2018年国土资源工作推进会讲话稿

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208年国土资源工作推进会讲话稿

同志们:

这次工作推进会议,主要任务是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神特别是习近平生态文明思想和关于自然资源管理的重要论述,认真贯彻落实全国国土资源管理工作暨设施农业项目用地清理整治专项行动动员部署会议以及自治区脱贫攻坚,工业高质量发展,优化营商环境,年中工作会议暨县域经济发展、乡村振兴推进大会,生态环境保护等几个全区性大会精神,总结今年以来的工作,对下一步的重点任务进行再部署、再推进,动员全区国土资源系统进一步解放思想,担当作为,高质量完成全年各项目标任务。今天上午,厅领导和各市国土资源局进行了很好的发言,应该说,大家对当前国土资源工作面临的形势和任务有比较清醒的认识,对如何推进下一步的工作进行了认真的思考和谋划。下面,结合大家的发言,我再讲几点意见。

一、要持续深入学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平生态文明思想和关于自然资源管理的重要论述

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设作为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重要内容,开展了一系列根本性、开创性、长远性的工作和理论创新,形成了习近平生态文明思想。自然资源是发展之基、生态之源、民生之本,习近平总书记对于自然资源管理也作出了一系列重要论述。总书记的这些讲话和思想,是建设生态文明、建设美丽中国的根本遵循,是我们做好国土资源管理工作必须长期坚持的指导思想。今天,利用这个机会,跟大家一起系统学习。

第一,在生态文明建设方面。习近平总书记在203年5月24日十八届中央政治局第六次集体学习时强调,国土是生态文明建设的空间载体。从大的方面统筹谋划、搞好顶层设计,首先要把国土空间开发格局设计好。要按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则,整体谋划国土空间开发,统筹人口分布、经济布局、国土利用、生态环境保护,科学布局生产空间、生活空间、生态空间,给自然留下更多修复空间,给农业留下更多良田,给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。203年9月7日在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学发表演讲时指出:“我们既要绿水青山,也要金山银山。宁要绿水青山,不要金山银山,而且绿水青山就是金山银山。在203年月9日党的十八届三中全会上强调,我们要认识到,山水林田湖是一个生命共同体,人的命脉在田,田的命脉在水,水的命脉在山,山的命脉在土,土的命脉在树。用途管制和生态修复必须遵循自然规律,如果种树的只管种树、治水的只管治水、护田的单纯护田,很容易顾此失彼,最终造成生态的系统性破坏。由一个部门行使所有国土空间用途管制职责,对山水林田湖进行统一保护、统一修复是十分必要的。在205年3月9日参加全国两会xx代表团审议时指出,xx是个好地方!xx的同志一定要保护好桂林山水,保护好xx良好的生态环境。在207年4月9日至2日视察xx时指出,xx生态优势金不换,要坚持把节约优先、保护优先、自然恢复作为基本方针,把人与自然和谐相处作为基本目标,使八桂大地青山常在、清水长流、空气常新,让良好生态环境成为人民生活质量的增长点、成为展现美丽形象的发力点。在207年0月8日党的十九大上强调,坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针;形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式;设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构;统一行使全民所有自然资源所有者职责;统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责;统一行使监管城乡各类污染排放和行政执法职责;构建国土空间开发保护制度,建立以国家公园为主体的自然保护地体系;坚决制止和惩处破坏生态环境行为。完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作;开展国土绿化行动,推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理;加强地质灾害防治;强化湿地保护和恢复,扩大退耕还林还草;严格保护耕地,轮作休耕,健全耕地草原森林河流湖泊休养生息制度;建立市场化、多元化生态补偿机制;构建市场导向的绿色技术创新体系;构建清洁低碳、安全高效的能源体系;推进资源全面节约和循环利用;强化土壤污染管控和修复。在208年5月8日全国生态环境保护大会指出,新时代推进生态文明建设,必须坚持好以下原则。一是坚持人与自然和谐共生,坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,像保护眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样对待生态环境,让自然生态美景永驻人间,还自然以宁静、和谐、美丽。二是绿水青山就是金山银山,贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式,给自然生态留下休养生息的时间和空间。三是良好生态环境是最普惠的民生福祉,坚持生态惠民、生态利民、生态为民,重点解决损害群众健康的突出环境问题,不断满足人民日益增长的优美生态环境需要。四是山水林田湖草是生命共同体,要统筹兼顾、整体施策、多措并举,全方位、全地域、全过程开展生态文明建设。五是用最严格制度最严密法治保护生态环境,加快制度创新,强化制度执行,让制度成为刚性的约束和不可触碰的高压线。六是共谋全球生态文明建设,深度参与全球环境治理,形成世界环境保护和可持续发展的解决方案,引导应对气候变化国际合作。

第二,在耕地保护方面。习近平总书记在203年2月3日主持召开中央政治局会议听取第二次全国土地调查情况汇报时指出,要毫不动摇坚持最严格的耕地保护制度和节约用地制度。我国人多地少的基本国情没有改变,粗放利用土地现象依然突出,土地管理形势依然严峻。必须站在历史和全局高度,坚持实行最严格的耕地保护制度,坚决守住耕地保护红线和粮食安全底线,确保实有耕地数量基本稳定。在203年2月2日中央城镇化工作会议上强调,我国有十三亿多人口,粮食安全是头等大事,如果粮食等主要农产品供给出了问题,谁都不可能救我们。我们可以适当利用国际市场,但我们十三亿多人的饭碗必须牢牢端在自己手里。我国粮食实现了“十连增”,但粮食增产面临的水土资源、生态环境压力越来越大,连续增长空间并不大。耕地红线一定要守住,千万不能突破,也不能变通突破。红线包括数量,也包括质量,搞占补平衡不能把好地都占了,用劣地、坡地、生地来滥竽充数,最终账面上是平衡了,但耕地质量是大大亏空了。这不是自欺欺人吗?!在203年2月23日中央农村工作会议上指出,这些年,工业化、城镇化占用了大量耕地,虽说国家对耕地有占补平衡的法律规定,但占多补少、占优补劣、占近补远、占水田补旱地等情况普遍存在,特别是花了很大代价建成的旱涝保收的高标准农田也被成片占用。耕地红线不仅是数量上的,而且是质量上的。你在城郊占了一亩高产田,然后到山沟里平整一块地用作占补平衡,这两块地能一样吗?质量相差甚远,这样的一亩地甚至二亩地不能顶一亩高产田用啊!这不是“狸猫换太子”吗?在耕地占补平衡上玩虚的是很危险的,总有一天会出事。205年5月26日对耕地保护工作作出重要指示,强调耕地是我国最为宝贵的资源。我国人多地少的基本国情,决定了我们必须把关系十几亿人吃饭大事的耕地保护好,绝不能有闪失。要实行最严格的耕地保护制度,依法依规做好耕地占补平衡,规范有序推进农村土地流转,像保护大熊猫一样保护耕地。耕地占补平衡政策是对工业化、城镇化建设占用耕地不断扩大的补救措施,是国家法律和政策允许的,但必须带着保护耕地的强烈意识去做这项工作,严格依法依规进行。要采取更有力的措施,加强对耕地占补平衡的监管,坚决防止耕地占补平衡中出现的补充数量不到位、补充质量不到位问题,坚决防止占多补少、占优补劣、占水田补旱地的现象。在农村土地制度改革试点中要把好关,不能让一些人以改革之名行占用耕地之实。对耕地占补平衡以及耕地保护中出现的新情况新问题,要加强调查研究,提出有效的应对之策。

第三,在优化国土空间开发格局方面。习近平总书记在203年2月2日中央城镇化工作会议上强调,城市规划要保持连续性,不能政府一换届、规划就换届,可以在县(市)探索经济社会发展、城乡、土地利用规划的“三规合一”或“多规合一,形成一个县(市)一本规划、一张蓝图,持之以恒加以落实。推进城镇化不一定都要连成片,可以跨出去,搞串联式、卫星城式的发展。必须坚定不移推进节约集约用地,优化土地利用结构,提高土地利用效率。要让城市融入大自然,不要花大气力去劈山填海,很多山城、水城很有特色,完全可以依托现有山水脉络等独特风光,让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。在203年2月23日中央农村工作会议上强调,搞新农村建设,决不是要把这些乡情美景都弄没了,而是要让它们与现代生活融为一体,所以我说要慎砍树、禁挖山、不填湖、少拆房。在205年2月20日中央城市工作会议上指出,要控制城市开发强度,划定水体保护线、绿地系统线、基础设施建设控制线、历史文化保护线、永久基本农田和生态保护红线,防止“摊大饼”式扩张,推动形成绿色低碳的生产生活方式和城市建设运营模式。统筹生产、生活、生态三大布局,提高城市发展的宜居性。

第四,在健全国家自然资源资产管理体制方面。习近平总书记在202年月8日党的十八大报告中明确提出,要建立反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和代际补偿的资源有偿使用制度和生态补偿制度。在203年月9日党的十八届三中全会上指出,健全国家自然资源资产管理体制是健全自然资源资产产权制度的一项重大改革,也是建立系统完备的生态文明制度体系的内在要求。在204年9月29日主持召开中央全面深化改革领导小组第五次会议上强调,我们要在坚持农村土地集体所有的前提下,促使承包权和经营权分离,形成所有权、承包权、经营权三权分置、经营权流转的格局。在204年2月2日主持召开中央全面深化改革领导小组第七次会议时指出,坚持土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线,在试点基础上有序推进。

第五,在地质灾害防治方面。习近平总书记十分关心关注地质灾害防治工作,多次对各地发生的地质灾害作出重要批示指示。203年4月25日对芦山地震次生地质灾害防范工作作出重要指示,强调要组织专门力量,认真排查重点防范区域的灾害隐患,详细制定监测预警、有效撤离和应急救援各种预案,尽最大努力防范次生地质灾害造成新的人员伤亡和财产损失。要形成专群结合的灾害预防体系,坚决避免因次生灾害造成新的人员伤亡。206年月6日在中央政治局常委会会议上指出,重特大突发事件,不论是自然灾害还是责任事故,其中都不同程度存在主体责任不落实、隐患排查治理不彻底、法规标准不健全、安全监管执法不严格、监管体制机制不完善、安全基础薄弱、应急救援能力不强等问题。此外,习近平总书记还在党的十九大、全国脱贫攻坚等一系列大会上多次强调,要求加强地质灾害防治工作。

同志们,国土资源是国家重要的自然资源,做好新时代的国土资源管理工作,全系统必须要把认真学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平生态文明思想和关于自然资源管理的重要论述作为坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位、坚决维护党中央权威和集中统一领导的政治检验,以实际行动践行好“两个维护”。

二、要不折不扣、圆满地完成年初既定的各项目标任务

今年以来,全系统围绕加快建设安全、绿色、高效、法治、和谐的xx美丽国土的总愿景,紧扣推动用地保障高效率、推动审批改革优服务、推动资源利用高水平、推动耕地保护高标准、推动资源惠民高质量5项工作目标,聚焦主动作为服务好自治区三大攻坚战、扎实推进国土资源改革创新、为乡村振兴提供基础支撑、落实耕地保护新举措、推进生态国土建设、开展第三次土地调查、推进法治国土建设、全面从严治党8个方面的32项任务,稳扎稳打,各项工作取得阶段性成效,为全区加快高质量发展提供了坚实的国土资源保障。

近期,为贯彻落实中央的决策部署,自治区相继召开了脱贫攻坚,工业高质量发展,深化改革优化营商环境,年中工作会议暨县域经济发展、乡村振兴推进大会,生态环境保护等几个全区性大会,自治区党委书记鹿心社、自治区主席陈武分别作了讲话,提出了很多新任务,不少内容都涉及国土资源工作。为了贯彻落实自治区的这些新部署新要求,厅里近期也出台了一系列新政策。比如,聚成集聚出台了20条优化土地供给要素政策举措,全力服务促进全区高质量发展和优化营商环境;制定印发了贯彻实施乡村振兴战略的工作方案,围绕乡村振兴战略总体要求,从保障农村产业用地、改善农村人居环境、助推农民增产增收、支持深度贫困地区脱贫四个方面出台25条具体措施,有力助推了乡村振兴战略实施;出台了支持脱贫攻坚22条“加强版”举措,对全区20个深度贫困县、30个深度贫困乡镇和490个深度贫困村实施特殊国土资源政策,支持打赢脱贫攻坚战。此外,我们还正在紧锣密鼓地加紧制订加强耕地保护和改进占补平衡工作的实施意见、国土资源支持乡村振兴实施意见、工业用地弹性出让、盘活利用工业低效闲置土地、提高xx存量土地利用效率助力xx高质量发展三年行动方案、加强和促进土地节约集约利用等政策,目的就是既要保障发展,又要保护资源,同时还要保护权益。

提到保障发展的问题,鹿书记在工业高质量发展大会、全区年中工作会议上指出,当前我区经济下行趋势尚未根本扭转,持续向好的基础还不牢固,稳中有难、稳中有忧。要坚定不移加强重大项目建设,积极推进208年度项目计划和重点项目三年行动计划。同时,也指出我区企业用地难、项目落地慢等问题不同程度存在,供地不足与粗放利用并存,大量用地批而未征、征而未供、供而未用,造成闲置浪费。陈武主席也多次就推进重大项目建设提出明确要求。全系统要紧紧围绕自治区党委、政府的这一部署,切实以保障发展作为第一要务,充分认识到抓重大项目建设对全区稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的重大支撑和保障作用,努力做好项目用地保障服务工作,着力加大土地要素保障力度,着力强化规划空间与用地计划支持,着力降低企业用地成本,着力破解耕地占补平衡和永久基本农田补划的难题;要主动加强指导和服务,围绕年度重大项目,进一步细化保障举措,明确时间节点,落实责任人,确保重大项目尽快落地开工建设、形成有效投资。

在这里,针对重大项目用地保障问题,强调两个事项。一个是要进一步创新重大项目用地计划保障机制。今年国家下达我区用地指标仅有04万公顷,同比减少了29%,用地保障压力持续增大,倒逼我们必须要更加注重提高用地指标安排的科学性和合理性。要按照“保落地、保开工、保当期”的原则,区分轻重缓急,不撒“胡椒面”,把有限的指标精准配置到“刀刃”上,重点保障自治区重大项目以及交通、水利、能源等基础设施项目和民生工程建设。对符合国家、自治区产业政策,投资强度大、用地节约且对全区稳增长有重大影响的产业项目,也要想方设法给予保障。另外一个是要努力解决好重大项目占用永久基本农田问题。去年以来,全区很多省级高速公路、国省道公路项目因涉及占用永久基本农田无法通过用地预审、办理用地审批手续,国土资源部门面临很大的工作压力。针对这个突出问题,鹿书记、陈武主席、严植婵副主席分别带队去自然资源部进行了沟通,我们厅领导和规划处、耕保处、审批办等部门也多次到部里作了汇报和争取。近日自然资源部出台了自然资规〔208〕3号文,同意将涉及占用永久基本农田的省级高速公路以及连接深度贫困地区直接为该地区服务的省级公路等项目纳入可以办理用地预审范围。这个政策的出台,为我们很多线性工程项目用地提供了政策依据,自治区党委、政府领导高度重视,严植婵副主席昨天到厅里调研指导时还特别强调了当务之急就是要做好重大基础设施项目用地保障工作。厅党组在8月上旬就成立了全区重大建设项目占用永久基本农田协调工作组,各市国土资源局要加强与厅工作组的沟通,及时准确掌握有关政策,加强对项目业主的指导服务,充分利用好这个政策机遇,按照从紧从严把关的原则,尽量避让永久基本农田,确实难以避让的,要依法依规指导和加快有关项目用地报批。同时,要加快永久基本农田整备区划定工作,提前查清永久基本农田补划后备资源的数量、布局情况,以未雨绸缪的意识为下一步重大项目占用永久基本农田补划奠定基础,加快项目落地。

总之,全系统要按照中央和自治区党委、政府、自然资源部的新部署新要求,结合厅党组年初既定的32项任务,倒排工期,快马加鞭,抓好落实,确保各项工作按时、高效、圆满地完成。

三、当前和今后一段时间要重点抓好的几项工作

全年工作进入“下半场”,落实好中央和自治区党委政府的决策部署、全面完成目标任务,需要我们付出更大的努力。下一步,大家要围绕以下几项重点工作抓好落实。

(一)要全面加强耕地保护工作。农地姓“农”,底线绝对不能触碰。根据土地利用年度变更调查数据,“十二五”以来,我区实有耕地面积逐年减少,从20年的4423万公顷下降至207年的43875万公顷,其中206年到207年间,我区土地变更调查结果显示耕地面积年均减少066万公顷,距离2020年规划目标43640万公顷仅有235万公顷减少空间,耕地保有量存在难以落实的风险。我们要提高站位,严守红线,坚决守住两个“绝不能”。严格落实中发〔207〕4号文,结合我区实际抓紧制定出台实施意见,报请自治区党委、政府组织召开全区208年耕地保护暨盘活存量土地工作会议,督促地方进一步提高对耕地保护工作重要性的认识,切实担负起主体责任,落实好最严格的耕地保护制度,守住两个“绝不能”,确保我区“十三五”规划确定的6546万亩(43640万公顷)耕地红线绝不能突破,已经划定的城市周边永久基本农田绝不能随便占用。在全区范围内正式启动永久基本动态监管系统,做到及时发现,有效制止违法占用永久基本农田行为。划实、划优、划足永久基本农田整备区,严格项目占用永久基本农田补划论证,防止永久基本农田“非农化”。要改进耕地占补平衡管理方式,落实耕地占补平衡制度。按照“明责任、算大账、差别化”原则,改变建设用地项目与补充耕地项目逐一挂钩的做法,落实多种渠道补充、多种资金投入的耕地占补平衡措施。要严格耕地管控性保护,强化用地预审管理,优化选址论证,从源头上引导建设项目少占或不占耕地,一般项目禁止占用永久基本农田,重大项目也要尽可能少占;加强耕地建设性保护,做到“补足补优”;健全耕地激励性保护,搞好“利益调节”,启动提高耕地开垦费标准政策研究;加强耕地保护考核监督,压实“目标责任”。要加大土地整治和耕地提质改造实施力度,确保按时完成各项目标任务。要对全区整县推进重大工程及208年为民办实事项目、未确认土地整治历史项目、“双高”基地建设项目、“小块并大块”土地整治项目、208年耕地提质改造承诺到期项目等各类项目进行督查,确保按计划推进。加快推进土地整治历史项目收尾工作,开展全区土地整治历史项目和整县推进重大工程土地整治项目进展情况“红黑榜”督查通报,加大监督指导力度,各有关市必须要在208年底前完成所承诺的土地整治历史项目验收确认工作。要加强新增耕地核定管理,确保补充耕地质量。自治区将通过内业资料审核对各市上报的新增耕地核定工作表进行复核,不定期对年度内全区项目数量不低于30%比例的项目进行抽查,对抽查不合格的项目,督促市级及时整改到位,限期整改不到位的暂停受理该市农村土地整治监测监管系统统一入库申请。要认真抓好兴边富民土地整治重大工程实施工作。前不久,我们已经成功向国家申报xx兴边富民土地整治重大工程。重大工程区域涉及防城港市、崇左市、百色市3市3县,总实施规模2975万亩,总投资732亿元,其中中央财政支持35亿元。大家要切实加强对重大工程的组织领导,进一步明确重大工程目标任务、工作要求及职责分工,加强对工程进度、施工质量和资金使用的监督和检查,确保209年9月底前按时保质保量完成建设任务。自治区层面也将成立重大工程督导办公室,定期开展督促指导检查工作。

(二)要抓好“增存挂钩”新机制落地落实。自然资源部成立后印发的第一个规范性文件就提出了“增存挂钩”的新机制,这个新机制与“增减挂钩”一字之差,但内涵不同。什么叫“增存挂钩”?简单说就是要把新增建设用地计划指标的安排与各地批而未供、闲置土地密切挂钩,哪个地方批而未供、闲置土地多的,就减少安排用地指标,哪个地方批而未供、闲置土地少的,就在用地指标安排上给予倾斜支持,其实质就是通过建立建设用地增量供应指标与批而未供和闲置土地等存量土地利用状况相挂钩的奖惩机制,来敦促地方各级政府采取积极有效措施,盘活、消化这部分存量用地,在提高其利用质量和效率的同时,减少建设用地的新增量。当前,全区批而未供、闲置、低效用地规模较大,形势不容乐观,必须采取有效措施加以解决。一是树立节约优先的用地理念。在城镇用地安排上,要按照“人地挂钩”的机制,根据各地吸纳农业转移人口数量,科学测算全区新增城镇用地需求,引导提高城镇土地节约集约利用水平。在产业用地安排上,要立好“亩产论英雄”的“风向标”,以土地利用方式转变促进发展方式转变和产业结构调整,将过去以“规模”“增幅”论英雄,转变为以“亩产效益”论英雄,为科技含量高、亩均税收多、占地面积少的新产业新业态提供用地保障和优质服务,促进工业高质量发展。二是积极筹备召开全区盘活存量土地工作会议。在厅党组的争取下,自治区党委、政府已经初步同意在今年第四季度组织市县政府领导召开全区耕地保护暨盘活存量土地会议,压紧压实地方党委、政府主体责任。厅里近期已经成立了推进盘活存量土地工作小组,接下来要抓紧起草会议方案以及加快盘活存量建设用地的有关政策文件,尽快提请自治区政府建立自治区加快推进土地节约集约利用厅际联席会议机制,推进有关工作的落实。三是分门别类抓好存量土地处置。严格规划管控,严控新增规模,从源头上防止再产生大量的存量土地。加强项目准入管理,持续开展国土资源节约集约示范县(市)创建活动,引导城镇和产业集约发展。按照“落实项目供应一批、异地置换盘活一批、完善手续办理一批、协调法院处置一批、清查情况核销一批”的思路,逐步消化批而未供土地。结合“三旧改造”“退二进三”“腾笼换鸟”等,推进城镇低效用地再开发。四是严格落实工作制度。实行从严从紧、有保有压的差别化计划安排和供地政策,实行建设用地总量和强度双控、增量用地与存量用地挂钩制度,严格执行“双暂停、一扣减”制度,新增建设用地计划向超额完成盘活存量土地任务的地区倾斜,激励约束并重促进各地加大盘活批而未供、闲置、低效用地工作力度,创新节约集约用地模式和工程技术,努力做到以更少的资源消耗支撑更大规模的经济增长。强化供地率和闲置土地处置对市县党政领导班子和党政正职政绩考核。8月5日,南宁、桂林等8个市本级及融水、三江等32个县(市),除国家重点项目、自治区统筹推进重大项目、民生保障项目外,已被暂停安排新增建设用地指标,暂停受理用地报批,直至近五年平均供地率达到60%。大家要引以为戒,采取强有力的措施,尽快提高供地率和土地节约集约利用水平。

(三)要深化用地用矿审批制度改革。陆昊部长在刚刚结束的工作会上指出,社会对土地的审批很不满意,普遍认为土地审批太复杂、时间太长、合理性不够,必须要下大力气进行改革;今年5月,自治区党委、政府召开了全区深化改革优化营商环境大会,决定从今年至2020年,在全区深入开展为期3年的优化营商环境大行动,实现“一年重点突破、两年全面提升、三年争创一流”总目标。按照自治区的统一部署,我们不断推进国土资源领域“放管服”改革,取消下放了一批行政审批事项,出台了一系列改革措施,优化了部分审批事项的审批材料、审批程序,在主动服务企业、提高审批效率等方面取得了一定成效,特别是出台的优化土地要素供给20条措施,在全国属于领先水平,多次获得自治区党委、政府的表扬和肯定。但是也要清醒地看到当前我们不少审批事项还是比较复杂,审批时限相对较长,不仅影响了营商环境的优化,还容易导致出现程序性违法事件。今年8月3日,国务院办公厅对28项优化营商环境的典型做法进行了通报。其中,福建厦门、海南“多规合一”,浙江“标准地”改革,浙江、江西宜春不动产登记改革等多项自然资源部门改革举措和经验入选。下一步,全系统要按照鹿书记和陈武主席强调的“国内其他地方能做到的,xx也要做到,甚至做得更好更优”“原则上外省能做到的我区也要做到,至少实现与先进地区并跑,部分措施和目标实现全国领跑”的要求,坚持刀刃向内、自我革命,主动对标对表先进发达地区的成功经验,结合实际加以吸纳运用,持续深化土地、矿政“三级联审”审批制度改革,以更大的决心、更强的力度减环节、优流程、压时限、提效率,为全区优化营商环境、增强发展竞争力作出积极努力。

(四)要坚决守住国土资源领域不发生系统性风险的底线。防范化解重大风险居中央“三大攻坚战”首位,自治区党委、政府高度重视,鹿书记、陈武主席基本上是逢会必讲,反复强调,全系统要提高认识、精准发力,抓好落实。要筑牢地质环境安全“底板”;规范征地拆迁和补偿安置程序,防范社会稳定风险;加大房地产用地调控和土地储备融资监管力度,防范金融和地方债务风险;落实信访工作责任制,依法分类处理国土资源信访事项,及时化解发生在基层的涉地、涉矿纠纷。在这里特别强调两个事情,一个是要加大收储盘活自治区本级土地资产力度。要按照秦如培常务副主席、严植婵副主席在今年自治区土地储备委员会上的讲话精神,尽快研究制订自治区本级国有土地储备和盘活工作方案,特别是抓紧制订实施208年可收储盘活的工作方案,明确收储数量,扩大收储规模,确保应收尽收。各市局要提高站位,切实把思想和行动统一到自治区党委、政府的决策部署上来,全力支持推进这项工作。同时,还要会同各级财政部门提前谋划做好明年土地储备专项债券的申报工作,争取国家更大的支持。另一个是要注意防止地方违规以地融资引发金融风险。自然资源部要求各地督察局要把违规以地融资作为今年重点督查的内容。大家要引起重视,严格监管,认真贯彻落实国家对土地储备行业监管和财政预算体制改革的新要求,坚决堵住以地融资的旁门左道,妥善化解和防范违规以地融资可能引发的政府债务风险,坚决守住国土资源领域不发生系统性风险的底线,助力打好防范风险攻坚战。

(五)要推进不动产统一登记提速增效。要以推进不动产统一登记信息、流程、人员的集成为抓手,实现不动产统一登记再提速、再增效。在信息共享方面,要加快推进我区不动产登记存量数据整合工作,加强与法院、住建、民政、税务、工商、金融等部门沟通协调,通过提供信息查询接口等方式,建立不动产登记信息互通共享机制。确保今年全区所有市、县完成不动产登记存量数据整合并实现全区不动产登记信息共享查询工作。在流程统一方面,既要注重学习借鉴发达地区先进经验,又要注重总结提炼各地的好经验、好做法,逐步探索形成一套契合我区实际、规范统一的流程和标准;部里将制定不动产登记统一的流程,力求简单、明了、易操作。在人员整合方面,人员与部门的整合是实现“最多跑一次”的关键,我们要会同住房城乡建设(房产)、税务、政务服务等相关部门,整合业务流程,调整窗口设置,将原先的多部门、多窗口工作环节优化为同一个窗口的内部协同流程,力争实现“只进一扇门”“最多跑一次”。同时,还要以开展不动产登记窗口作风问题专项整治活动、不动产登记暗访活动、不动产登记“比一比”活动为抓手,高标准、严要求,持续抓好不动产登记作风建设,着力提升各地不动产登记的效率和服务质量,促进各地不断完善体制机制、不断提高登记效能,年内争取不动产登记办结时限同比有较大幅度提高。

(六)要提升国土资源管理政策研究能力和水平。中央批准成立自然资源部,赋予了自然资源管理部门“统一行使全民所有自然资源资产所有者职责、统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责”的“两个统一”职责。新的历史使命带来了新的课题,这就要求我们及时转变观念,克服原有的“头痛医头、脚痛医脚”“见子打子”的惯性思维方式,充分认识到自然资源管理不是各类自然资源管理的简单迭加,而是一场系统性、整体性、重构性的变革,必须破除原有单一分散资源管理的思维方式,用系统论的思维方法看问题,注重统筹兼顾、整体施策、多措并举,全方位、全地域、全过程开展国土资源管理各项工作。这些新思想、新举措、新要求对我们的治理能力提出了新挑战,大家必须要提前对新业务范围进行前瞻性研究,特别是要熟悉掌握地政、矿政和测绘、海洋、林地、草地、耕地等管理的法律法规,不断掌握新知识、熟悉新领域、开拓新视野,增强新本领,主动适应新形势新任务提出的新要求。当前,我们要在变中求新、变中求进、变中求突破。在如何推进农村土地制度三项改革、完善建设用地使用权二级市场、自然资源资产产权制度改革、国土空间规划体系重构、三条红线的衔接和划定、招拍挂制度改革、国家公园体制改革等方面还有很多政策认知盲点,对如何更好地发挥国土资源支持脱贫攻坚政策以及有效推进耕地保护和永久基本农田整备区划定、矿产资源管理改革、促进房地产市场健康稳定发展、城市周边自治区本级国有土地管理体制改革、设施农用地管理等思路还不够清晰,各地要针对这些问题大胆改革探索,为全区提供更多的地方经验、贡献更多的改革“样本”。今年3月,厅党组已经批准在规划院增设国土资源政策研究中心,规划院要尽快充实人员,突出问题导向,立足全国、全区角度,加强研究,提高政策把握和运用水平,为厅党组决策提供支撑。

(七)要加快推进第三次土地调查。三调是一场硬仗,全系统要高度重视,尽快总结示范县调查中发现的问题和经验,加快编制我区技术补充规定和相关调查成果参考模板;加快推进第三次土地调查软件和县级数据库建库软件采购工作,尽快分发地方使用;抓紧推进正射影像图生产、坡度图制作、调查控制界线和控制面积制作等基础性调查工作;适时组织对各市县三调工作的进展情况进行督促检查。各地也要尽快选定作业队伍,并向自治区土地调查办备案,抓紧时间开展调查工作;加快开展城镇内部土地利用现状调查,年底前全部完成城镇内部调查工作;要按照自然资源部的新要求,把基础工作做扎实,逐步实现土地调查转为国土调查,再向全面开展自然资源调查过渡,最终建立完备的“+X”型自然资源调查体系,以满足自然资源治理体系和治理能力现代化的需求。在调查过程中,各地特别要注意的问题就是必须要实事求是,这个问题我在各种场合已经多次强调,大家必须要利用好这次三调的机会,全面、真实地反映各类资源的分布状况,凡是弄虚作假的,一定要追究相关人员责任。

(八)要积极推进生态环境保护和生态修复。加快推进土地综合整治,强化“土地整治+”理念,把土地整治与生态文明建设相结合,探索开展生态型土地综合整治模式,充分发挥土地整治在推进山水林田湖草系统治理中的重要平台作用,促进自然生态保护修复,提高资源环境承载能力。要建立自然保护区内矿业权退出新机制,切实开展自然保护区内矿业权清理处置工作;积极推进绿色勘查开发和绿色矿山建设,新建矿山全部要达到绿色矿山建设要求,在建(生产)矿山要按照绿色矿山建设规划和方案,有序开展绿色矿山建设;着力推进生态保护修复,加强矿山地质环境综合治理,协同推进左右江流域革命老区山水林田湖草生态保护与修复工程建设。在这里,特别强调一下,要全面巩固上一轮中央环保督察反馈意见整改成果,深入推进本次中央环保督察“回头看”发现问题整改,推进矿区生态环境治理常态化。对于这次环保督察发现贺州市、梧州市、崇左市非法开采稀土,北海堆放冶炼废渣危害环境等问题,中央和自治区党委、政府高度重视,我们系统不少同志已经被处分了,大家务必要提高认识,发现问题涉及的市县局,主要负责同志必须要亲自部署推进整改,没涉及的市县局,也要举一反三,立即全面排查整治其他环境风险隐患,决不允许类似情况再次发生。此外,中央领导对海洋督察工作非常重视,中共中央办公厅督查室已作多次专项督办。北海市、防城港市、钦州市要高度重视,对已经完成围填海的,原则上应集约利用,进行必要的生态修复;对已批而未完成围填海的,要最大限度控制面积,原则上能停止围填海的都要停止,并进行必要的生态修复;对已批但尚未围填海的,原则上就不再进行围填海。要按照国家海洋专项督察整改要求和xx整改方案,扎扎实实推进各项整改工作。

(九)要积极探索构建国土空间规划体系。按照自然资源部的部署,积极主动加强与自治区发改、住建、环保、林业等部门的沟通衔接,有序推进xx国土空间规划编制,创新“多规合一”,发挥规划的引领和协调作用,统筹生产、生活、生态空间,强化用途管制,科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线,形成生态系统源头保护的实体边界。严格土地利用总体规划和矿产资源规划、砂石资源专项规划实施管理,抓紧出台土地利用总体规划修改、调整政策文件,切实将规划的管控作用落到实处。

(十)要切实加强地质灾害防治工作。今年以来,全区安排地质灾害治理资金26亿元,项目9个,受益人口73万人。截至目前,全区地质灾害发生起数同比减少523起,人员伤亡数量减少2人,直接经济损失同比减少03亿元。成功预报地质灾害5起,避免593人伤亡,纳入监控的万多处地质灾害隐患点没有发生人员伤亡,地质灾害防治工作取得了一定的成效。但是大家切忌不可掉以轻心,防治责任大,一定要尽心尽力、尽职尽责,加强技术手段与群防群治相结合,根据xx地质环境条件、历年同期地质灾害发生情况及今年降雨趋势预测,预计8—0月我区受台风等极端天气影响,局地发生地质灾害数量可能较往年有所增多,大家务必要抓紧抓牢地质灾害防治这项“生命工程”,继续开展强降雨引发地质灾害核查和复查工作,将新发生的地质灾害隐患点及时纳入监测预警系统。加快:5万地质灾害详细调查项目进展,按计划完成项目设计工作。继续开展汛期巡查督查工作,由厅领导带队到各地督查指导做好地质防范工作。抓好突发天气期间地质灾害预警预报和应急值守工作。加强与气象、水文等部门会商,及时发布地质灾害气象预警信息,一旦发生地质灾害,及时启动突发地质灾害应急预案,按照突发地质灾害应急预案的职责分工,做好相应的应急处置工作,避免二次灾害的发生。同时,还要积极向国家申报地质灾害重点支持省份,申请创建xx矿山地质环境修复工程技术创新中心,强化地质灾害防治技术支持,力争提高地质灾害防治水平,千方百计保护好人民群众的生命财产安全。

(十一)要抓好中央和自治区其他重大决策部署的落实。要推动国土资源支持脱贫攻坚、乡村振兴政策落地见效。今年以来,习近平总书记多次对脱贫攻坚工作作出部署,自治区党委、政府专门召开了全区脱贫攻坚推进大会,强调要抓好深度贫困地区脱贫攻坚,因地制宜制定攻坚方案,强化财政投入和项目、金融、建设用地支持。全系统要围绕打赢脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略,组织实施好国土资源支持深度贫困地区脱贫攻坚的22条“加强版”举措,抓紧制定国土资源支持乡村振兴的实施意见。用地计划、土地整治项目、生态修复项目、矿业权配置等要优先向贫困地区倾斜,发挥国土资源政策效应、项目效用和资金效益全力助推脱贫攻坚和乡村振兴。在乡村土地利用方面,尤其要注意做好“疏”和“堵”政策上的统筹,按照“多规合一”要求抓好乡村空间规划编制工作,着力解决农村用地规划衔接不够的问题,合理安排村庄建设、生态保护、社会事业发展等各类用地,盘活利用农村存量、闲置建设用地,优化农村产业用地结构和布局,为农民建房和农村新产业发展提前规划预留建设用地,做好“疏”的工作,切实解决好鹿书记指出的“我区农村建设存在‘年年建房无新村,有新村无新貌’”的问题。同时,要加大监管力度,通过日常巡查、卫片检查、“全天候”卫星遥感监测等手段,提早发现,及时制止,做好“堵”的工作。要深化国土资源领域改革增强人民获得感。加快推进北流农村土地制度改革三项试点,推动试点工作全面覆盖、深度融合、压茬推进,形成更多可复制、可推广、利修法、惠群众的制度创新成果;要扎实推进南宁市完善国有建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场试点工作,按要求完善试点验收材料,做好自然资源部组织的正式验收准备工作。制定新一轮征地统一年产值标准,合理提高被征地农民分享土地增值收益的比例;加快推进城乡建设用地增减挂钩节余指标、耕地占补指标交易,激活沉睡的农村土地资产,交易所得全部返还用于支持脱贫攻坚和乡村振兴。特别是要注重进一步规范社会资本投资增减挂钩和土地整治项目,防止产生新的廉政风险点。要积极稳妥推进机构改革,确保机构调整无缝衔接。从目前了解情况看,这次国家机构改革,具体到自然资源管理部门,原则上只有规定动作,没有自选动作。大家要密切关注自然资源部三定方案,积极主动向地方党委政府汇报,加强与有关部门的沟通对接,认真做好机构改革前期准备,注重统筹设计,明确改革路径,确保按照规定的时间节点完成改革任务。坚持优化协同高效的要求,科学设置机构,稳妥做好机构划转和人员转隶,确保各项改革任务平稳有序落实。在这里,再次强调一下,在机构调整到位前,要继续保持正常工作秩序,绝不允许因为高标准农田建设、地下水污染防治监测等一些职能有可能要划出就消极怠工,必须要做到思想不乱、队伍不散、工作不断、干劲不减,确保今年的各项目标任务扎实完成。

四、全方位加强队伍建设

各级国土资源管理部门的干部要敢于较真、敢于碰硬、敢于负责。要突出政治建设,始终做到对党绝对忠诚。深入学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平生态文明思想和关于自然资源管理的一系列重要论述,自觉对标看齐,自发跟进落实,用实实在在的行动、扎扎实实的成效,落实好体现好“两个坚决维护”。要持续转变作风,不断树立系统良好形象。严格执行中央八项规定及实施细则精神,立足抓常抓细全面抓好贯彻落实。着力提升本领,围绕新时代目标任务,围绕总书记提出的“八个本领”,结合工作、岗位实际,有针对性地加快知识更新、优化知识结构。扎实推进不动产登记窗口作风、扶贫领域腐败和作风两项作风问题专项整治。要树立正确导向,着力激励干部担当作为。进一步树正导向,坚持有为才有位,突出事业为上、以事择人,用好政治过硬、工作扎实、敢抓敢管、廉洁自律的干部。积极完善干部考核评价机制,健全关心关爱干部保障体系,让干部心无旁骛专心干事创业。要强化廉政建设,坚持底线思维。大家要坚决抓好主体责任落实,坚定不移推进全面从严治党。认真做好财务、审计、廉政建设等工作。持续抓好以案促改工作,不断营造严的氛围,强化严的措施。深入推进反腐败斗争,灵活运用监督执纪“四种形态”,努力夺取反腐败斗争压倒性胜利。突出抓好自治区党委巡视反馈意见整改工作。

同志们,距离年底只有4个多月的时间,任务艰巨而繁重,大家一定要把思想和行动统一到中央、自治区党委、政府和厅党组的决策部署上来,紧紧围绕服务保障全区高质量发展的大局,进一步坚定信心,咬准目标,拿出有效的举措,坚定不移地推进各项工作,确保今年的各项目标任务顺利完成。

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浏览次数:  更新时间:2018-11-22 12:48:51
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