208年上半年海洋与渔业工作情况报告
市委、市政府：
今年以来，我局紧紧围绕市委、市政府的总体部署，以提素质、提状态“双提”工程为引领，启动内力，借助外力，精准发力，坚持科学用海、科技兴海、产业强海、生态护海、开放活海“五个导向”，促推我市海洋与渔业经济稳步发展。上半年，全市渔业总收入x亿元，水产品产量x万吨，同比分别增长x%和x%，总量继续名列全省乃至全国县级首位。现将有关情况报告如下：
一、深入开展“双提”工程，全面打造一流机关
一是加强基层党建工作。重新梳理208年局党委履行全面从严治党责任和基层党建工作“三张”清单，明确全面从严治党责任，强化管党治党意识。同时，根据208年党风廉政建设组织领导与责任分工，完善党风廉政责任台账，区分主要负责人、班子成员责任，形成“一把手负总责、分管领导各负其责、班子成员齐抓共管”的领导机制。并通过“三会一课”制度，定期组织各党支部开展形式多样、主题鲜明的政治活动，丰富全局党员干部群众的生活，提升党组织的号召力和凝聚力。截止目前，共组织主题党日5次、党课2次，并分别于3月和6月开展两次组织生活会。同时，加强党建督查，每月定期对各党支部党建工作进行党建督查，下发党建督查整改通知单，查处一项整改一项，切实提高基层党建业务工作水平。二是深入实施“双提”工程。为促进干部履职担当，提升干部精气神、执行力，制定《荣成市海洋与渔业局“双提”工程实施意见》，区分班子成员、中层干部、一般干部，在学习、管理、业务工作等方面进行了细化的规范，明确领导责任，细化具体分工，用严格的制度确保工作的落实。重点理顺完善了工作台账、责任清单，拟定了重点工作台账、突出问题台账、创新性工作清单、对标工作清单、个人职责分工明细等系列台账，建立台账3本、清单4套，涉及工作内容60多项，并结合机关云平台管理，实现了“日调度、周通报、月考核”。今年以来，已开展督导检查86次，检查各单位、科室20余轮次，通过跟踪督查、民主评议、积分考核、公开公示，“双提工程”的效能渐进显现，干部职工的行为举止和纪律要求更加规范，全局上下干事创业的积极性、主动性更加高涨。三是持续开展学习教育。按照“大学习、大调研、大改进”工作要求，我局主动围绕新旧动能转换重大工程等“五个紧扣”，突出习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、突出全面展开新旧动能转换重大工程、突出市委市政府重大决策部署三个重点，带着“寻找差距、分析原因、切实改进”三个要求，印发了“大学习、大调研、大改进”实施方案，基层调研、外出考察学习进入常态化。全局共筛选确定调研课题0个，其中重点课题4个、专项课题6个，同时要求全局每名干部职工每季度形成一篇高质量调研报告，作为全局调研的有益补充。利用周五“大兴学习之风”活动，以“不忘初心牢记使命”主题教育为引领，组织全局党员干部群体通过班子成员领学上级文件精神、观看警示教育片等形式，开展理想信念、宗旨意识、党章党规党纪教育，强化党的意识和纪律意识，推进廉政文化建设，加强从政道德教育。4月份组织两批全局优秀党员、干部职工赴临沂红色教育基地参观学习，牢固树立艰苦奋斗、无私奉献的爱国精神。上半年，先后组织集体学习24次、开展理论中心组学习6次、年轻干部研讨2次、谈心谈话2次，组织考试6次。四是全面推进海洋渔业领域信用体系建设。健全海洋渔业系统信用管理制度体系，全面建立信用信息系统，已为全市x多艘渔船、x多名船东、x多名船员以及我局x多名干部职工建立了信用档案；强化行业信用结果应用，通过“红黑名单发布会”向社会公布联合惩戒黑名单5名违规船东，在全社会形成征信带动行业秩序转变的良好氛围。
二、率先推行“湾长制”，促进海域管理科学化规范化
按照“大学习、大调研、大改进”要求，主动走出去，到海南海口、浙江温岭学习借鉴湾长制成功经验，制定了湾长制工作方案，成立了市湾长制办公室，各项规章制度及组织体系公开上墙，明确了市、镇、村三级湾长，通过购买社会化服务，招聘33名湾管员开展巡湾，全面清理海湾垃圾。委托烟台大学按照海洋功能区划的要求，合理确定适养区、限养区、禁养区，编制“一湾一策”。同时，结合中央环保督察整改，加强海域执法管理，加大对违法用海的查处力度，上半年，组织海域执法检查x次，派出人员x余人次，出海x航次，航程x海里，开展海洋工程建设项目环境保护监督检查36次，海洋生态保护监督检查6次，有力地打击了各类非法用海行为。
三、全力打造海洋生态牧场综合体，增扩渔业发展新动能
一是扩大海洋牧场集群规模。新申报海洋牧场示范项目3个、申报并通过评审省级海钓钓场5处（总数5处），新增省级渔业增殖站6个（总数22个），总量居全省首位。二是强化海洋环境管护。增殖放流三疣梭子蟹、中国对虾等苗种2亿单位；对海洋牧场、种质保护区等39个点位定期监测，取得数据5000余个；深入开展海带运输车改造，逐个企业督导落实，累计改造验收26辆，完成率9%；组织编写了“筏式规范化养殖手册”，召开培训班2次，培训养殖户200多人，引导养殖户整理海带规范化养殖2万亩，完成年计划2/3。三是强力保障水产品质量安全。完成部级、省级、威海三级抽检任务8批次，合格率00%；圆满完成欧盟食品兽医办公室（FVO）对我市的检查，为水产品出口欧盟提供了重要保障。四是推进产业融合发展。成功举办“208年全国放鱼日”、“第五届西霞口杯全国海钓精英邀请赛”等活动，打响了“到荣成有鱼钓”的海洋牧场、休闲渔业品牌。前6个月，海洋牧场、海钓基地吸纳游客23万人次，实现营业收入x万元，同比增x%和x%，再创新高。
四、继续掘金深蓝发展远洋渔业，助推海洋经济走出去
积极推进农业对外合作“两区”建设。207底我市获批农业对外开发合作试验区和中国·斐济农业开发合作产业园区，我们立足荣市现有特点和优势，积极将两区建设融于“一路一带”战略，全地域、全方位推进，市内，集中打造“三区”（远洋渔业基地园区、高新园区、加工区），建设完善“四中心”（食品博览、远洋渔业促进、国际鲜活水产品物流集散中心、远洋培训中心），搭建人才、科技、信息和资源等要素合理流动和有效配置的“两平台”（海商交易平台、外贸综合服务平台），推进5个重点项目，全面提升我市现代渔业开放合作水平，积极探索先行先试经验，上半年农业农村部先后2次组织专家来我市调研，对我市渔业开放合作的经验做法给予了高度评价。国外，积极组织我市波德隆、俚岛海科、宝马、靖海等渔业企业开展海外远洋渔业基地建设，加纳、斐济、乌拉圭等3个海外远洋基地今年5月份通过农业农村部评审，中国·斐济农业对外开放合作综合园区建设（由俚岛海科承建），已投资600多万，开展了园区规划、土地和企业注册建设工作，国外远洋基地建设大大提升我市远洋渔业全球范围资源掌控能力。同时，我局积极跑省进京沟通协调，推动我市3家企业获批全省唯一的3艘南极磷虾捕捞加工船，占全国的/2，推动我市渔业先行占领国际新渔场新资源。今年上半年，全市共外派各类远洋渔船272艘，实施远洋作业项目6个，完成远洋渔业产量55万吨，实现收入x亿元，回运渔获物x万吨，回运率达到x%。
五、全力加强渔船管控，创造海洋渔业发展优良环境
（一）狠抓伏休管理。一是加强宣传，营造浓厚的舆论氛围。充分利用电视、报纸、电台、微信等媒体，广泛宣传，专题制作了2期《休渔政策时事解读》和2期行风热线，累计悬挂伏休宣传条幅00余条，印发张贴《致全市渔企渔民的一封信》等各类宣传材料5000余份，营造了“人人关心休渔、人人支持休渔、人人监督休渔”和“伏休违规，人财两空”的浓厚社会氛围。二是提前备战，抓好伏休前期准备工作。取消往年2-3天的渔船转港卸货期，要求所有网具卸载上岸封存，所有渔船证书证件交由镇街集中保管；强化外籍渔船整治，非荣成籍渔船一律不得在我市靠泊、坞修，伏休期发现一艘扣押一艘，直至伏休结束；全面强化渔港责任，实施约谈制度，由市领导约谈重点渔港、海洋与渔业局局长约谈其他渔港，逐一签订守法经营保证书；强化与异地法院联动合作，提前与青岛、大连等地海事法院的沟通对接，形成了加强协作与配合的有关纪要，建立了长效工作机制。三是周密安排部署，加强统筹调度。建立伏休管理联席会议制度，将渔业、公安、海警、海事等26个单位联动起来，形成了政令统一、协调有力的工作机制，联席会议办公室下设个综合督导组和2个协调监管组，每半月定期召开一次会议，及时研究解决工作中发现的各种困难和问题，目前已召开会议4次，发布简报4期；全面落实“双包”责任。将34处“母港”、2300多艘渔船的监管责任，全部落实到700余名镇村干部和执法人员身上，3处重点“母港”由渔业、公安执法人员24小时驻守，其余2处“母港”由镇街安排专人全天候巡查，严格执行24小时值班、船位日报告以及6小时点名制度，确保每处渔港、每艘渔船、每个环节都有人看、有人管。四是坚持综合管控，落实全产业链闭环监管。海上，动用一切可以利用的执法船只，加大海上巡查执法力度，24小时不间断巡航，同时联合公安、海警、海事等部门，在重点港口、航道、重点渔区进行布控，坚决杜绝非法船只出海作业。目前，除天气条件不允许、执法船不适航等特殊情况，海上执法中队已累计出动人员6624人次，执法船x艘次，航行x小时、38海里，检查渔船共计52艘，查获违规渔船30艘，扣押回港渔船8艘。陆上，联合镇街，每天清点、报告渔船船位，并做好坞修渔船的全程押送、交接等工作，已对60余艘转港坞修渔船实施全程监控，杜绝了借转港坞修之机违规出海作业行为的发生（今年我市无跨市坞修渔船）；联合公安、经信等部门，加强渔船坞修以及远洋渔船卸货管理，目前，已检查修造船厂04厂次，对2艘远洋渔船卸货进行全程监管；联合扬尘腥水办、市场监管、环保等部门，加强渔需供应网点、冷藏、运输、加工、市场、餐饮、鱼粉厂等领域执法检查，彻底斩断非法利益链条。目前，已出动执法人员700余人次，查扣疑似非法渔获物x多公斤。五是强化技术防控。充分利用现代科技手段提升涉海涉渔管控实效，加强渔业管理信息化建设，依托新建立的海洋与渔业应急指挥中心以及近海海域雷达监控基站，综合利用北斗、AIS、RFID等多种信息终端平台，提高伏休违规行为的精准打击力度，对朝、日、韩、俄等涉外敏感毗邻水域进行实时监控，严密监管涉外渔船动向，切实杜绝伏休以及涉外违法违规行为的发生。六是严打违法行为，构建伏休严管高压态势。加强案件公开曝光，对伏休违法违规的渔船渔港，进行公开曝光，形成“伏休违规、人财两空”的浓厚氛围；加大信用联合惩戒。对违规渔企、渔港、渔船，一律顶格处罚，降低信用等级，在金融信贷、涉渔项目申请等方面予以全面限制，形成“一处失信、处处受限”的社会环境；实施行刑衔接机制。与检察院、公安等部门联动，对符合立案的渔业伏休、涉外违规案件，发现一起、移交一起、追究一起，并探索建立追究违规责任人的刑事附带民事生态赔偿责任机制，提升法律的威慑力。今年上半年，累计查处违法违规渔船8艘、违规渔港4个，没收违禁网具x余套，将拒不归港休渔及使用他船冒名顶替的37艘渔船8名船东违法线索移交公安部门，将24名伏休违规船东信用等级降为D级，有力保障了全市休渔秩序。
（二）全面落实“依港管船”。一是强化渔港管理。会同公安（消防）、港航、安监、经信、市场监管、环保、环卫、综合执法等部门对“母港”进行联合检查考核，对发现违规渔港，一经查处，高限处罚，并采取综合措施给予关停。二是全面核实在港渔船。对辖区在港渔船逐条落实船位，同时，联合省总队二支队、威海支队逐个“母港”清点、核实渔船，确保停港渔船真实性，严打“三无”、套号、假号渔船，并对检验结果逐艘签字确认，做到“谁检查、谁签字、谁负责”。目前已核查伏休冷冻船295艘次、冰鲜船02艘次。三是严管异地扣押渔船。主动协调当地相关部门，累计发送协助调查函2份，并由镇街干部以及执法人员组成多个调查组，先后赴大连、江苏、广州、广西等地市的0余处渔港，实地落实船位94艘次。四是渔港码头环境卫生得到有效治理。为认真贯彻落实《荣成市渔港码头环境治理工作方案》，先后2次会同市城乡环卫一体化管理办公室组成联合检查组，按照《荣成市渔港码头环境卫生考核细则》要求，对我市78处渔港进行取随机检查考核，重点检查渔港卫生管理制度、渔港环卫设施设备配备、保洁人员配备，检查了渔港码头面和水域以及公厕等区域环境卫生情况，并依据现场考核情况对考核等次为不合格的33处渔港码头下达整改通知书。
（三）加大减船转产更新改造力度。借助国家油补政策调整，加快实施减船转产工程，深入推进渔船去产能，大力压减我市近海捕捞渔船总功率和数量，降低捕捞强度，促进渔业资源环境改善和修复，实现近海捕捞与渔业资源承载能力相协调。上半年，拆解报废老旧渔船3艘、75573千瓦渔船。
六、实施“科技兴海”战略，打造服务现代渔业发展制高点
组织4家企业承担的“十三五”海洋经济创新发展示范城市项目顺利实施，申请前期启动资金2647万元；协助好当家集团成功获批全省科技兴海示范基地；引荐厦门大学与寻山集团合作培育绿鲍新品种，进行“绿鲍杂”、“绿鲍亲”育苗试验，成功育苗500万头；邀请中国海洋大学专家教授与荣金牡蛎养殖合作牡蛎新品种“海大二号”200亩；成功举办“208年全国水产科技活动周”、“首届中国海藻产业创新高峰论坛”等活动，大大提升了荣成海洋渔业知名度和影响力。积极“请进来、走出去”，邀请中科院海洋所及挪威等院所知名专家来我市进行实地授课交流培训，先后组织鑫弘、荣金等企业主要负责人参加省、部级培训班3次，累计培训渔民500人次。同时，不断加快渔业机械化水平，荣金海洋科技有限公司与中国水产科学院上海渔业机械仪器研究所联合研制的吊绳养殖牡蛎收割机，趟出了从传统牡蛎养殖到机械化收割的新路子，牡蛎实现了“小麦式”机械收割。
七、狠抓“两个安全”，构筑“平安渔业”保障体系
（一）全力保障渔业生产安全。与全市6家区镇、街道签订了《208年渔业安全生产责任书》，督促其通过层层签订安全责任书，逐级落实渔业安全生产责任；二是落实渔港企业风险管控和隐患排查主体责任。按照省市各级“双体系”建设要求，积极组织并完成35家渔港企业开展风险分级管控和隐患排查“双体系”建设工作。确立了本行业标杆企业，结合渔港双体系建设项目明细引申出“5项”切合实际易操作的安全检查表，并以分批参观学习的形式，引导全市渔港企业逐步建立完善“双体系”建设，目前正按要求开展渔港企业的风险分级管控和隐患排查，效果明显；三是落实船东、船长的安全生产主体责任。制作了9项渔船安全生产隐患风险点明白卡，发放到捕捞渔船上，要求船东、船长在出海前按照“9项隐患点”进行逐一排查，做到风险关口前移，把好渔船出海关。以“大快严”集中行动为总抓手，扎实开展了岁末年初渔业安全生产专项治理行动、“两会”期间海上安全隐患排查化解行动、重大活动期间安全隐患排查整治行动、渔业安全生产综合整治大行动等一系列专项行动。累计出动6个检查组，检查渔船、渔港企业600余个（艘），查处安全隐患4处，对查处的隐患建立整改台账、能现场整改的立即整改，不能整改的责令限期整改，并按照相关法律依据进行相应处罚，有效地打击和震慑了渔业行业违法违规行为。加大宣教培训力度。一是广泛开展宣传教育。抓住“安全活动月”、伏季休渔期等有利时机，采取微信、新闻媒体、宣传材料发放等各种方式，广泛宣传涉渔管理法律法规及政策规定，积极开展宣传教育“七进”活动，深入公共场所、渔村、家庭、渔业企业、机关，累计发放宣传材料5000余份。二是认真开展安全生产培训。依托威海海洋职业学院和3个常设渔业船员培训点（成山个、石岛2个），开展船东船长的安全意识、责任意识及船员的风险意识和自我防范能力的教育培训。今年以来，组织培训7期、培训6739余人。
（二）全力保障水产品质量安全。按照上级的部署和要求，持续开展水产品质量安全专项整治行动，年初制定并下发了《荣成市208年水产品质量安全专项整治方案》、《208年荣成市水产品质量安全监督抽检计划》、《208年海水贝类产品卫生监测和生产区域划型实施方案》等文件，与沿海镇街签订《水产品质量安全责任状》，与用海企业签订《水产品质量安全承诺书》，确保208年水产品质量安全监管工作落到实处。上半年，针对养殖和育苗的重点环节，海参、大菱鲆等重点养殖品种，孔雀石绿、氯霉素、硝基呋喃等违禁渔用投入品，对辖区内的37家养殖育苗企业、生产业户进行了执法检查，出动执法人员80人次，未发现使用禁用渔药行为。共完成部级、省级抽检任务43批次，威海市级监督抽检任务38批次，合格率00%。圆满完成欧盟食品兽医办公室（FVO）对赤山渔船渔港的检查工作，为我市水产品出口欧盟提供了重要保障。
虽然上半年各项工作保持了较好的发展态势，但仍存在不容忽视的困难和问题，一是“湾长制”工作进展相对缓慢；二是海洋牧场上档升级政策衔接不到位；三是对外开放“两区”建设层次不高；四是安全管理存在薄弱环节。下半年，我们将采取有力措施予以克服，确保全年完成水产品产量2万吨，实现渔业总收入875亿元。
第一，进一步加快海洋强市建设。按照省、威海及我市的有关海洋强省强市建设和新旧动能转换的安排部署，重点在四个方面下功夫：一是以重点项目为抓手，推动新旧动能转换落地实施。启动我市海洋强市建设行动方案，对纳入省、威海及我市的26个涉海涉渔重点项目，制定项目清单和责任清单，安排专人负责，尽快落实落地。积极推动4家企业实施总投资6亿元的“十三五”海洋经济创新发展示范项目，申报上级扶持资金2亿元，以项目和资金撬动传统加工向海洋生物产业转型升级，争取2426万元上级启动资金尽快拨付到位，开展项目基础设施建设。二是完善海洋牧场管理。积极对接省厅等业务上级，尽快完成海上平台验收，调整人工鱼礁、深水网箱用海海域属性和生态红线保护区规划，争取0月底前36个深水网箱通过验收并下水投用，争取申报国家级海洋牧场家；配合海事、港航等部门强化海洋牧场旅游载客船舶及码头安全管理；积极做好现有海钓船、海上平台的安全监管，确保不发生安全事故。三是巩固发展远洋渔业。围绕加快对外开放“两区”建设做好各项基础工作，补充完善试验区建设方案，督促俚岛海科投资600万元完成斐济专项公司设立等事宜；积极做好南极磷虾捕捞加工船图纸审批及设备研发等准备工作，力争年内启动3艘南极磷虾船开工；进一步完善沙窝岛国家远洋渔业基地建设方案，重组荣成市远洋渔业有限公司，成立沙窝岛渔业联合社，组织个体船东参股经营，积极推进基地建设。力争月份中心渔港防波堤完工，年底前二期工程5万吨冷链物流库工程竣工投产。
第二，进一步加大海域管理力度。一是深入推进“湾长制”。7月份，组织湾管员全面排查海湾污染隐患及存在的问题，制定详细的排查台账，形成有针对性的“一湾一策”，并督促烟台大学加紧编制《荣成市养殖水域滩涂规划》；建立各级湾长、督察员及湾管员督导考核机制；8月份，完成搭建“湾长制”信息化管理平台，形成“智慧监管、实时管控”工作态势。二是加快环保督察和海洋督察问题整改。对符合海洋功能区划和生态红线区要求的4个问题，积极协调上级主管部门补办相关手续；需开展后环评论证的34个问题，委托中国海洋大学加紧编制论证报告；对需要恢复海域原状的8个问题，主动联合镇街督促当事人0月底前恢复海域原状；对非法围填海罚款未收缴到位的8个案件，正按法定程序依法催缴；针对“绿盾207”专项行动成山头自然保护区发现的问题，加快拆除2处养参池和海驴岛周边旅游设施。在此基础上，不断强化岸段、海岛巡查和动态监控，通过购买社会服务方式依托无人机对荣成所有海域巡航，建立信息沟通和执法联动机制，杜绝涉海违法违规问题发生。三是加快非法养殖清理。建立督查制度，定期通报情况，对重点区、镇街，实行专人分包、倒排工期、跟进督导，力争9月底前完成清理任务。
第三，进一步强化渔业安全生产管理。一是做好指挥中心大数据分析应用。利用休渔期，全部完成新型北斗、AIS、RFID和5个基站的安装工作，集合北斗、RFID、近海雷达以及省市应急视频会商等2大海洋渔业信息数据系统于一体，开展外围大数据分析，指向问题渔船、渔港。伏休结束后，运用渔船北斗、AIS、RFID等终端设备数据与特定水域边界进行综合分析比对，及时判断发现一船多斗、船斗分离、无证进入特定水域等涉嫌违规渔船。二是进一步落实渔船渔港管控措施。进一步加强休渔期的渔船包保、日巡夜查、渔港进驻、6小时点名等制度落实；坚持问题导向，重点抓好以往问题多发渔港和有过违规行为渔船的管控；加强对一线执法人员履职担当的督导力度，对渔船、渔港实行严看死守，全力确保休渔管理不出问题。全面加强秋汛作业渔船的船位监控、安全检查，强化执法巡查和综合防控，严禁渔船进入敏感水域作业，坚决遏制涉外事件、安全事故发生。三是做好远洋渔船全方位监管。全面落实远洋渔船进出港签证制度，全面掌控远洋渔船自捕水产品回运、卸货等情况；加强远洋作业渔船日常船位监控、项目监管，开展远洋企业安全生产检查，建立工作台账，确保各项制度落实落地；密切关注朝东项目，积极对接农业农村部，确保7月底前作业渔船全部召回并顺利转场。
第五，进一步加大干部队伍建设力度。一是继续深入开展“双提”工程。严格落实承诺、台账、督查、考核“四位一体”制度，做到日调度、周通报、月考核，每项考核垫底的实行末位淘汰、转岗轮岗。二是全面开展半年总结。计划7月底8月初，召开全局半年总结大会，总结经验、查找不足，弘扬先进、鞭策后进，进一步规范工作作风、行政执法、工作纪律，提升荣成海洋渔业队伍地位、形象，把落后别人的差距赶上去，把潜在的优势挖出来，把全局的干劲聚起来，形成一个负重奋进谋发展、自我加压争一流的良好氛围。三是强化执纪问责。通过督查及时发现问题，对不作为乱作为、失职渎职的，该问责的问责，该处分的处分，严惩不贷、决不手软，激发全局干部职工干事创业的“精气神”。
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