一、主要做法
（一）全面推行公推直选，探索农村党支部书记选任新机制
当前，农村改革发展稳定的任务更加艰巨，基层党组织吸引力不强、运转比较困难，农村干部待遇不高，党员队伍从业结构呈现流动性、多元化趋势，选优配强班子是当前基层组织建设面临的一个重大问题。基于此，我们在先期试点的基础上，在今年村党支部换届选举中，全面推行&ldqu;公推直选&rdqu;，圆满完成了换届任务。党员参与率达到92%，群众参与率达到85%76名支部书记全部达到&ldqu;三高三强&rdqu;标准，新一届支部书记队伍中，45岁以下的占73%，高中以上文化程度占8%其中47名党员大学生村官全部进入支部班子，人担任支部书记、0人担任副书记。主要做法是：一是创新候选人提名方式，变少数人选人为多数人选人。实行党员推荐、群众推荐和党组织推荐相结合的方式进行提名，把初始提名权交给了广大党员群众。这种提名方式，在更宽视野内选人，从机制上打通了优秀人才向基层一线流动的渠道。二是创新选举模式，变间接选举为直接选举。主要采取一票直选，从党员中直接选举产生书记和委员。推行&ldqu;公推直选&rdqu;，公开推荐、直接选举、全程公开、全程监督，让选举更民主、更公正、更透明、更让人信服，参选的党员干部更有积极性，选出的干部有群众基础，干事更有动力。三是扩大差额比例，变&ldqu;少数人中选人&rdqu;为&ldqu;多数人中选人&rdqu;。进一步扩大差额比例，实行差额推荐、差额考察、差额选举。在实行&ldqu;公推直选&rdqu;的村中初步候选人差额比例均达到00%以上，正式候选人差额比例均达到50%，让选举变&ldqu;伯乐相马&rdqu;为&ldqu;赛场选马&rdqu;，较好地实现了&ldqu;优中选优&rdqu;。
农村党组织&ldqu;公推直选&rdqu;模式，一是打通了宽视野选人用人的制度化渠道，建立了让各类优秀人才脱颖而出的科学选任机制；二是解决了村级班子特别是村党支部书记压力不大和动力不足问题，增强了干事创业的积极性；三是突出了党员主体地位，激发了党员队伍的生机和活力，促进了党内和谐。
（二）实施&ldqu;村官创业行动&rdqu;，搭建农村党支部书记提升科学发展能力的实践舞台
主要基于三点考虑：一是从东平发展的全局来看，我县是农业大县，农业人口占总人口的872%，作为全省30个重点扶持县之一，要实现经济跨越发展，重点在农村，关键在支部书记。二是从支部书记的能力结构来看，与村级经济发展的要求和群众的期盼相比，引领市场经济、促进村集体和农民增收的能力还有待进一步优化。三是从政策环境来看，农业、农村正进入发展的新时期。在注重解决好农村党支部书记的经济、政治待遇等后顾之忧的同时，必须抓住机遇，提升农村党支部书记引领发展、干事创业、强村富民的能力。基于以上认识，我们与民政、财政、农业、农村合作银行等部门联合出台了《县&ldqu;村官创业行动&rdqu;实施意见》，在村&ldqu;两委&rdqu;干部特别是村支部书记、大学生村官中实施了&ldqu;村官创业行动&rdqu;，鼓励他们办企业、创家业、干事业。&ldqu;办企业&rdqu;就是围绕一二三产业上项目：&ldqu;创家业&rdqu;就是发展集体经济，增加集体收入，加强农村基础设施建设：&ldqu;干事业&rdqu;就是为民兴办实事，发展社会公益事业。
主要做法：一是建立创业承诺制度。村&ldqu;两委&rdqu;换届结束后，根据村&ldqu;两委&rdqu;成员竞职承诺，分别签订《&ldqu;村官创业行动&rdqu;目标承诺书》，向党员、群众公示。二是开展创业能力培训。整合教学资源，挂牌命名6个村官创业实践基地，定期免费举办村干部创业能力培训班和职业技能培训班。村&ldqu;两委&rdqu;换届结束后，在县委党校举办了新任职农村支部书记培训班。三是搞好创业服务。加强金融资金支持，开辟村官创业&ldqu;绿色通道&rdqu;。挑选28名专业技术拔尖人才和科技专家、业务能手，组成&ldqu;村官创业专家服务团&rdqu;，提供创业指导。四是设立&ldqu;村官创业讲坛&rdqu;。主要围绕创办引进项目、壮大集体经济、调整产业结构等内容，讲法子，学路子，比业绩。五是实施&ldqu;星级化&rdqu;管理。通过&ldqu;目标承诺、标准量化、考评定星、联星定酬、动态管理&rdqu;，提高农村党支部书记干事创业的积极性。
通过实施&ldqu;村官创业行动&rdqu;，一是发展了一批经济项目，开辟了农民增收、集体经济增收的新路子；二是兴办了一批实事，增强了党组织凝聚力、向心力；三是找到了一条发现、培养、使用农村干部的好路子、好途径，为村&ldqu;两委&rdqu;班子储备了一大批优秀人才。去年，我县实施&ldqu;村官创业行动&rdqu;这一做法荣获第一届全国基层党建创新优秀案例奖。
（三）开设&ldqu;书记月坛&rdqu;，建立农村支部书记经常化教育管理机制
&ldqu;书记月坛&rdqu;是我县落实&ldqu;书记抓、抓书记&rdqu;的一项重要举措，主要是每月在乡镇、管区（社区）、村三个层面，通过三个例会，解决三个方面的问题。主要做法：一是在村级开设农村党支部书记、党员&ldqu;议政讲坛&rdqu;，解决村级管理经常化、民主化、科学化的问题。&ldqu;议政讲坛&rdqu;既是&ldqu;党员活动日&rdqu;、&ldqu;党员培训日&rdqu;，又是&ldqu;民主议政日&rdqu;、&ldqu;三务公开日&rdqu;，支部书记在党员会上进行述职，对党员进行集中教育培训，公开上月党务、村务和财务，对重大党务、村务提交党员进行讨论、表决。二是在管区（社区）开设农村党支部书记&ldqu;工作讲坛&rdqu;，解决农村工作如何推得动、干得好的问题。&ldqu;工作讲坛&rdqu;针对某个村或多数村存在的共性工作难题，深入剖析原因，集思广益，共同研究确定解决问题、改进工作的措施和办法。三是在乡镇开设农村党支部书记&ldqu;创业讲坛&rdqu;，解决如何抓两头、带中间、促全局的问题。农村党支部书记轮流上讲台，从自身实际出发，围绕如何开展&ldqu;村官创业行动&rdqu;、在农村创什么业、怎样创业、怎样破解难题，谈工作、谈成绩、谈办法、谈体会、谈打算。
开设&ldqu;书记月坛&rdqu;，一方面，搭建起了规范村级工作、推进工作落实的制度化平台；另一方面，强化了农村党支部书记队伍的教育管理，将&ldqu;学&rdqu;与&ldqu;干&rdqu;、&ldqu;管&rdqu;与&ldqu;用&rdqu;有机结合，形成了&ldqu;书记抓、抓书记&rdqu;的常态化工作机制。
（四）深化拓展党员意愿表达机制，建立&ldqu;民主治村&rdqu;社会管理模式
，我县作为全省党内基层民主试点县，建立起领导班子成员公推直选、重大决策票决、重大事项提案、质询监督落实、定期评议领导班子及成员&ldqu;五位一体&rdqu;的党员意愿表达机制。工作实践中，我们着眼社会管理创新，深化拓展党内基层民主，积极探索&ldqu;民主治村&rdqu;社会管理模式，建立健全了&ldqu;三公开五办法&rdqu;制度。&ldqu;三公开&rdqu;，即每月公开一次党务、财务、村务：&ldqu;五办法&rdqu;，即借助每月一次的&ldqu;农村党建工作日&rdqu;，探索以书记述职、党员提议、党员质询、集体票决、民主评议为主要内容的&ldqu;五步直通工作法&rdqu;。
主要做法：一是村党组织书记&ldqu;述&rdqu;。由村党组织书记就上月工作向党员述职，并就下月工作计划征求党员意见。定期述职保证了农村党员对村务工作中热点问题的知情权，同时也给村党支部书记增加了工作的压力和动力。二是党员群众&ldqu;提&rdqu;。党员群众可就关心、关注的党务、村务提出意见建议，以民情提议单或口头形式向村党组织反映，由村党组织在5日内予以办理。三是询问质询&ldqu;议&rdqu;。党员就日常工作中不清楚、不理解、不满意的问题向村党组织提出询问、质询，由党组织予以答复或办理。四是重大决策票决&ldqu;定&rdqu;。对重大决策充分征求党员意见，由党员进行无记名投票表决，当场唱票公布结果。五是民主监督&ldqu;评&rdqu;。采用&ldqu;两评议一考察&rdqu;的方式，每半年对基层党组织及成员进行一次民主评议，每年进行一次综合考察。
探索实践&ldqu;民主治村&rdqu;社会管理模式加强了党对基层社会管理的领导，规范了村党支部书记的执政行为，最大限度地激发了村支部书记创业发展活力，最大限度地增加了和谐因素。
（五）加强农村基层组织建设工作办公室建设，解决基层组织有人抓、经常抓的问题
当前农村基层党建任务日益繁重，乡镇基层组织工作力量薄弱，大乡镇74个村，小乡镇35个村，人少事多，特别对村级党建抓得不经常、不到位的问题日渐凸显。为解决这一问题，以来，我们探索建立了乡镇&ldqu;农村基层组织建设工作办公室&rdqu;，专职负责农村基层组织建设工作，特别是抓好农村&ldqu;两委&rdqu;班子建设。在人员配备上，要求直接从事基层组织建设工作人员不少于乡镇行政编制人员的5%，人员按照老、中、青搭配，主要从有基层党建工作经验的老同志、中年业务骨干、新考录的优秀年轻同志等人员中抽调，组织委员兼任主任。目前，全县4个乡镇直接从事基层党建工作人员达到70人（不含组织委员、组织干事），平均每个乡镇5人，少的4人，多的7人。农村基层组织建设办公室工作人员具有五项职责，即政策决策的&ldqu;宣传员&rdqu;、社情民意的&ldqu;信息员&rdqu;、矛盾调处的&ldqu;协理员&rdqu;、班子建设的&ldqu;组织员&rdqu;以及工作落实的&ldqu;督查员&rdqu;。乡镇农村基层组织建设工作办公室的建立，解决了农村基层组织有人抓、经常抓的问题，形成了基层组织常抓不懈的工作机制。
二、存在的问题及建议
、组织资源相对匮乏，村级运转压力很大。一是村级可调度整合的资源、资金非常有限。国家实施的重大惠农政策、惠农资金一般直接到户、到人，重点项目建设、征地拆迁等专项资金缺乏集体收益分配的政策依据，农村公益事业缺乏资金筹集渠道，对党员群众的聚合力大大削弱。二是村级运转困难。村集体无固定收入，虽然上级每年都有村级转移性支付，但总体来看解决不了实质性、根本性问题。一方面，额度不高，每年用于村级转移支付比重为20%，平均每个村也就2万元左右，这些钱，既要保障办公经费，又要支付村干部工资、发展公益事业，可谓杯水车薪；另一方面，在落实过程中很难足额及时到位。建议上级对村级资金政策捆绑使用，加大村级组织调控力度。
2、农村工作难度大，基层政治生态有待改善。村党支部书记职务不高、职责重要，收入不高、干的不少，官阶不大、责任不小。村级班子面临着经济发展难、群众组织难、矛盾调处难、完成任务难，而农村群众对村级班子特别是村党支部书记，还存有&ldqu;政治上不靠你、生活上不求你、说不好不依你、办不好就告你&rdqu;心态，造成了目前农村工作难度加大。建议上级进一步为村党支部书记创造良好的工作环境。
3、支部书记政治发展空间不大，现行有关政策有待突破。现行的从农村支部书记中选任乡镇领导干部、考录乡镇公务员政策限制条件非常严格，尤其是年龄限制，致使部分年龄偏大、工作优秀的支部书记被拒之门外，个别地方形成了&ldqu;优秀的不能考，考上的不是最优秀的&rdqu;的现象。从农村支部书记中选聘事业单位干部还没有实质性的突破。建议适当放宽优秀支部书记条件限制，一是对优秀支部书记适当放宽年龄，对获得过市以上荣誉称号的优秀支部书记，适当加分。二是选聘本地区事业单位人员，上级可否制定出台相关指导性意见，由各地区结合实际自行选聘，保留一定的自主空间。4、村支部书记岗位呈现双面性，选人难的问题仍然存在。近年来，虽然村党支部书记工资有了保障，但待遇不高、出路面窄，政策不稳定，对有能力、有潜力的年轻人、外出务工人员、经济能人等优秀群体还缺乏吸引力。而部分现任支部书记存在&ldqu;老办法不管用、新办法不会用、硬办法不敢用、软办法不顶用&rdqu;的问题，造成了村支部书记岗位选人难。建议上级从政策层面适当将管理权限下放给村级，解决农村党支部书记&ldqu;责&rdqu;与&ldqu;权&rdqu;不对等的问题，提高村支部书记岗位的吸引力。
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