机构，要依法依规严厉打击。七是建立健全安全生产责任追究工作机制。广泛听取群众反映和收集案件线索，对不正确履行职责、侵害群众正当权益、失职渎职、谋取私利的安监工作人员，一经发现一查到底，严厉惩处，决不姑息。
