县长在2014年全县国土资源工作会议上的讲话

县长在204年全县国土资源工作会议上的讲话
&bsp;

  一、充分肯定国土资源系统过去一年工作
  (一)硬仗多。过去一年,在卫片执法整改、农村土地整治、耕地保护等重点、难点工作时间紧、认定严、推进难的情况下,全县国土资源系统、县人大、县政协、各镇(街道)积极主动、通力合作,卫片执法整改工作通过考核验收、农村土地整治完成市下达任务的49%、耕地保护考核全市优胜,成绩取得来之不易。
  (二)举措实。盘活供而未用土地方面,通过现场督查办公、疑难问题会商、分片召开推进会等创新举措,畅通了部门与镇(街道)、部门与部门之间的沟通渠道,确保了任务落实到位。腾退低效用地方面,县经信局、县国土局等部门建立项目储备库,定项目、定时间、定人员督查推进,消化转而未供土地完成了目标任务的265%。卫片执法整改方面,县政府每周召开工作例会,督促拆违进度、研究拆违方案;县国税局、县地税局、县工商局、县国土局等部门成立专项工作组进驻重点镇(街道),协助加快拆违进度;各镇(街道)组建“两违办”,建立起长态化巡查机制,实现了“两违”问题即查即改即清。
  (三)成效好。一是完成任务超额多。203年,土地开发、农村土地整治分别完成目标任务的%和265%,连续5年实现了耕地占补平衡;盘活存量建设用地、存量厂房分别完成目标任务的47%和60%,有力保障了发展用地。二是争取试点政策多。规划修编方面,正式完成土地利用总体规划中期评估修编方案,获得3平方公里新增建设用地规划指标、3平方公里城乡建设用地总规模,为今后发展创造了空间。审批制度改革方面,省国土厅将农转用、规划局部调整等行政审批权力下放我县。三是争取可用资源多。创建成为全国节约集约用地模范县;精迪敏、华瑞赛晶和斯麦乐成功列入省级重大产业项目;丁凝公路等九个重点项目取得省级预留规划指标。
  二、密切关注当前国土资源管理形势
  (一)保耕地与保发展的“两难”问题。习总书记提出,“要像保护文物,甚至要像保护大熊猫那样保护耕地”,“坚守8亿亩耕地红线,大家立了军令状,必须做到,没有一点讨价还价的余地”。全国国土资源工作会议已经明确,耕地的占补平衡必须“先建备补、占优补优、占水田补水田”。姜大明部长提出要把保耕地放到更加突出位置,从严土地管理。就我县来看,随着土地开发整治潜力减小,后备耕地资源明显不足,实现耕地占补平衡的难度不断加大。同时,我县外购的耕地多为旱地,无法满足我县以占用水田为主的现状。
  (二)亩均效益与招商引资的“两难”问题。今年年初,国土资源部下发了《关于强化管控落实最严格耕地保护制度的通知》,明确要求重点控制东部地区特别是长三角等城市群建设用地规模,对耕地后备资源不足的地区相应减少建设占用耕地指标。全市经济形势分析会上汪善明局长也指出,204年度省国土资源厅下达的新增建设用地计划指标将进一步减少,鼓励我们通过项目包装等方式积极争取点供指标。在这样的形势下,我们的亩均效益却仍然较低。从土地出让价格看,203年度工业用地出让价格列全市最后;工业用地仍然没有摆脱招揽项目的约束,价格形成服务于项目落地需要的状况没有得到根本性改变,出让价格明显偏低。从亩均投资强度看,203年工业项目合同投资强度与市政府提出的目标仍有较大差距。从亩均效益看,亩均产出、亩均税收仍然较低。
  (三)征地拆迁与违法整改的“两难”问题。征地方面,近年来,我县已适时提高了征地补偿和安置标准,但由于群众期望高、用地程序严密、审批严格,农用地征(转)用报批环节多、时间长等原因,征地拆迁难度不断加大。执法方面,国家对土地违法行为追究更加严厉,土地例行督查和卫片执法检查等土地执法监管措施更加严格,问责的力度不断加大,执法难度不减。
  当前国土资源工作面临的形势,既有经济社会发展所处阶段的特征,也有长期以来管理体制机制的问题。为此,要清醒认识当前和今后国土资源管理工作面临的挑战与困难,坚持不懈地寻找破题办法、管用手段,持之以恒地增强工作的使命感和责任感,统筹抓好保护资源和保障发展等工作。
  三、全面推进国土资源工作再创佳绩
  (一)深化三项重点改革,保障科学发展。一是要继续开展涉及土地的行政审批事项清理工作。我县作为首批农转用和土地征收审核、有条件建设区规划用途修改方案审核、农村土地整治立项审核等五大权限委托下放的试点县,要切实用好、管好上级下放的审核审批权限。县国土局要加快成立用地行政管理中心,做到权力清单化,运行流程化,问责严格化,争取年底打造出“创新土地行政审批简政放权”省级经验点。二是要稳妥推进农村宅基地制度改革试点。县国土局、县农办、县住建局等部门要加强协调,研究解决耕地占用税收缴等问题,确保年底前全面完成宅基地确权登记颁证,特别要加快推进“两新”工程土地使用权确权发证,确保已建成房屋并审批的宅基地使用权登记发证率达到90%以上,切实维护农民合法权益。县国土局要积极向上级主管部门争取政策支持,并与县农办、县住建局、人行嘉善县支行等部门做好沟通衔接,着力克服当前工作面临的资金等问题,争取年底前完成试点工作。三是积极探索农村土地整治项目拆旧区复垦后形成的集中连片的高标准农田与城镇周边的基本农田实行空间置换试点工作。县国土局、县农经局、县住建局等部门要加强配合,通过土地利用总体规划定期评估修改等方式,争取年底前试点一批。
  (二)做好用地保障三篇文章,助推转型升级。一是做好新增建设用地利用结构优化的文章。县国土局、县经信局、县发改局等部门,各镇(街道)要严格执行国家产业政策导向,坚持前期准入和后续跟踪监管“双评价”制度,从严控制限制类工业项目供地,把土地资源更多地配置给技术层次高、符合产业升级方向的先进制造业项目、现代服务业项目和事关民生的基础设施项目。同时,各镇(街道)要通过盘活存量土地、盘出存量指标,承接项目落地。二是做好低效土地处置的文章。作为低效利用建设用地“二次开发”的省级试点县,县国土局、县经信局、县财政局等部门要抓住机遇,探索有利于低效建设用地盘活和内涵挖潜的激励约束机制,研究制定土地二次出让有关支持政策,建立起工业土地收储机制,大力实施亩产倍增计划,力争全年完成城镇低效用地再开发(包括“两退两进”)2000亩,实施中心城区城市有机更新项目5个,涉及占地5834亩,征收530户,征收建筑面积209万平方米,为会飞的“鸟”腾出空间。同时,要加快批而未供、供而未用土地消化利用促进扩大有效投资,力争全年完成批而未供土地消化利用目标任务4000亩,完成应开工项目55个的90%以上,应竣工项目47个的70%以上。县国土局、县经信局等部门要加强与各镇(街道)的对接,加大推进力度、加快推进速度。三是做好向上争取用地指标的文章。县国土局、县发改局,各镇(街道)要主动服务县域科学发展示范点“三区一园”建设,进一步加强项目谋划,做好项目包装,争取更多项目列入国家和省重点项目,力争今年争取新增建设用地计划指标2000亩以上。此外,各部门、各镇(街道)要以深入开展党的群众路线教育实践活动为契机,切实开展好调研服务进千企等专项行动,一方面,要摸清企业的投资、产出等真实情况,确保统计数据真实可靠;另一方面,要把亩产倍增等政策宣传到位,引导、倒逼企业转型升级、腾退土地。
  (三)抓好资源保护三方面功夫,死守耕地红线。一是在全面深化耕地保护上下功夫。各镇(街道)、各部门要继续担负起保护耕地的责任,深入落实耕地保护共同责任机制,落实好耕地占补平衡政策,加快建立耕地保护补偿机制和垦造新增耕地后续管护政策,确保全县耕地保有量、基本农田和标准农田面积不少于上级下达数,确保可持续利用。要扎实做好全县标准农田核查工作,县国土局、县财政局、县农经局、县水利局等部门要深入推进高标准基本农田建设,争取提前一年完成“十二五”期间高标准基本农田建设68万亩的任务。二是在持续推进农村土地整治上下功夫。县国土局要继续开展要素保障创新行动,确保全年完成垦造耕地500亩,完成土地复垦6亩,完成农村土地综合整治立项任务300亩,力争2000亩。县国土局,各镇(街道)要充分结合农房集聚等工作,积极开展农村土地整治统一立项、统一验收、统一调配使用节余指标改革。县国土局、县农办、县农经局等部门要研究制定嘉善县城乡建设用地增减挂钩结余指标交易办法,力争年底前完成该项工作。同时,要加强银政合作,探索建立农村土地整治项目融资贷款的新模式,积极争取授信贷款并专项用于农村土地整治复垦。三是在执法监察毫不松懈上下功夫。203年我县卫片执法整改工作通过了上级验收,但仍然存在违法用地耕占比高、代价大等问题。下一步,要以全面完成203年度、204年度卫片执法整改任务为目标,坚持“预防重心下移,防范关口前移,执法中心下沉”,对违法用地始终保持高压态势,做到露头就打。要真正发挥土地执法监察“两网化”管理系统实效,充分运用现有网格加强源头监管,确保早发现、早制止、早拆除。特别是针对违法用地处置,既要坚决果断,又要敢于碰硬,决不能走过场。同时,县国土局要加强与县监察局、县检察院、县公安局的协作配合,全面推动落实土地执法监察共同责任机制,建立完善国土资源非诉行政案件执行工作机制,形成执法合力,并尽最大努力防止群体性信访事件发生。

浏览次数:  更新时间:2014-05-14 15:13:22
上一篇:县领导在全县违法用地清查整治工作会议上讲话
下一篇:县领导在计划生育专项治理工作会议讲话
网友评论《县长在2014年全县国土资源工作会议上的讲话》
评论功能已关闭