发展和改革局207年上半年工作总结及下半年工作计划
今年以来，xx市发展和改革局紧紧围绕市委、市政府工作部署，以全市社会经济稳中求进为总基调、以深化供给侧结构性改革为工作主线、以保障和改善民生为根本出发点落脚点，突出重点，切实发挥有效投资的关键作
&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;今年以来，xx市发展和改革局紧紧围绕市委、市政府工作部署，以全市社会经济稳中求进为总基调、以深化供给侧结构性改革为工作主线、以保障和改善民生为根本出发点落脚点，突出重点，切实发挥有效投资的关键作用、深入推进供给侧结构性改革和重点领域改革、加快培育壮大新的发展动能，全市发展改革工作再上新台阶。
&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;一、207年上半年各项工作完成情况
&bsp;（一）强化经济运行研判、预测、预警，研提经济运行中对策建议，当好市委、市政府的参谋助手
207年，xx市发展和改革局在对206年度、207年度上半年全市经济形势进行全面分析和研判的基础上，提出了207年度国民经济社会发展规划和计划，形成了《xx市206年国民经济和社会发展计划执行情况与207年国民经济和社会发展计划草案的报告》和《207年上半年国民经济和社会发展情况与下半年国民经济和社会发展计划》报市委、市政府审定、并通过市人大审议，为市委、市政府科学决策提供参考依据。
207年上半年，全市地区生产总值预计完成x亿元，同比增长2%，完成年度任务x亿元的x%。其中一、二、三产业分别实现增加值x亿元、x亿元和x亿元，分别增长x%、x%和x%。工业总产值预计完成x亿元，同比增长x%，完成“双过半”任务x亿元的x%；财政收入预计完成x亿元，同比增长x%；固定资产投资预计完成x亿元，同比增长x%，完成上半年目标任务x亿元的x%，完成全年目标任务x亿元的x%；社会消费品零售总额预计完成x亿元，同比增长x%，完成“双过半”任务x亿元的x%,完成年度任务x亿元的x%。边境贸易总额预计完成x亿元，同比增长x%。
（二）围绕固定资产投资目标，抓项目、扩投资，推动全市经济加快发展
207年-5月底，-5月底，我市完成固定资产投资x亿元，同比增长x%，占上半年目标任务x亿元的547%。6月单月预计完成投资2274亿元，-6月预计完成投资60亿元，同比增长x%，占上半年目标任务x亿元的x%，占全年目标任务48亿元的x%。
一是重大项目扎实推进。截至5月底，7个列入自治区层面统筹推进重大项目完成投资x亿元，占全年投资任务总数x亿元的x%，预计6月底完成投资x亿元，占全年投资任务总数x亿元的x%；42个列入市层面统筹推进重大项目完成投资7亿元，占投资任务总数x亿元的x%，预计6月底完成投资9亿元，占全年投资任务总数x亿元的x%；上半年，我市正在施工建设的x万元以上重大项目85个，预计完成投资8亿元，占年度计划投资目标x亿元的x%。实现新开工项目23个，开工率x%，实现竣工项目3个，竣工率x%。二是中央预算内投资项目稳步推进。xx市206年度共争取到中央预算内投资项目9个项目，项目总投资x万元，年度下达投资计划为x万元，其中中央投资x万元，自治区配套x万元，地方配套x万元。截至207年6月5日，中央和自治区资金已全部到位，到位率00%，地方配套资金按项目进度拨付。项目已全部开工，累计完成投资x万元，完成年度投资计划的x%。
（三）加强项目管理，抓好项目谋划、包装、申报工作，奠实经济发展基础
一是做好重大项目谋划。207年，我市计划实施500万元以上项目35个，项目总投资x亿元，年计划投资7622亿元，其中，交通项目9个，年计划投资866亿元；工业项目28个，年计划投资x亿元；城镇基础设施及房产项目38个，年计划投资x亿元；旅游项目2个，年计划投资x亿元；商贸物流项目7个，年计划投资5亿元；机关事业及科教文卫项目28个，年计划投资55亿元；农林水项目3个，年计划投资x亿元。其中，续建项目x个，计划新开工项目5个，计划竣工投产9个，预备项目22个。二是积极组织项目申报及资金争取。今年以来，市发改局积极主动对接区、市有关处、室，严格对照项目类别和申报要求，完成边防基础设施建设项目、引入民间资本项目、保障性住房配套基础设施项目、教育现代化推进工程先不管木、农村扶贫公路项目、服务业发展引导资金项目、公共文化服务设施建设项目、文化旅游提升工程等8批次项目申报工作，涉及项目投资共计0670万元。同时，为做好百色市健康产业三年专项行动计划专项规划工作，积极策划了xx市养老院、xx精神疾病治疗和精神疾病群体医养项目、自治区级五岭森林公园、xx市道百岁生物科技开发等一批总投资达2亿的项目作为xx市健康产业专项申报百色市健康产业三年行动专项项目。经过积极争取，截止207年6月5日，xx市共获得中央预算内投资x万元。
（四）夯实农业农村基础设施建设，民生改善和保障取得新进展
一是积极争取国家、区、市对民生项目支持。207年上半年，xx市共争取到石漠化综合治理工程、兴边富民行动项目、以工代赈、易地扶贫搬迁工程、重点退耕还林地区基本口粮田建设等民生类项目中央专项资金x万元，地方配套资金276万元。二是加快民生工程项目实施进度，农业农村基础设施进一步夯实。实施206年石漠化综合治理工程项目，已完成封山育林xh2，灌溉渠道2500，水柜8座，容量4803，田间道4500。累计完成投资300万元；竣工验收206年第二批以工代赈道路硬化项目2条x公里，总投资x万元；实施206年重点退耕还林地区基本口粮田建设项目，主要建设修建排灌渠道2954米，配套涵管38米，灌区配套管道安装3485米。目前已完成2900米，配套涵管38米，灌区配套管道安装3485米，总投资20万元。目前累计完成投资0万元，预计6月份完工。
（五）重点领域改革工作取得新突破
一是强化责任分解，研究重大改革事项，统筹协调全市经济体制改革各项工作。撰写xx市改革发展情况汇报，并报市委改革办。撰写《xx市开展国家新型城镇化综合试点工作实施方案（206-2020年）》，该方案已于4月20日印发。撰写《207年xx市开展国家新型城镇化综合试点工作方案》，该方案已于6月2日印发。二是抓好公务用车制度改革。完成取消公务用车拍卖处置工作及保留车辆的标识化管理，成立了xx市公务用车服务中心，由市机关事务管理局负责协调统筹管理并出台了《xx市公务用车服务保障办法》，完成事业单位公务用车制度改革调查摸底及系统录入。三是继续深化医药卫生体制改革。出台《xx市县级公立医院人事制度改革方案》和《xx市县级公立医院绩效工资改革方案》，在医院的床位核定上，按每千人口设26张进行设置，三家县级公立医院总床位数为742张，其中市医院000张，中医院442张，妇保院300张；核定编制和聘用人员控制数为297名，其中市医院700名，中医院707名，妇保院50名。积极推进医保支付方式改革，及时兑现206年财政分配的补偿资金944万元，确保了三家公立医院正常运行。落实基本公共卫生服务项目补助资金，全年筹措基本公共卫生服务项目补助资金20405万元，其中：中央资金6304万元、区资金272万元，市本级按辖区内常住人口数534万人,人均3元的标准安排基本公共卫生服务项目补助资金5954万元。落实基层医疗卫生机构实施基本药物制度补助资金，全市282个村卫生室，按每个村卫生室200元的标准足额安排财政基层医疗卫生机构实施基本药物制度补助资金。
（六）严格项目投资审核，规范项目建设环境
一是积极组织构建我市社会信用体系，优化投资环境。按照国家和区、市要求，同步启用投资项目在线审批监管平台，指导相关职能部门积极运用平台审批和企业和引导行政相对人网上申报，极大提高审批工作效率。二是严格规范各类建设项目投资审批。在规划选址、国土用地、环评、节能等各类前置条件通过审查的基础上，依法依规对各类项目实施审批、核准和备案，绝不逾越管理权限。207年上半年，发改局共完成项目审批46个，项目总投资260亿元，其中立项项目27个，总投资486亿元；核准项目0个；备案项目9个，总投资5亿元。三是积极推进行政许可和行政处罚等信用信息公开工作第三方评估。根据各职能部门的审批权限，对职能部门的权力清单和责任清单“两单融合”进行梳理，及时更新本局办事指南、审批事项清单、行政审批事项一览表。
（七）节能减排降耗扎实开展
一是根据结合当前我市节能减排工作实际，将节能减排工作任务分解到各有关单位，进一步明确工作任务职责与分工，狠抓落实。207年-6月，我是万元GDP能耗预计上升55%，规模以上万元工业增加值能耗上升5%，能耗不降反升，节能形势十分严峻。二是抓好固定资产投资项目节能审查工作。上半年我市完成固定资产投资项目节能审查备案5个项目，综合能源消费量0336吨标准煤。三是加强能源监管，推进燃煤小锅炉改造升级。四是推进全市新型墙体材料革新和“禁实限粘”工作，认真履行管理职责，强化协调服务。上半年，办理设备登记备案手续并获得自治区认定证的砖厂企业共3家。五是继续做好交通运输行业节能控制指标工作。严格落实道路运输车辆燃料消耗量限值标准和准入制度，优化运输结构，提高运输效率。六是积极开展节能宣传周和低碳日活动。207年6月3日组织相关部门开展207年节能宣传周和低碳日活动。活动期间，展出节能知识版报38版，宣传横幅0条，发放节能宣传挂图000多张、节能宣传单5000多张、节能知识手册000多本，接受群众咨询200多人次。“65”世界环境日共展出环保知识板报30张，发放宣传资料5500多份，发放环保纪念品4500多份，接待群众咨询和投诉300多人次。
（八）党风廉政建设和执纪问责工作扎实推进
一是认真履行党风廉政建设主体责任。健全工作机制、严明党的纪律，加强对中央“八项规定”、“六条禁令”等内容的学习教育，增强干部职工的使命感和责任感；大力改进工作作风。以群众是否满意作为检验工作的根本标准，认真贯彻落实有关党风廉政建设规定，全局干部职工的思想面貌、服务理念得到了进一步增强，工作作风得到了切实转变。二是继续开展查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题专项工作和扶贫领域监督执纪问责工作。针对工作中出现的问题和情况，及时研究制定有效监督机制，紧盯重点领域、重点环节、重点岗位、重点人员，通过建立健全工作制度，坚决整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。三是严格落实中央八项规定精神和市委的实施意见。坚持以问题为导向，全力支持纪检组聚焦监督执纪问责，把纪律挺在前面，严格抓好各项制度的落实，发挥用制度管人、管事的作用，紧盯关键岗位、关键人和关键环节，紧盯年节和敏感时段等重要节点，坚决杜绝公款互相宴请、赠送节礼、违规消费、变相公款旅游等问题。
二、存在问题
（一）项目前期工作滞后。一是部分业主经验欠缺，前期准备不充分，项目前期手续繁多，审批耗时较长，造成项目延期开工。近几年来，项目征地拆迁存在诸多遗留问题，直接影响到新项目的土地征用，使得部份项目的用地征地推进缓慢，项目无法实施或者影响实施进度。二是项目前期工作经费困难，申报补助资金项目难度大。近年来，申报中央资金的项目要求前期工作至少达到可研阶段，但由于我市财政困难，无法委托有资质单位开展项目可行性研究报告编制等前期工作，造成我市项目因前期手续不齐全而无法列入上级资金盘子中，严重影响我市207年中央预算内投资项目的申报工作。
（二）建设资金缺口大。207年，全市计划建设项目多，但由于征地拆迁、城镇建设、园区基础设施以及社会民生等项目建设投入资金大，仅靠市财政资金投入难以满足项目建设资金需要，部分项目资金无法解决，直接影响项目前期工作推进和建设进度。
（三）土地储配不足。受土地调规和国家土地政策、土地利用以优补优、先补后占等影响，我市因缺少水田储备，达不到占补平衡，无法落实项目的占优补优，导致项目推进迟缓。
（四）重大项目支撑不足，投资持续增长乏力。今年我市计划新开工项目5个，但大多还在开展前期工作，项目建设难以支撑我市固定资产投资持续增长。
（五）项目储备工作不完善，导致项目获批和落地难。历年来，上级部门对项目申报时限短；同时，要求项目成熟度较高方能上报。目前，各单位还停留在上级部门下达申报通知再进行项目筛选工作这一层面，导致申报材料质量不高，容易出现漏报、迟报现象。在短时间内完成的项目申报往往成熟度不高，前期工作不充分，即使勉强获批项目也很难落地实施。
（六）业主对网上并联审批认识不足，项目申报进度缓慢。一是网上审批制度申报业务水平不足。根据上级发改部门要求，自206年起，项目审批实行网上在线并联审批制度。但部分业主对网上申报流程不掌握，无法根据发改局出具的网上申报流程进行申报，容易出现填报错漏的情况，加重了窗口工作人员负担，影响申报项目进度。二是项目审批严肃性意识不强。部分项目业主在项目申报前缺乏合理的论证，项目获批后，因各种原因，要求修改项目批复内容，如变更项目总投资、项目建设地点、将项目分成几期工程来建设、增加项目建设规模和内容等，导致项目工作缺乏严肃性，浪费行政成本。
三、下一步工作计划
207年是党的“十九大”召开年，是实施“十三五”规划的重要一年和推进供给侧结构性改革深化之年，下半年，我局将认真贯彻落实市委、市政府近期召开的一系列重要会议精神，谋发展抓改革、谋政策抓落实、谋项目抓投资，全力做好发展改革工作。
(一)早谋划、早部署，强化完成207年投资目标任务的责任意识
超前谋划、部署，科学制订三、四季度的项目建设以及投资工作计划，并协调、指导相关责任单位全力抓好，确保207年度国定资产投资任务的最终落实完成。
（二）继续抓好项目前期工作的攻坚服务
争取多上项目，快上项目，全力推进重大项目的实质性建设，同时兼顾带动面上中、小项目的推进建设，综合协调相关部门努力把项目投资工作所取得的成果转化为推动其他经济指标增长的动力，为全市下半年经济工作任务的完成赢取时间、提高效率、做大支撑。
（三）继续加强项目谋划、储备及资金争取工作
一是积极与部门对接，加强项目策划和筛选工作，及时准备一批教育、卫生、交通、专项建设基金等项目储备，待上级下发项目申报通知后，能够及时上报项目。二是加大项目的跟踪协调力度，做好项目前期工作，化解项目申报中存在的问题，确保申报项目尽快列入国家、自治区投资计划笼子并争取投资计划的早日下达。
（四）抓投资、促固投，确保完成全年目标任务
一是强化重大项目建设工作领导，保项目开工。进一步强化重大项目建设工作领导，继续推行市四家班子联系重大项目工作责任制，强化项目建设推进工作领导，每个四家班子领导和责任单位领导联系一个重大项目，进一步落实项目推进责任，各部门亲自抓具体项目，层层落实项目建设责任，确保下一步重大项目按期实现开工，掀起项目建设新一轮高潮。二是加大服务企业工作力度，保项目开工。今年，计划新开工项目5个，目前还有28个项目未开工建设，下一步，需进一步强化项目建设要素保障工作，加大服务企业工作力度，加快推进项目前期工作进度，督促具备开工条件的项目立即开工建设，力争下半年项目开工进入新高潮，确保固定资产投资形成新一轮投资高峰。三是抓亿元项目进度，保建设力度。亿元以上项目进度，决定着我市能否完成固定资产投资和重大项目建设的关键。下一步，我们将围绕抓好亿元项目建设目标，保重点亿元以上项目建设有进度，全力加快推进天桂铝业250万吨氧化铝项目、信发禄峒东矿段矿山采选项目弄峒排泥库工程、信发3号赤泥堆场、城区给水系统改扩建工程等亿元项目进场施工建设，抓紧抓好国际绣球城、云天城、万生隆国际商贸物流中心、老乡家园、龙靖高速公路、xx至孟麻（禄峒至孟麻段）二级公路、乐活·中药城、信发念卜排泥库等续建亿元重大项目的建设进度，确保按时间节点完成投资量。四是搭建筹融资平台，解决项目建设资金难问题。积极主动抓好国家专项补助资金、专项建设债券资金、中央预算内资金和政策性金融扶贫实验区资金以及各种配套资金等争取申报工作，缓解项目建设资金压力。同时，进一步加强与金融机构联系沟通，搭建好项目建设筹融资平台，拓宽项目建设投融资渠道和空间，尽力解决项目建设资金难问题。五是加强督查督办，保工作成效。加大重大项目建设督查检查工作力度，对责任不落实、抓项目管理不严，存在开展工作不到位的单位，导致项目建设进度停滞不前或按计划完成的，加大通报力度，实行挂牌通报，定期通报，确保责任落实和项目建设进度。
继续深化行政审批制度改革
加强学习，掌握和熟悉自治区、市发改委下放行政审批事项的操作规范和流程，加快项目审批进度。优化原有审批事项的审批流程，健全行政审批工作制度，提高项目审批效率和服务质量。
加强中央预算内项目投资监管工作
严格项目立项审批，规范可行性研究报告和初步设计审批程序；严肃项目调度工作，适时跟进项目建设监管工作，确保预算内资金发挥最大效益。
（七）深入推进供给侧结构性改革和重点领域改革
一是深入推进供给侧结构性改革。要全面贯彻落实自治区加快推进供给侧结构性改革的实施意见，加快出台我市“三去一降一补”、投融资、生活保障等各领域改革方案，将重点任务细化到各行业各部门，配合各有关部门完善专项政策措施，力争各项工作见成效。二是加大投资项目在线审批平台建设力度。贯彻落实平台运行管理暂行办法，落实项目统一代码制度，抓紧实现项目申报、审核审批、计划下达、进度管理等全流程在线运行和监管。三是深化医药卫生体制改革。加快推进县乡一体化建设进度，积极推进分级诊疗制度，继续巩固完善乡镇、社区医改成果。实现城乡居民基本医保制度顺利并轨运行，健全城乡居民大病保险制度。进一步完善基层医疗卫生机构运行新机制，确保政策落实到位。四是继续推进公车改革工作。建设提升公务用车服务平台保障能力，加快组建跨部门执法执勤用车平台进度，继续完善车改各项配套政策措施，开展公务用车制度改革成效评估等。扎实推进企事业单位公务用车制度改革。
（八）积极当好党委政府参谋助手
一是积极储备政策建议。发挥好经济参谋助手作用，突出研究制约我市经济发展的重大问题、瓶颈问题，围绕促进民间投资、振兴实体经济、发展新经济、加快服务业发展等开展重大问题研究，力争形成一批有价值的研究、调研报告，为市委、市政府决策提供参考。二是促进现有政策落地实施。全面贯彻落实《左右江革命老区振兴规划》精神，争取更多项目和优惠政策向我市倾斜。细化国家“十三五”规划纲要中有关支持政策，推进全国政策性金融扶贫实验示范区等建设。加快推进xx市县域发展与综合治理试验区、xx市国家新型城镇化综合试点进度，挖掘xx市新的经济增长点。三是积极争取上级政策支持。207年是全面深化改革向纵深推进的关键年，认真研究好国家、自治区已出台实施的标志性、关键性的重大改革方案，争取把上级更多政策在xx落地。
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