积极推进自治区工程造价跨越发展领导讲话
同志们：
为进一步推动工程造价在计价依据编制、造价咨询服务、制度建设等方面的工作，今天请各地州市的同志们来召开座谈。会议主要是对今年安排的城市园林、轨道交通和建安工程计价依据修订，信息化建设及合同备案工作进行再部署、再落实。
推动工程造价发展具有重要的现实意义。涉及到住房城乡建设领域投资的安居富民、定居兴牧、保障性住房建设、基础设施、房地产等共计XX元，其中具有资质等级的总承包和专业承包建筑企业总产值XXX亿元，增长205%。这是连续几年来大增长、大建设、大发展时期，是新疆跨越式发展和长治久安重要时期，但也是工程建设的约束条件进一步加剧的时期，资源、资金、技术等瓶颈更进一步显现，工程造价管理对工程项目的资源配置、资金安排、技术进步的贡献与制约并存，对此，充分发挥工程造价的指导和约束作用，加强政府投资项目的造价控制、资金的合理的使用，促进市场造价机制形成和新技术成果的应用，具有积极的现实意义。
推动工程造价的发展具有历史意义。工程费用的预算与核销，是历代政府十分重视的一个方面，大量法令对此颇有详密的规定，如“管工管不估料，原估官不承修”，即负责施工的官员不得插手经费的预算；同样负责预算的官员不得承接工程施工，以防止从中牟取私利。在建筑材料的应用与损耗亦为重视，北宋年间针对“只是料状，别无变造用材制度，期间工料太宽，关防无术”，即施工中材料加工和对用工、用料的审查问题，于元祐七年（092年）颁布“营造法式”，其主编李诫将作少监，所上札子中说，“系营造制度、工限等，关防工料，最为要切，内外皆合通行。臣今欲乞用小字镂版，依海行赦令颁降”。从这个记载中，我们可以得出三个结论，一是计价依据制定中，要把制度放在重要的位置；二是不仅要明确人机料的指标，还要明确审核、审查的要求；三是造价控制是政府工程重要内容，合理形成造价需要各项制衡的机制等等。
从工程历史表明，造价是工程重要组成部分，是建设活动的核心内容，抓住造价管理的职能作用，编制好计价规则、制定计价制度，管理好工程造价专业队伍资格管理，把握好工程造价的宏观调控和计价活动的监管等。充分体现价格机制的杠杆调节作用，凝聚力量，积极营造良好的建筑市场健康氛围。
推动工程造价发展具有重要的实践意义。工程造价是一项建设工程所花费的活劳动和物化劳动的货币表现，属于价格管理范畴。在社会主义市场经济条件下，价格管理分两个层次。在微观层次上，是生产企业在掌握市场价格信息的基础上，为实现管理目标而进行的成本控制、计价、定价和竞价的系统活动。在宏观层次上，是政府根据社会经济发展的要求，利用法律手段、经济手段和行政手段对价格进行管理和调控，以及通过市场管理规范市场主体价格行为的系统活动。工程建设关系国计民生，同时，政府投资的公共、公益性项目在今后仍然会有相当份额。因此，无论政府投资还是企业投资，必须用市场的正能量，通过市场形成合理的工程造价，紧紧抓住价格是市场机制的核心，调整工程建设的投资与建设，合理配置资源。充分认识工程造价的作用和意义，对推动工作从认识上、思想上、行动上统一，效力明显。按照市场竞争的要求，将全面推行工程量清单计价作为突破口，积极推进工程造价管理制度建设、工程计价依据的编制、工程造价信息化、工程造价市场监督管理。在推行各项工作中，我们必须清醒地认识到困难和问题，认真分析当前面对的形势和任务，充分发挥工程造价在经济社会发展中的作用。要把节省建设投资,合理控制工程造价作为提高投资效益的核心来抓,按照政府机构职能转变、减少投资审批及行政许可要求，认真研究制订控制工程造价的办法，适应新的投资体制、价格体制和竞争机制要求的确定工程造价。今年重点做好下述几件事情。
第一，加快工程造价的基础工作。一是认真分析市场变化和需求，研究计价依据的编制、发布及管理办法，顺应新时期建设的需要，改变传统的计价依据编制方式方法，动员和鼓励各社会的力量积极参与，凝聚力量、从争呜到共呜，形成权威性强的计价依据。二是在编制自治区园林工程、城市轨道交通计价依据和修订200版建安计价依据中，充分发挥地州市的作用，广集民智、广纳善言，坚持科学决策、民主决策，把好事办好。三是重点研究人工、材料变化因素，提高发布的准确性、适时性和可操作性。四是全面推进工程量清单计价，以203新版国家工程量清单计价规范的贯彻落实作为基准，把工程造价与招标投标、施工合同有机的结合起来，力争三年之内初见成效。五是做好202版市政工程计价依据交底工作，让造价人员尽快掌握。做好技术咨询、定额解释、纠纷调解等各项工作，充分有效发挥计价依据的指导和约束作用。
第二，积极推进全过程的工程造价控制。控制工程造价必须做到层层控制,环环控制,把这项工作贯穿于工程建设全过程。在编审设计文件阶段要切实保证概预算的完整性、准确性和公正性。坚持既要保证技术的先进性，又要保证经济的合理性。要积极推进建设部、财政部今年提出建筑安装工程费用的构成和管理办法修改相关依据，满足竞争和招标投标的需要。以促进施工企业靠真本事、硬功夫在投标竞争中提高自我生存、自我发展能力。在整个工程建设过程中要加强建设单位节省投资合理控制造价的责任。建设单位是组织工程建设的主体,对于节省投资,控制工程造价具有举足轻重的作用和不可推卸的责任。大力推进工程造价咨询机构全过程参与项目从立项、设计、施工、竣工验收的全过程跟踪，鼓励企业节约投资的办法。协助投资主管部门和建设单位对工程造价进行全过程的控制。
第三，加强工程造价的监督管理。一是要以民生工程和政府投资工程为重点，完善重大工程定额标准、健全政府项目造价信息发布机制，保证项目资金使用的合理性和安全性。认真研究工程造价监督管理工作热点、难点问题，梳理现行的管理措施，按照国家和自治区工程造价管理改革的方针、目标，科学制定符合我区工程造价管理的制度。要增强改革创新意识，把握好造价管理工作专业性和政策性的统一，坚持用改革创新的方法和举措推进制度创新、政策创新、管理创新和工作方式创新，服务于新疆住房城乡建设工作。二是转变思维方式，完善工程备案管理手段。工程建设招标控制价、工程合同、竣工结算备案管理制度建立，对扼制低价中标、高价结算、阴阳合同、拖欠工程款以及规范建筑市场计价行为和维护建设主体的利益起着至关重要的作用。备案管理工作在各地州已趋常态化，都发挥了很好的作用，在今后操作中要认真总结经验，逐步完善。从招标投标、施工合同、结算支付，提高服务水平等方面着手，建立工程合同备案分析制度，查找和研究解决合同履约中存在的突出问题。落实好建设工程招标控制价备案管理工作，在工程招投标这个源头上做好事前控制工程中标价。从工程合同签订和合同履行上寻找突破口，研究工程合同竣工结算备案管理的方式方法，解决合同履约过程深层次的问题。在即将实行的网上控制价、工程合同、竣工结算备案工作中，要做好各类工程试行备案工作，完善备案管理程序，抓好备案操作培训，条件具备后逐步在全区推广。
第四，加大服务力度，工程造价管理的工作主要包括三个方面，一是计价制度和依据的编制；二是监督管理；三是服务，而且是重要和主要工作任务。在当前来讲主要是逐步完善工程造价信息管理体系，实现快捷方便的技术服务。积极推进信息化在造价管理中的应用。加大《新疆维吾尔自治区建设工程造价信息管理办法》贯彻学习，抓好落实。加大信息化建设的步伐，统筹建立全区造价信息管理体系，逐步完善管理机制，有效地优化造价信息化发展环境。拓宽多种渠，增加信息采集队伍。扩大信息范围，增大覆盖面。扩充材料品种，增加发布数量。利用信息平台，实现各类工程造价指标指自动生成、数据查询、信息发布和在线咨询，为政府、社会提供可靠的技术服务。
同志们，工程造价在跨域式发展和长治久安任务中，任务艰巨、责任重大。在新的历史时期，我们应以科学发展观为引领，按照十八大的宏伟蓝图，紧紧围绕我区住房城乡建设事业发展大局，坚定信心，凝聚力量，勇于担当、扎实工作，为全区大发展、大建设做出新的更大的贡献。
谢谢大家！
（编辑：果宝）