副州长207年全州环境保护工作会议讲话稿
同志们：
今天召开的全州环境保护工作会议，州委、州政府高度重视，俞成辉书记和赵凌云州长分别做出了批示，充分肯定了全州环保工作取得的成绩，对做好今年工作提出了明确要求，我们一定要认真学习领会，抓好贯彻落实。刚才，景旭东同志回顾总结了去年全州环境保护工作，安排部署了今年环保重点工作。下面，我就做好今年全州的环境保护工作讲三点意见。
一、认真总结，充分肯定过去一年全州环保工作取得的成绩
206年，在州委、州政府的正确领导和县市政府及相关部门的配合支持下，全州环保系统认真贯彻落实中央、省、州关于环境保护工作的一系列重大决策部署，以改善环境质量为核心，以中央环保督察为契机，坚持问题导向，着力解决环境突出问题，较好地完成了各项目标任务，为全州经济社会发展做出了积极贡献。
一是生态文明建设卓有成效。为认真贯彻落实“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，切实加快生态文明建设步伐，大力实施“生态立州”战略，州委、州政府从全局和战略的高度出发，坚守生态、民生、稳定三条底线，准确把握生态环境保护与建设的新形势、新任务和新要求，把“确立生态文明战略地位，着力创建生态文明示范州”，提到十大任务的第一位。深入开展了声势浩大的全州城乡环境综合整治行动，实现了x万平方公里绿水青山大草原“全域无垃圾”的预期目标，城乡面貌焕然一新，现代文明破窗而入，各方游客蜂拥而至；投资x亿元，建设了x个涵盖x万户x万人的生态文明小康村，重点实施了“生态人居、生态经济、生态环境、生态文化”四大工程，使农牧村生态环境和村庄面貌发生了巨大变化。
二是区域环境质量持续改善。集中开展大气、水体、土壤污染防治专项整治行动，实施了一系列保障性措施，大气污染治理初见成效，206年，合作市城区空气质量优良天数x天，优良天气比率达到x%，超额完成年度目标任务，可吸入颗粒物（PM0）浓度平均值70微克/立方米，同比下降x%，细颗粒物（PM25）浓度平均值38微克/立方米，剔除沙尘天气后，与省上下达的指标持平。全州境内地表水考核断面、地下水监测点位、x个集中式饮用水水源水质优良比例均达到x%，城市建成区保持无黑臭水体。土壤污染防治稳步开展，全面梳理排查全州土壤污染状况，遥感核实了土壤污染重点行业企业空间位置，积极争取舟曲县九原梁生态环境治理项目和土壤监测能力建设项目资金x万元，为全面启动土壤污染防治行动计划奠定了坚实的基础。
三是环境突出问题有效整治。在全州范围内组织开展了环境保护大检查、自然保护区生态保护及污染防治专项检查、环境违法违规建设项目清理整治、矿山企业环境安全隐患排查、公路建设项目“三同时”执行、水电站保障生态下泄流量、河道无序采砂和山体非法采石等一系列专项整治行动，对排查出存在问题的58家企业进行了督促整改。为期一个月的中央第七环境保护督察组在我省督察期间，接办群众投诉信访问题共4批次25件，已全部办结。督察期间，州委书记俞成辉多次赴重点信访投诉问题现场督察督办，有力地促进了信访投诉问题的及时办结，同时严格按照“立转、立办、立查，边督、边改、边公开”的原则，州上第一时间将信访件转办各相关县市和州直有关部门，各县市党政主要领导和州直部门主要负责人高度重视，迅速组织相关部门现场调查核实，严格按程序积极办理各类信访投诉案件，做到了件件有着落，事事有回音，一批群众反映强烈的突出环境问题得到了集中整治，推动了全州环境突出问题的有效解决，取得了积极的社会反响。
四是环保宣传教育不断强化。州委、州政府聚焦“五大生态”主攻方向，启动了“绿色出行低碳生活健康人生廉洁社会”主题活动，广泛开展了“6·5世界环境日”宣传教育活动，营造了浓厚的环保舆论氛围，形成了“全民动员、全员参与、群防群治、共同治污”的良好局面。成功举办了高规格的第七届中国生态文明腊子口论坛，xx生态文明建设在全省乃至全国的影响力和知名度进一步提升。编撰完成了面向中小学生、党政干部、农牧民群众四本不同层次的《xx州生态文明教育读本》，为全面提升全民环保意识打下了基础。
五是环境监管能力得到提升。在办理中央第七环保督察组交办的案件工作中，州县两级环保部门日夜奋战，开展专项执法行动，打击破坏生态和违法排污行为，切实锻炼了环保队伍，提高了整体素质，使全州环境监管能力得到提升，全州上下进一步增强了政治意识和法律意识，环境保护“党政同责、一岗双责、失职追责”的监管格局初步形成。
总之，全州各级各部门，特别是环保系统干部职工在日趋增大的压力下主动作为，围绕中心、服务大局，认真落实州委、州政府关于加强环保工作的安排部署，扎实工作、履职尽责，推动全州环境保护和生态文明建设取得了积极成效，在此，我代表州人民政府向长期以来关心支持全州环保事业的社会各界人士和全体环保工作者表示衷心的感谢！
二、客观分析，切实增强做好环保工作的责任感和紧迫感
环境保护工作是生态文明建设的重要内容，是贯彻落实绿色发展理念的必然要求，也是人民群众向往美好生活的核心要义。经济新常态下，环境保护战略地位之高，发展责任之重，社会关注度之高前所未有。可以说机遇与挑战并存，困难与希望同在，全州各级各部门要从思想上引起高度重视，充分认识做好环保工作的重大意义，切实增强责任感和紧迫感。综合分析,有利条件主要有：
一是领导高度重视为环保事业带来了机遇。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视生态文明建设和环境保护，特别是去年2月，总书记强调：“生态文明建设是‘五位一体’总体布局和‘四个全面’战略布局的重要内容。要切实贯彻新发展理念，树立‘绿水青山就是金山银山’的强烈意识，努力走向社会主义生态文明新时代”。省委王三运书记、林铎省长也多次对我省环保工作作出重要批示，要求严格落实环保责任，有效防范环境风险，加快推进国家生态安全屏障综合试验区建设。前不久，王三运书记、林铎省长分别就祁连山生态保护工作进行了专题调研，明确要求各级党委、政府要把生态保护和建设工作紧紧抓在手上、一抓到底、抓出成效。同时，省委、省政府出台了《甘肃省生态环境保护工作责任规定（试行）》，把生态环境保护工作的职责从过去单纯由政府部门承担扩充到由党委政府的四十多个部门，层层传导压力、靠实责任，强力推进环保工作。这也是此次会议召集党委部门、法院、检察院和省属驻xx相关单位负责同志参会的原因。州委、州政府把“着力打造绚丽多彩的自然生态”提到“五大生态”主攻方向的首位，坚持举生态牌、谋生态策、走生态路、吃生态饭，全力保护生态环境，多次召开州委常委会、州政府常务会重点安排部署环境保护工作。州委、州政府主要领导对环保工作的批示多达30余次，俞书记、赵州长亲自调研指导，亲赴现场协调解决环境保护突出问题。各级领导的重视为环保事业的发展带来了难得机遇。
二是坚持可持续发展为环境保护铺垫了道路。《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》要求，坚持节约资源和保护环境的基本国策，把生态文明建设放在突出的战略位置，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。党的十八届六中全会将生态文明建设列为“六个建设推进”（即，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设）之一，全面实施供给侧结构性改革，提出了以发展理念转变引领发展方式转变和以发展方式转变推动发展质量和效益提升的新理念，全州各级党委政府和各相关部门都要用新的发展理念统领环保工作的全局，将适应把握引领经济发展新常态作为贯穿各项工作的大逻辑，坚持稳中求进工作总基调，充分发挥环境保护对发展转型升级的引导，严格执行环保相关法律法规，不断加大生态环境保护工作力度，真正实现经济发展与生态环境保护相互促进，为全面建成小康社会提供良好的环境支撑。
三是重大决策部署为环保工作提供了保障。中央出台了生态文明体制改革“+6”方案，从生态文明建设的高度对环境保护工作做出了制度性安排；国务院相继出台了“大气十条”、“水十条”、“土十条”，从目标任务、工作措施、考核标准、责任追究等方面构建了污染防治体系的基本框架；省委、省政府制定了《甘肃省加快推进生态文明建设实施方案》、《环境保护督察方案（试行）》等一系列配套方案，《甘肃省大气污染防治实施意见》全面实施，《水污染防治实施方案》深入推进，《土壤污染防治实施方案》已经出台；州政府出台了《xx州大气污染防治行动计划工作方案》、《xx州水污染防治行动计划工作方案》，即将出台《xx州土壤污染防治行动计划工作方案》，同时制定了《xx州检察公安环境保护部门执法衔接工作实施办法》，建立健全了环保、检察和公安部门执法联动机制。这些为我州环保工作的有序推进提供了坚强的政策保障。
四是环境保护督察为环保工作提供了动力。去年底，我州在中央环保督察工作中，集中整改了一批当前最突出和历史遗留的环境问题，责令整改4家，立案处罚7家，处罚金额x万元，查封企业家，约谈县、科级干部45人，免职和调离原工作岗位各人。中央环保督察的持续发力，不仅促进了各级党委政府及部门环保责任的落实，强化了全社会的环保意识，也对环保违规违法行为形成了强大的震慑，极大地推动了环保工作的开展。今后从中央到地方将进一步强化环保督查的力度，要借助环保督查的东风，加强中央环保督察反馈问题的整改，推动环保责任的落实，着力解决当前环境保护中存在的突出问题，进一步提升广大群众的获得感和幸福感。
在认清当前有利形势的同时，我们也要清醒地看到，我州环境保护工作仍然存在一些突出问题和困难。
一是经济发展与环境保护矛盾依然突出。由于早期公路建设和水电、矿山、旅游资源开发过程中对生态环境保护的要求不严，片面追求建设发展和经济效益，忽视生态环境保护，环境影响评价和“三同时”制度落实不到位，开发建设活动造成地表裸露，植被破坏严重，恢复治理难度较大，生态恶化的趋势仍未得到根本遏制。这些问题，仍然是制约xx经济社会可持续发展的主要生态“瓶颈”，2020年要与全国一道全面建成小康社会，发展与保护的矛盾仍然突出。
二是环境风险隐患问题仍未彻底消除。考虑到我州是黄河重要的水源补给区和长江重要支流的发源地，是青藏高原重要的生态安全屏障，且人民群众对环境权益的诉求越来越高，把一些环境隐患问题解决在萌芽状态是当务之急。如去年我省发生的陇星锑业尾矿库尾砂泄漏环境污染事件，还有今年年初媒体曝光的祁连山生态环境保护问题，特别是中央环保督察中群众投诉的合作早子沟金矿、玛曲县天大金矿、卓尼县华隆铅锌矿和舟曲蜂园子金矿、金钱沟煤矿环境污染信访案件，都给我们敲响了警钟，表明长期以来粗放式发展的负面影响开始集中显现。我州管理水平低、环境风险高的大部分金属矿采选企业，以及分散的无主矿和数量众多的尾矿库环境安全风险没有得到根本消除，个别饮用水源地保护区违法违规项目清理整改还不到位、部分县市城区尚无备用水源等问题，都将成为影响社会稳定的风险点，各级党委政府及环保部门一定要牢固树立环保安全意识，环境安全防线不能有一丝一毫放松。
三是环境保护大格局尚未真正形成。《xx州人民政府贯彻落实<甘肃省环境保护监督管理责任规定&t;的实施意见》进一步明确了各级党委政府和各部门的环境保护责任，但从实际工作来看，部分县市党委政府还未真正认识到环境保护的重要性和紧迫性，州直各部门之间存在配合不积极，落实措施不力，责任履行不够，环保部门单打独斗现象依然比较突出，部门联动机制还不完善，一定程度上影响了生态文明建设和环境保护整体合力的形成。
四是完成环境保护目标任务十分艰巨。虽然206年我州基本完成了省上下达的空气质量指标任务，但由于对形势估计不足，思想上松懈，重视程度不够，防控节奏和力度减弱，网格化监管不到位，各成员单位未落实相关职责，无节制燃放烟花爆竹，导致元月份以来，合作市空气质量监测数据一直居高不下，尤其是正月初一凌晨3点，PM0、PM25浓度值分别达到40微克/立方米、882微克/立方米，空气质量指数为重度污染，被环保护部通报。207年月日至2月26日，PM0浓度值同比上升278%，PM25浓度值同比上升22%，空气质量综合指数从去年同期全省排名第三滑落至第六。省上要求今年全省空气质量指数要比去年下降7%，初步确定我州PM0目标值为67微克/立方米，PM25目标值为35微克/立方米。因此，完成年度目标任务和终期考核形势不容乐观、任务十分艰巨。同时，今年省上将水污染防治工作列入省政府考核范围，省环保厅已经与州政府签订了《水污染防治目标责任书（206-2020）》，明确了我州年度和中长期目标任务，今年州政府也要与各县市政府签订《水污染防治目标责任书》，进一步明确责任、细化任务，这些都是约束性指标，如不能按期完成，在政绩考核中将实行“一票否决”。
五是环保基础设施建设相对滞后。由于各县对环境保护方面的资金投入不足，导致环保基础设施建设欠账较多，部分县市污水处理厂管网配套滞后，污水收集率低，甚至运行不正常，未实现稳定达标排放，全州仍未建成污泥无害化处置工程，这些都曾被省上通报过。同时，今年是实施“土十条”的开局之年，也是关键之年，但目前各县市土壤环境监测能力处于空白，对开展重点区域土壤污染状况、农村面源污染调查工作影响较大。
综合分析，机遇与挑战并存，机遇大于挑战，我们一定要抢抓机遇，乘势而为，强化担当，攻坚克难，全力做好环境保护各项工作。
落实责任，扎实推进207年环境保护工作
207年是实施“十三五”规划的重要一年，也是推进供给侧结构性改革的深化之年，更是打赢环境保护攻坚战的关键之年。全州各级党委政府和环保部门要认真贯彻落实全国、全省环保工作会议的总体部署，以提升环境质量为目标，以整改环境突出问题为重点，加大整治力度，加强风险管控，狠抓责任落实，全力以赴做好各项工作，确保年度目标任务全面完成。
一要认真落实绿色发展新理念。十八届五中全会强调要坚持绿色发展，必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。绿色既是发展的新理念，也是环保工作的新要求。习近平总书记强调，绿水青山就是金山银山，保护环境就是保护生产力，改善环境就是发展生产力。要正确处理经济与生态、当前与长远的关系，打破简单对立的思维束缚，既要为今天的发展尽力，更要对明天的发展负责，绝不以牺牲环境为代价换取一时的经济增长。按照州委作出的“着力打造绚丽多彩的自然生态”这一目标，始终坚持保护优先，树立绿色发展理念，保护生态环境，转变发展方式，让良好的生态环境成为经济发展的增长点，成为展现xx良好形象的发力点。
二要全面落实环境保护责任。为严格落实环境保护“党政同责、一岗双责、失职追责”的制度，省委、省政府出台的《甘肃省生态环境保护工作责任规定（试行）》，进一步明确了各级党委、人大、政府、政协、法院、检察院以及有关部门的生态环境监管责任，我州《贯彻落实〈甘肃省生态环境保护工作责任规定（试行）〉的实施意见》初稿已完成，今天会议再次征求各部门和县市的意见，修改完善后将印发执行。各级党委政府要牢固树立“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，不断提高“大环保”意识，全面落实环境保护“党政同责、一岗双责、失职追责”制度；各级环保部门要发挥好政府的参谋助手作用，切实履行好综合协调和统一监督管理的职责；各相关部门要各负其责、通力协作，主动承担各自的工作任务。同时，将环境保护目标责任书考核纳入党政领导干部的政绩考核范围内，对落实生态环境保护工作责任不到位、造成环境损害的，严肃追究地方党委政府领导责任、环保部门监管责任、主管部门管理责任和企业主体责任，对违反环保法律法规、造成重大环境污染和生态破坏的要严肃追究相关人员刑事责任。
三要全力抓好环保督察整改。去年底开展的中央环境保护督察既是对党政领导干部执政理念的考验，也是对环境保护工作水平的提升。近期，中央环境保护督察组将反馈督察结果，各县市、各有关部门要把整改中央环保督察中发现的问题作为当前第一位的任务，按照立查立改、边督边改、动真碰硬、严肃问责的原则统筹抓好中央第七环保督察组向我州转办的25件环境信访投诉问题的整改工作。要列出清单，建立台账，提出整改措施，明确整改时限，靠实整改责任，一件一件的抓好整改落实，以问题的切实整改体现督察的成效，促进环境质量的提升。要举一反三，主动作为，对群众信访投诉的类似问题进行排查，严防中央环保督察“回头看”时再次出现投诉。
四要坚决打赢三大攻坚战役。今年是国家落实“气十条”目标任务的终期评估年，省上将对我州大气污染治理情况进行终期考核。各县市党委政府尤其是合作市要切实对本行政区域内的环境空气质量负责，坚持严字当头、突出重点、明确职责，要在燃煤锅炉整治、燃煤煤质管控、城市扬尘管控、餐饮油烟治理、烟花爆竹燃放管控、机动车尾气治理等方面狠下功夫，持续抓好“冬防”工作，扎实安排部署207年“冬病夏治”重点工作任务，今年合作市要全面完成城区天然气置换工作，确保全面打赢大气污染防治攻坚战。同时，加快八县市城区省级空气自动站建设步伐，加强7个已投入试运行站点的维护运行，加快迭部县监测站点的建设进度，为207年全面开展大气污染防治、空气质量监测考核奠定基础。深入推进水污染防治工作，各县市和各成员单位，要进一步细化目标任务，靠实工作责任，加强督查指导，重点抓好列入方案的城镇污水处理设施和配套管网建设工程，严格水源地环境监管和风险隐患防范工作。尽快编制完成全州土壤污染防治行动计划工作方案，启动土壤详查工作。
五要深入开展自然保护区专项整治。在央视报道甘肃省祁连山自然保护区生态环境破坏严重的问题后，省委省政府高度重视，派出9个督查小组进行督查。按照属地管理原则，张掖、武威、金昌3市及肃南、甘州、永昌、天祝4县(区)政府对相关责任人进行了责任追究，已对23名县级、科级干部予以责任追究，其中党政纪处理2人，告诫约谈4人，免职处理4人，诫勉谈话3人，并对6名涉事企业相关责任人依法拘留。省纪委、相关市县和相关部门也按照有关规定，启动了责任认定和追究程序。各级政府和相关部门要认真吸取祁连山自然保护区生态破坏问题经验教训，严格落实环境保护“党政同责、一岗双责、失职追责”规定，按照“管行业必须管环保、管业务必须管环保、管生产经营必须管环保”的工作原则，立即组织开展“全州自然保护区生态环境保护问题百日自查整改”工作，对全州自然保护区进行深入细致地排查，集中解决自然保护区内乱采滥挖、破坏植被等问题，进一步理顺管理体制，全面清理自然保护区内违法违规建设项目，规范自然保护区建设项目审查审批。以自然保护区范围和功能区划定为时间节点，对在核心区和缓冲区内违法开展的水电开发等活动，立即予以关停或关闭，限期拆除，并实施生态恢复；对试验区内未批先建、批建不符的项目，责令停止建设或使用，并恢复原状；对违法排放污染物和影响生态环境的项目，责令限期整改，整改后仍不达标的，坚决依法关停或关闭；对各项手续完备的合法探矿权、采矿权和水电开发权，分类提出差别化的补偿和退出方案，在保障探矿权、采矿权和水电开发权人合法权益的前提下，依法退出核心区和缓冲区，进一步减少问题存量，遏制问题增量，提高环境质量。省级自然保护区要按照省上《关于开展全省自然保护区生态环境保护问题自查整改工作的通知》要求，全面开展自查和整改工作，要完成整改方案的制定和备案，按计划如期完成清理整改任务。自然保护区所在地的县市要认真履行生态环境保护的主体责任，林业、农牧等行业主管部门要在履行行业监管职责的同时，做好各自管辖自然保护区的自查整改工作，环保部门要切实发挥好对自查整改工作的指导协调作用。同时，加强对水电站的监管力度，推进所有建成的水电站安装生态下泄流量在线监控设施，并与州县环保部门联网，自觉接受监督，确保0%的生态流量足额下泄，这项工作是今年祁连山生态环境破坏事件中的重点问题，要引起高度重视，必须全面落实。对已经排查出的环境隐患，要进一步落实政府、部门和企业的责任，有效防范环境风险隐患，切实做好各类突发环境事件的应急准备工作，坚决守牢环境安全底线。
六要配合做好垂直管理改革。按照中央、省委和州委的决策部署，稳步推进环保领域各项改革。环保部门要全面推进环评制度改革，按照“下放权力但不下放责任、精简环节但不放松监管、缩短时限但不降低质量”的原则，认真学习借鉴张掖、庆阳两市改革试点经验，提高服务企业、服务项目建设的效能。要积极配合省环保厅做好全州的环保机构监测监察执法垂改工作，主动加强与编办、财政等部门的沟通，力争今年年底完成我州改革方案的制定工作，按程序报批后组织实施，为208年6月底前基本完成改革任务奠定良好基础。
七要加大投入创新监管方式。各级政府和有关部门要把加大环保投入作为公共财政支出的重点予以保障，发挥政府资金的杠杆调节作用。环保、发改、财政、住建、经信、水利、林业、农牧等部门都要紧紧抓住国家加大环境保护投入的有利契机，积极争取国家、省级专项资金支持，进一步加大环保基础设施、污染治理、环保科技创新的投入。完善多元化的投入机制，加快环保投融资体制改革，加强市场化运作，积极吸引社会和民间资本投入环保领域，逐步形成政府引导、企业主导和社会参与的投入机制，推动环保项目的建设和运营，促进环保产业不断发展和壮大。同时，要充分利用互联网的高效性和便捷性，建立州、县和重点乡镇三级环保工作微信群，实时共享环保工作动态，加强沟通交流，及时高效、群策群力完成环境保护相关工作任务，共同推进我州环境保护工作向纵深发展。
八要全面加强党风廉政建设。全州环保系统要把学习贯彻党的十八届六中全会精神作为当前和今后一个时期一项重要的政治任务，继续加强党风廉政建设和反腐败工作，认真学习贯彻中央、省州关于党风廉政建设的一系列决策部署，强化“四个意识”，特别是核心意识、看齐意识，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，严格执行《中共xx州委关于贯彻落实党风廉政建设主体责任的实施办法》，进一步明确领导班子的主体责任、主要领导党风廉政建设的第一责任、其他班子成员职责范围内的领导责任，坚持从严抓班子、从严带队伍，严明政治纪律、组织纪律和工作纪律。不断加强反腐倡廉制度建设，强化权力运行的制约和监督，规范行政权力运行。加强党员干部的教育管理和监督，严格遵守《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，严格执行中央“八项规定”、省委“双十条”和州委实施细则等制度规定，全力以赴落实好环保系统党风廉政建设主体责任，发扬钉钉子精神，撸起袖子加油干，努力打造一支重品行、守纪律、敢担当、有作为的环保队伍，持续保持环保系统风清气正、干事创业的良好氛围。
同志们，做好今年的环境保护工作，任务艰巨，责任重大。让我们在州委、州政府的坚强领导下，开拓创新、求真务实，锐意进取、扎实工作，以优异成绩迎接党的十九大和省第十三次党代会胜利召开，为全州绿色可持续发展和建设幸福美丽新xx作出新的更大的贡献！