为巩固提升“加快发展、重塑形象”活动成果，推进我局作风建设工作再上新台阶，根据《县“作风整治年”活动实施方案》文件精神，结合环保工作实际，特制定本实施方案。
一、指导思想和工作目标
坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和省委十三届七次全会、市委四届四次全会、县委十三届六次全会精神，紧紧围绕苏区振兴发展主线和换挡提速主基调，纵深推进“主攻项目、决战两区、壮大总量、集聚发展”战略，以作风整治为抓手，以优化政务环境为重点，坚持标本兼治、综合治理，努力提高局领导班子和干部的执行力，实现干部作风进一步转变、发展环境进一步优化、形象进一步提升，努力营造风清气正的政治生态环境，为实现振兴发展提供强力支撑和保障。
二、活动主体
全局在职工作人员。
三、工作重点
（一）进一步转变工作作风，打造风清气正的政治生态环境
集中整治“四风”问题。集中整治追求形式、不重实效，图虚名、务虚功、工作不抓落实的形式主义；集中整治高高在上、唯我独尊，脱离实际、脱离群众，办事推诿扯皮、效率低下，不作为、不负责任的官僚主义；集中整治党员干部安于现状、贪图安逸，缺乏忧患意识和创新精神的享乐主义；集中整治党员干部讲排场、比阔气，公务消费大手大脚、铺张浪费的奢靡之风。
2严格执行八项规定。严格执行中央八项规定和省市县相关规定。简化公务接待，规范干部外出和出国（境）管理。精简文件简报和改进公务活动新闻报道。严肃治理公款消费、同城吃请、大吃大喝、违反公务用车使用管理规定等问题；严肃查处违反廉洁自律有关规定，接受和赠送礼金红包、有价证券、支付凭证等违法违纪行为。
3深入开展“治庸、治懒、治散”活动。大力整治机关干部中存在的业务不精、能力不强、得过且过、平庸无为等突出问题；大力整治机关干部中存在的办事不用心、工作不主动、责任不落实、效能制度不执行等突出问题；大力整治机关干部中存在的自由散漫、我行我素、重权轻责、纪律涣散等问题。重点整治机关干部玩心太重，沉迷于打麻将、玩扑克甚至参与以钱作赌注的娱乐活动；纪律松弛、擅离职守，工作时间随意脱岗，上网聊天、购物、玩游戏、炒股票等突出问题，切实把机关干部的思想和精力集中到干事创业上来，加强班子团结，凝聚工作合力。
4着力整顿领导作风上的“假、浮、蛮”问题。着力整顿弄虚作假、欺上瞒下、报喜不报忧、做表面文章、搞政绩工程，在发展指标上搞假数字、出假政绩的不良作风；着力整顿急功近利，下基层走马观花、浮光掠影，不深入基层、不贴近群众，作决策想当然、拍脑袋的不良作风；着力整顿工作方法简单粗暴、态度蛮横、野蛮执法、越权执法、随意执法，家长作风，搞“一言堂”的不良作风，真正在思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，在群众中树立可亲可敬的良好形象。
（二）进一步优化发展环境，打造廉洁高效的政务环境
进一步精简行政审批项目。按照《市人民政府关于精简和调整行政审批项目的决定》和《县推进依法行政工作领导小组办公室关于做好市级精简和调整行政审批项目衔接落实工作的紧急通知》（宁依法行政办字〔204〕号）要求，及时做好行政审批项目的精简、调整和衔接工作，并将项目名称、设定依据、办理条件、申报材料、办理程序、办理时限以及收费等内容在行政服务中心、政务网和本单位对外公开。同时，进一步精减行政审批申请条件，减少行政审批环节，缩短办理期限，简化办事流程，提高行政审批效率。
2全面推进行政审批“两集中、两到位”改革。按照《县人民政府关于进一步推进行政审批“两集中、两到位”改革工作实施方案的通知》要求，4月底前成建制进驻行政服务中心设立环保窗口集中办公，并对窗口首席代表授权到位，确保窗口能办事、办成事，坚决杜绝窗口“只挂号、不看病”，办事人员“两头跑”、搞“厅外循环”审批等问题。对县重大产业项目的审批、核准和备案开辟“绿色通道”，做到急事急办、特事特办。
3扎实开展民主评议基层站所、涉企股室政风行风工作。采取日常督查、明察暗访、问卷测评、综合评定相结合的评议方法，对行政服务中心环保窗口和机关单位中具有行政审批、行政执法、公共服务等职能的涉企股室、二级机构及其负责人进行民主评议。切实解决“小鬼难缠”、“中梗阻”、“下搁浅”和“门难进、脸难看、事难办”等影响机关效能、损害发展环境的突出问题。
（三）进一步提升形象，打造文明和谐的社会环境
深入开展“治脏、治乱、治堵”活动。继续在中心城区深入开展“治脏、治乱、治堵”活动，全面提升城市管理水平,营造环境整洁、和谐优美的城乡人居环境。完善“抓领导、领导抓”的工作机制，督促全局党员干部、国家公职人员作表率、树榜样，带头和带动全社会遵守城市管理和交通管理规定。
2大力整治党员干部赌博风。坚持党政统一领导，相关部门密切配合、齐抓共管，形成整体联动的整治态势，加大对党员干部参与赌博的查处力度。加大禁赌工作的宣传力度，曝光党员干部参与赌博的典型案例，使全局党员干部自觉抵制赌博活动，对因参与赌博，情况属实的干部职工将从严从重处罚。
3强力推进党员干部“十带头”落实到位。全局党员领导干部要带头不燃放烟花爆竹，带头厉行勤俭节约，带头文明低碳出行，带头崇尚敬老爱亲，带头提倡助人为乐，带头拒绝宴请礼金，带头推动殡葬改革，带头爱护环境卫生，带头公共场所控烟，带头维护声誉形象。推进党员领导干部“十带头”落实到位，破旧立新，移风易俗，大兴文明新风，引领社会风尚。
四、活动安排和方法措施
“作风整治年”活动从204年3月开始，至2月结束，分3个阶段进行：
（一）学习动员阶段（3月日—4月30日）
宣传动员。按照县委、县政府的部署要求，成立县环保局“作风整治年”活动领导小组和领导小组办公室，建立工作机制，制定活动方案，安排布置本部门“作风整治年”活动。
2学习教育。充分运用多种形式，组织党员、干部职工加强学习，了解掌握开展“作风整治年”活动的部署要求，提高思想认识。学习中央八项规定精神和《党政机关厉行节约反对浪费条例》等规定，学习党的十八大以来关于加强作风建设的会议和文件精神，学习县情、精神，学习县委、县政府《县鼓励外商投资优惠办法》、县政府《工业园项目入园办事规则》以及有关法律法规、规章制度、工作纪律等，增强廉洁从政、依法行政意识；增强服务发展、促进发展的政治意识、大局意识、责任意识。
（二）组织实施阶段（5月日—月3日）
受理投诉。畅通群众诉求渠道，鼓励公民、法人和其他组织以书信、电话、传真、电子邮件或来访等形式投诉（县环保局作风整治办投诉电话6828579；邮箱d-hb@63）。广泛收集反映环保干部作风和发展环境问题的线索和信息，及时受理，认真办理。对实名投诉的要将办理结果向投诉人回复，做到件件有着落、事事有回音。
2查摆整改。要通过召开座谈会、走访群众、问卷调查、发放征求意见表等形式，广泛征求和虚心听取群众、企业和基层特别是工作对象、服务对象对本单位及个人工作作风的意见和建议。针对查摆出来的问题，认真进行梳理，结合党的群众路线教育实践活动，深刻剖析根源，制定整改方案，切实整改问题，并通过适当方式向工作对象、服务对象作出公开承诺。
3明察暗访。在“作风整治年”活动开展期间，局活动领导小组办公室将抽调人员，对局全体工作人员进行不打招呼、不定时间的明察暗访。
4建立台账。加强日常考核，建立“作风整治年”活动台帐管理制度，进行倒扣分，实行台帐管理。台帐扣分情况将作为年终考核的重要依据。
（三）考核总结阶段（2月日—2月3日）
总结完善。对“作风整治年”活动进行全面总结，向县作风整治办、牵头单位提交书面总结报告。将整治活动中的好做法、好经验提炼、固化为制度，努力形成加强作风建设的制度体系，建立加强作风建设的长效机制。
2考核评估。年底组织对活动开展情况进行全面考核评估。坚持定量与定性相结合、动态与静态相结合、平时与集中相结合的原则，考核评估实行百分制。
五、活动要求
（一）加强组织领导。成立县环保局“作风整治年”活动领导小组。切实加强领导，落实责任，党政主要领导亲自抓，分管领导具体抓，形成一级抓一级、层层抓落实的格局。
（二）积极协调配合。积极配合牵头单位，抓好分工任务的落实，做到各负其责、齐抓共管，形成合力。
（三）注重工作实效。要根据环保实际和职能特点，突出工作重点，紧贴发展大局、紧扣环保工作开展整治活动。要把“作风整治年”活动与党的群众路线教育实践活动相结合，与“送政策、送温暖、送服务”工作相结合，与业务工作相结合，自觉把活动融入县委、县政府中心工作和环保日常工作，以活动推进工作，以工作做实活动，做到活动和工作两不误、两促进，确保“作风整治年”活动取得实效。
一、目标任务
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会关于推进依法行政、建设法治政府的战略部署，用一年左右的时间，在全局开展“行政执法人员素质提高年”活动，全面提升我局行政执法人员的政治素质、道德素质、法律素养和业务素质，树立良好形象，提高行政执法水平，为推动赣南苏区振兴发展，建设人文、开放、创业、平安、幸福新创造良好的法治环境。
二、组织机构
为加强对严格依法行政规范执法行为专项行动的领导，成立县环境保护局行政执法素质提高年活动领导小组。
行政执法素质提高年活动领导小组下设办公室，办公室设在局宣教股，具体负责此次活动的日常工作。
三、活动内容
、开展理想信念和宗旨观念、职业道德教育，提高行政执法人员的政治素质、道德素质。
2、加强综合法律和专业法律知识培训，提升行政执法人员的法律素养、业务素质和执法水平。
3、推进行政执法规范化建设，树立公正文明执法先进典型，塑造行政执法人员的良好形象。
四、工作措施
、加强行政执法监督。县环保局完善行政执法监督制度
和监督平台。制定行政执法投诉举报工作制度，向社会公布投诉监督电话，及时受理和处理行政执法投诉案件。要按照县委县政府有关文件的规定，积极开展行政执法个案监督，对执法不作为或乱作为，限期进行整改直至撤销具体行政行为，并严格追究相关人员责任，使执法监督工作逐步规范化、程序化。
2、强化人员培训。加强思想政治和业务素质的专题教育培训，提高执法人员的综合素质。本着学用结合的原则采取集中培训、专题案例研讨、知识竞赛等多种形式，对本部门行政执法人员进行思想道德和业务素质培训。通过思想政治培训培养执法人员树立良好的职业道德，做到语言文明，态度和蔼，礼貌待人；通过执法人员业务素质培训，使执法人员规范行使行政许可、行政强制权，准确把握行政处罚的基本程序，行政处罚自由裁量权的适用，特别是“三步式”行政执法程序的原则和基本工作要求，做到严格执法、规范执法、公正执法、文明执法。
3、完善案卷评查制度。要加强对本单位行政执法案卷的日常监管工作，加大对不合格案卷的纠错力度。
4、开展“规范执法示范单位”、“行政执法标兵”创建活动。采取多种形式，对本单位和执法人员进行评查，并推荐至2个检查评比优秀的执法股室、站所作为“规范执法示范单位”候选对象，2名考核优秀的执法人员作为“行政执法标兵”候选对象。
5、推行行政处罚结果公开工作。按照《中华人民共和国政府信息公开条例》要求，全面推行行政处罚结果公开工作。除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的案件外，要将所有行政处罚案件的被处罚人的基本情况，违反有关法律、法规、规章的行为，行政机关收集采用的证据以及行政机关作出处罚的种类和额度等基本信息汇总，在“政府门户网站”统一格式予以公布，接受社会监督。
五、工作步骤
、动员部署阶段（203年2月30日前）。局党支部召开严格依法行政规范执法行为专项行动专题会议，进行安排动员部署。具体要求：局属各股室、站所要认真学习县行政执法人员素质提高年活动实施方案和本局方案，明确活动的内容、任务及方法步骤，要认真梳理各自的工作职能、职责、决策、执行、监督的相关规定、程序，以及依法行政所依据的法律法规和行政规章，研究制定相应的工作措施。
2、组织实施阶段阶段（204年月日——204年0月30日）。按照实施方案要求开展教育活动、加强法律培训、开展知识竞赛、规范执法工作、树立先进典型、开展结对帮扶等方面工作。
3、总结评估阶段（204年月——2月）。对本单位开展“行政执法人员素质提高年”活动情况进行全面总结评估。根据评估情况，制定和完善行政执法人员管理制度，建立行政执法人员职业道德考核评价机制、行政执法过错责任追究等规范行政执法行为的长效机制。
六、工作要求
（一）加强领导，狠抓落实。我局要把开展“行政执法人员素质提高年”活动作为新形势下加强行政执法队伍建设的一项重要举措来抓，加强领导，落实责任，确保活动取得实效。
（二）突出重点，统筹推进。我局要围绕提高行政执法人员的政治、道德、法律、业务等方面素质，统筹安排，整体推进，做到正常执法工作与开展活动两不误、两促进。
（三）加强交流，营造氛围。我局将及时总结交流工作经验，推介先进典型。通过各类媒体加强对活动的宣传报道，为活动开展营造很好氛围。
一、目标任务
（一）联系群众更为紧密。以“送政策、送温暖、送服务”为主抓手，增强群众观念，倾听群众呼声，真心实意为群众办实事，尽心竭力为群众解难事，坚持不懈为群众做好事，始终保持党同人民群众的血肉联系。
（二）工作作风更为务实。树立正确的权力观、政绩观，坚持求真务实、真抓实干，克服形式主义、官僚主义，反对特权，切实提高工作执行力、工作落实力，努力做到讲实话、干实事，敢作为、勇担当，言必行、行必果，严守纪、保清廉。
（三）服务能力更为增强。强化服务意识，拓宽服务领域，创新服务方式，提升服务能力。以赣南苏区振兴发展为契机，在保障和改善民生上下功夫、见成效，大力实施好农村危旧土坯房改造、农村安全饮水等一系列民生工程，把党的惠民德政转化为群众的实惠。
（四）发展环境更为优化。牢固树立抓发展环境就是抓生产力、就是抓项目、就是抓发展的思想，着力破除“官本位”的观念，从重审批、轻监督的传统做法中解放出来，从重收费、轻服务的管理模式中解放出来，从重局部、轻全局的本位主义中解放出来，使干部职工真正成为勤政为民、干事创业、促进发展的先锋。
二、对象范围
这次教育实践活动的对象是县环保局领导班子及全局干部职工。
三、方法步骤
这次教育实践活动从204年3月日开始，至204年2月底结束，分四个阶段进行：
（一）梳理整改阶段（204年3月日—3月3日）
组织全局领导班子和干部职工根据为民务实清廉的要求，对“加快发展、重塑形象”大讨论和主题教育活动开展以来征求到的群众意见和查摆到的问题，进行认真梳理并深入剖析、切实整改，进一步巩固活动成果。
（二）学习动员阶段（204年4月日—5月3日）
搞好思想动员。活动启动后，单位要做好动员，充分利用各种宣传载体，广泛宣传，舆论造势，组织和引导全局上下积极参与到活动中来。
2制定实施方案。按照县委的部署，结合环保工作实际，制定针对性、操作性、实效性强的实施方案，明确目标任务、工作要求和时间节点。
3进行专题学习。一是开展十八大精神专题学习，全面领会十八大精神的深刻内涵，把思想和行动统一到十八大精神上来，凝心聚力、真抓实干，着力推进我县振兴发展；二是开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育专题学习，自觉增强执政为民意识、实干兴县意识、清正廉洁意识；三是开展关于改进工作作风、密切联系群众有关规定专题学习，引导局领导干部带头深入群众、调查研究、解决问题，带头厉行节约、反对浪费、作出表率，真正赢得广大人民群众的信任和支持。四是开展苏区历史和苏区精神专题学习，使全局干部职工继承优良传统，弘扬苏区精神，汇聚苏区振兴发展的强大动力。
4开展廉政教育。认真组织学习《党员领导干部廉洁从政若干准则》、《中国共产党党内监督条例》等党纪政纪条规。开展红色文化、革命传统、勤政廉政、典型示范、岗位廉能和警示教育等活动。
（三）深入实践阶段（204年6月日—9月30日）
深入调查研究。以“三送”工作为抓手，深入开展“三问三求”活动，即“问政于民求发展之策、问需于民求和谐之道、问计于民求创新之举”，充分听取民情、民诉、民求、民策，掌握新情况、解决新问题、助推新发展。局领导干部要带头下基层调研。全年局领导负责同志深入基层调研不少于90天，其他科级领导干部不少于00天。科级领导干部须本人撰写3篇以上调研报告。调研报告要有事实、问题、分析和对策措施。
2公开承诺述职。将年度工作计划(包括目标任务、工作措施）重点是民生工作计划和领导班子成员及局股（室）、站（队）的负责人服务承诺在政务网站或宣传栏向社会公开，“三送”工作队成员要将服务承诺送达所有联系户。
3认真查摆问题。通过召开座谈会、走访群众、问卷调查、发放征求意见表等形式，开门纳谏，广开言路，广泛征求和虚心听取群众、企业和基层特别是管理、服务对象对本部门及个人的意见和建议。通过召开专题民主生活会、党员大会、剖析典型案例等形式，组织干部互相评议，开展批评与自我批评，深入查摆问题，努力把问题找准、找全。重点开展“十查十看”。一查思想作风纯不纯，看世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、政绩观是否正确；二查学风浓不浓，看学习是否浅尝辄止、一曝十寒，是否理论联系实际、学以致用；三查工作作风正不正，看是否存在“庸、懒、散”现象；四查领导作风实不实，看是否存在“假、浮、蛮”现象；五查生活作风好不好，看是否主动净化“八小时”之外的生活圈、社交圈，是否有违背社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德，影响干部形象的的问题；六查会风、文风正不正，看是否精简会议、文件、简报和提高会议实效；七查事业心、责任感强不强，看是否存在工作拈轻怕重、遇事推诿、不敢担当，办事不用心、工作不主动、服务不到位、责任不落实问题；八查落实力、执行力强不强，看是否搞上有政策、下有对策，搞有令不行、有禁不止，搞在贯彻执行上级决策部署上打折扣、做选择、搞变通；九查服务意识强不强，看是否存在“门难进、脸难看、话难听、事难办”等漠视群众疾苦的官僚作风；十查廉洁自律严不严，看是否存在为政不廉的“私、奢、贪”现象。各乡镇、各部门和每名干部职工都要认真开展“十查十看”，并形成书面对照检查材料。个人查摆出来的问题要经单位负责人或分管领导审核；领导班子成员查摆出来的问题要在民主生活会上进行自我批评；单位查摆出来的问题要采取适当形式予以公示，接受群众监督。对查找问题不认真，流于形式的单位和个人，要责令重新查找，并给予通报批评。查摆出来的问题要建立台帐。
4制定整改方案。针对查摆出来的问题，各股室、站、队要深刻剖析存在问题的原因，制定有清晰的工作目标、有具体的整改事项、有解决问题的具体措施、有明确的责任单位和责任人以及有严格的整改时限要求的“六有”整改方案。县教育实践活动办对方案进行严格审核，防止应付了事、流于形式。
5抓好整改落实。查摆和整改问题是教育实践活动能否取得成效的关键环节，各股室、站、队要按照整改方案的要求，逐项抓好“销号”整改，做到问题不解决不通过、整改措施不落实不通过、长效机制不建立不通过、群众不满意不通过“四个不通过”，确保工作实效。对照检查和整改落实情况在政府网站、局大厅进行公示，加强与群众的交流互动，广泛接受群众的评议监督，以整改的实际成效取信于民。
6开展专项治理。以密切联系群众、保障群众利益、优化发展环境为重点，认真开展专项治理。一是开展违反改进工作作风、密切联系群众有关规定的专项治理，解决形式主义、官僚主义、“庸、懒、散、奢”、“生、冷、硬、顶”等消极腐败问题，始终保持同人民群众的血肉联系，始终与人民群众心连心、同呼吸、共命运；二是开展损害群众利益不正之风专项治理，解决群众反映强烈的环境突出问题，维护群众的切身利益；三是开展行政审批、非行政许可及行政审批“两个集中”改革专项治理，解决行政审批和非行政许可项目压缩不够、程序繁杂、效率低下问题；四是开展发展环境专项治理，解决行政不作为、行政乱作为、服务态度差、办事效率低等问题，做到依法行政、正确履职、服务优质、办事高效；五是开展“脏、乱、堵”专项治理，解决环境卫生差、公共秩序乱、道路街道堵等问题，建设天蓝地绿水净、整洁整齐有序、道路街道畅通的美丽。
7加大查处力度。要加大工作力度，切实纠正和查处违反为民务实清廉规定要求的行为。对违反作风建设有关规定、损害发展环境和群众利益的人和事，要做到发现一起，查处一起，决不手软，毫不留情。同时，对一些典型案件予以公开曝光。建立投诉办理快速反应机制，对群众的投诉快接、快办、快结、快复，做到件件有着落、事事有回音。
（四）总结验收阶段（204年0月日—2月3日）
在每个阶段工作结束后，要进行阶段性小结。教育实践活动结束后要进行全面总结，查漏补缺，认真开展“回头看”活动，巩固教育实践活动成果。
开展民主测评。通过向“两代表一委员”、工作服务对象和群众发放测评表、电话调查等方式，对开展情况和活动效果进行民主测评。接受党代表、人大代表、政协委员对本单位进行评估和对涉企股室、站、队开展评议。
2建立长效机制。要认真总结教育实践活动中创造的好做法、好经验，同时，针对存在的问题，建章立制，堵塞漏洞，让权力在制度的框架内规范透明运行。要结合新形势下群众工作的新情况、新特点，积极创新工作方式，建立健全以“三送”工作、干部下访为抓手的联系群众、服务群众和保障群众权益长效机制，建立健全以“一线工作法”、便民服务平台为载体的为群众办实事、做好事和解难事长效机制，建立健全以落实党风廉政建设责任制、领导干部报告个人有关事项为重点的干部清正、政府清廉和政治清明长效机制，实现干部职工为民务实清廉的制度化、规范化、科学化和常态化。
四、工作要求
（一）加强领导，精心组织。开展以“为民务实清廉”为主题、以“三送”工作为抓手的“加快发展，重塑形象”教育实践活动，是县委作出的一项重大决策，是加强干部作风建设、加快发展的一项重要举措。为确保活动顺利开展，成立县环保局教育实践活动领导小组，由局党支部书记龚跃坚同志任组长，局副职领导同志任副组长，各股室、站、队负责人为成员。领导小组下设办公室于局办公室，负责教育实践活动的日常工作。各股室、站、队要高度重视，切实把教育实践活动摆在突出位置，运用多种形式，组织开展一系列主题鲜明的教育实践活动，确保活动扎实有效开展。
（二）落实责任，强化督查。局主要负责人为教育实践活动第一责任人，由“一把手”负总责、亲自抓，班子成员分工负责、具体抓，一级抓一级，层层抓落实。加大督查力度，及时发现和解决活动中存在的问题，总结推广好的经验和做法，推动教育实践活动的深入开展。
（三）结合实际，务求实效。各股室、站、队要紧密结合实际，找准切入点，针对性地开展教育实践活动，认真解决思想、工作中存在的突出问题，有的放矢，不走过场。要正确处理好教育实践活动和环保工作的关系，把开展教育实践活动转化为推动工作的强大动力，做到两不误、两促进、两提高，确保活动取得实实在在的成效。