207年全县计划生育工作会议讲话稿
与会的各位领导、同志们：
两会刚刚闭幕，县委政府就及时召开全县计划生育工作会议，认真研究、安排部署全县计划生育工作，总结经验，分析形势，找准问题，确定目标任务，研究具体措施，落实责任制，签定责任状，是一次很重要的会议。
县委、政府主要领导到会，作重要讲话，是党政一把手负总责，亲自抓的具体体现，要认真领会精神，抓好贯彻落实。
根据会议的安排，我谈一点个人的想法和感受。
我县的计划生育工作，在邓小平人口理论的指导下，几年来，由于始终不渝地坚持了“党政一把手亲自抓、负总责”和“既要抓紧，又要抓好”的工作方针，认真贯彻了党和国家对计划生育工作的一系列方针政策、法律法规，通过各级党政组织一届接一届的艰苦努力，计生工作得到了社会各方面、各级各部门的大力支持和全县人民的参与配合，取得了较大成绩，为控制人口过快增长，促进人口与经济、社会协调发展和可持续发展作出了积极的贡献。整个计生工作，呈现出健康发展的态势。其主要标志：
一是各级党委政府、各级领导干部以高度的责任感，切实加强了对计生工作的领导，真正列入议程，作为一把手工程来研究和部署，督促检查，狠抓落实，使计生工作健康发展有了坚强的组织保证；
二是计划生育基本国策日益深入人心，通过深入学习、宣传、认真贯彻实施《云南省计划生育条例》、《生育证管理办法》和县的实施办法，人民群众的人口意识、人均意识不断增强，生育观念发生根本变化。政府依法行政，依法管理，人民群众依法办事，计划生育，整个计生工作较好的步入法制化管理的轨道；
三是县乡村三级计生服务网络不断健全完善，基层基础工作得到加强，全县造就和培养了一支基本适应需要的能吃苦耐劳，具有奉献精神的计生工作队伍，计生工作的质量和水平逐步提高；
四是计生工作不断向新的领域拓展，在九六年全面实现“三为主”的基础上，探索和推行了“三结合”工作，使计生工作在实现两个根本性转变的过程中，为促进农村经济发展，发挥着更加重要的作用。
刚刚过去的一年，全县突出抓了以下几项工作：
一是加强了队伍建设，对乡村计生专干、服务所专技人员、村办宣传员全面进行了培训，包括人口和技生工作的理论、政策、法规，计生基础知识和业务技能；基本解决了乡镇临时工抓国策的问题；加强了队伍的教育管理，使计生队伍的理论水平、业务能力、整体素质得到提高；
二是改革完善了责任目标考核办法，实行了实地抽样考核办法，增加了一些重要的考核项目，如巩固率、综合节育率、人口统计误差等，使考核更全面，更具科学性，更能准确反映计生工作的实际；
三是强化了计生科技管理和科技服务工作，加强了服务站所的基础建设，增加了必要的设备设施；召开了全县首次计生科技会议，为加强和提高计生科技管理和服务水平，打下了较好的基础。
去年，全县较好地完成了各项人口责任目标，出生人口x人，出生率为x‰，净增人口x人，人口自然增长率为x‰，在全区保持的较低的生育水平。
我县实行计划生育前的六十年代，年出生人口万人以上（963-970年），其中966年为最高，达x人，七十年代年出生人口平均x人，八十年代降低到x人，九十年代截至998年止，年均出生人口x人，控制人口增长取得了明显的成效。
我们虽然取得了很大的成绩，但也还存在着很多问题和不足，计划生育工作任重而道远。人口与经济发展的矛盾，人口与自然资源的矛盾，与环境保护的矛盾，仍然是一个巨大的压力和沉重的负担。从总体上看，我县计划生育工作基础较差，基层薄弱，难度较大，水准较低的基本格局并未根本改变。
一是计划生育的基层基础工作还比较薄弱。由于资金困难，投入不足，乡村服务站、所的房屋、设备、基础设施建设达标率还低，还适应不了事业发展的需要，满足不了广大育龄群众高质量的服务要求；计生工作队伍的整体素质还有待提高，有的地方计划生育的管理与服务工作，还不能正常开展，整体工作水平有待提高；
二是“三为主”成果的巩固提高任务仍然艰巨，还不能真正做到“以经常性工作为主”。去年，全县计划生育率为x%，还低于全省x%的水平；综合节育率为x%，全县育龄妇女中仍有x%，即x人未落实各种节育措施，大量靠补救办法，出生人流比居高不下（为：03），低生育水平不够稳定，人口控制工作不容乐观；
三是“三结合”的实施进展缓慢，还未真正形成全社会共同参与的局面，整体力度不够，规模效应不明显。如何推进还缺乏成功的经验，有待探索提高，总结推广。
今后工作的几点建议：
一、切实加强对计划生育工作的领导，始终不渝地抓好人口控制工作，是各级党政组织、领导干部长期的任务。
控制人口过快增长，是农村摆脱贫困、解决温饱，提高人民生活水平的迫切需要，也是缓解日益加剧的人口与经济发展、人口与自然资源、人口与环境保护的矛盾，实现经济可持续发展的必然要求。我县是人口大县，人口基数大，年出生人口的绝对数多，计生工作只要稍有放松，人口就会迅速膨胀，造成严重的后果。
因此，各级党政组织、领导干部，一定要以高度的责任感和自觉性，把计生工作作为长期的任务，坚持不懈、锲而不舍地抓好人口控制工作，决不能因为我们已经取得了一些成绩、受到地区表彰而有丝毫的懈怠。
要进一步总结完善“一把手亲自抓、负总责”的领导体制，层层落实责任制，真正做到领导到位、责任到位、措施到位、工作到位。在今后很长的一个时期，计生工作只能加强，不能削弱；只能抓紧，不能放松。
二、把宣传教育工作始终贯穿于严格依法办事的各个环节之中。
计生工作法规，是经过实践检验，需要长期坚持的、党在计生工作方面方针政策的定型化，充分体现了党的主张、人民的意志，代表了全体人民的根本利益。但应当看到，几千年封建社会形成的“传宗接代”、“重男轻女”的传统观念，不是一朝一夕，几年或几十年就能彻底破除的，人们的生育意愿与党和国家的生育政策法规还存在着很大的差距。因此，在贯彻计生法规过程中，必须强化宣传教育工作。要通过深入广泛的学习、宣传，使广大人民群众知法、懂法，增强法律意识和法制观念，提高依法办事的自觉性；要通过耐心细致的思想教育、宣传发动和说服动员工作，使广大人民群众充分认识到控制人口增长的重大意义、实行计划生育对家庭、国家、社会带来的好处，从而理解和接受计生政策法规，提高贯彻执行法规的自觉性。
再好的法规，如果离开了扎实有效的宣传发动工作，不能为群众理解和接受，不能为人们所遵守和执行，最终只能是一纸空文。
法规都有处罚规定，但处罚不是目的，只是手段，目的是通过执法，真正把人口控制下来。总之，严格执法不能离开思想政治工作，要把宣传教育始终贯穿于严格执法的各个环节，贯穿始终。
三、以提高计划生育率为重点，加强基层基础工作。
计生工作的重点在农村，难点在流动人口，关键在基层。省计生委决定，999年为“基层基础工作年”，就是要把计划生育的基层基础建设摆到更加突出、更加重要的位置，通过一年的努力，较好地改变基层基础薄弱的状况，这是999年计生工作的一项重要任务。
对一个县而言，乡村两级是基层，村级是关键。计生工作的各项目标、任务最终都要分解、落实到村，村级的情况对全县起着决定性的作用。
省政府要求：2000年，x%以上的乡要建计生服务所，x%的村建计生服务室。按照这一要求，各级要突出抓好以下三个方面：
第一、要加大投入，积极创造条件，努力按期搞好服务站所、村计生室的建设，真正实现人员、房屋、设备“三配套”，完善宣传教育、技术服务、药具管理、人员培训“四功能”，为搞好服务，提高服务质量提供更好的工作环境和必备条件；
第二、要建立经常性工作机制，健全完善工作制度，明确职责任务，加强监督管理，确保工作正常运转，切实改变有的村“管理失控、工作无序，甚至一片空白”的状况，使三为主的各项工作真正落到实处。
第三、要加强基层计生工作人员的思想业务培训和工作指导。要遵循“学理论，议大事，重调研，抓基层”的工作思路，树立“一切为了基层，基层重于一切”的思想，深入调研，切实帮助基层解决实际困难和问题。要以提高计划生育率为重点，在抓控制多孩生育的同时，切实解决好不按计划抢生的问题，确保今年计划生育率提高到x%；
四、加强对流动人口的管理。
随着改革开放的深入，流动人口日益增多。去年，我县流动人口达x多户，x多人，其中已婚育龄妇女x多人，主要居住在县城。《云南省流动人口管理办法》已从月日起颁布施行，要尽快制定实施办法，堵塞漏洞，切实加强管理，内外结合，各地齐抓共管，控制人口增长的目标才能真正实现。