（&ts;&ts;年&ts;月&ts;日）
按照通知要求，现将市&ts;&ts;局&ts;&ts;&ts;&ts;年依法行政工作汇报如下：
一、加强领导，充分认识依法行政的重大意义
作为主管全市工业经济发展的政府职能部门，市&ts;&ts;局长期处在工业经济战线的最前沿，与企业、群众直接打交道多，而且工作涉及面广，工作量大，政策性、专业性强。在当前法制意识普遍强化的新形势下，做好工业经济工作，必须充分认识依法行政的重要性，强化依法行政意识。因此，局党委始终高度重视依法行政，并把依法行政作为做好工业工作的基本前提，作为推动各项经贸任务依法、规范、创作性开展的有力保证。
一是坚持学习法律制度。要求包括行办在内的机关全体人员都要加强法律知识学习，树立宪法和法律观念，增强法律素养和专业素质，领导干部更要带头学法、守法、用法，不断提高依法决策、依法行政、依法管理的能力和水平。把&ts;&ts;局工作所涉及到的相关法律、法规和规章，汇编成《法律法规选编》、《&ts;&ts;市工业结构调整政策汇编》、《节能降耗文件汇编》等册子，与《行政许可法》、《行政处罚法》、《破产法》等法律文书，一并发放到机关工作人员手中学习，还利用每周四委机关政治学习和业务学习时间，对有关法律法规集中开展研讨，播放有关专家对新颁布施行法律法规的解读，提高机关干部依法执政的自觉性和能力。二是加强督导和考核。明确把各行办、科室依法行政工作实绩，纳入年度业绩考核，使依法行政工作与经贸系统整体工作紧密结合起来，相互促进，同步提高。培养干部职工按法定程序办事的习惯，善于运用法律手段解决各种问题和矛盾。三是及时调整、充实依法行政领导小组。前一时期，由于我局领导班子有变化，我们重新下文调整了依法行政领导小组（枣经贸字【2009】35号文），进一步明确局党委书记&ts;&ts;担任组长，党委班子成员和各行办主任为成员，领导小组办公室设在委综合科，全面负责&ts;&ts;局的依法行政和系统内企业法制工作。四是进一步补充、健全各项工作制度。修改完善了《市&ts;&ts;&ts;系统关于推行行政执法责任制的实施意见》、《关于进一步深化政务公开的实施意见》、《&ts;&ts;市&ts;&ts;局行政审批事项工作标准》等，使各项工作更加有章可循，同时将部门职责、执法依据、行政流程等对社会全面公开，接受社会各界的监督。
二、依法实施具体行政行为，全力推动工业经济健康发展
按照政府职能分工，市&ts;&ts;局承担了组织全市工业经济的运行、协调煤电运等生产要素、推进工业结构调整与企业技术改造和创新、加强节能降耗与监督等重任。具体工作中，我们按照职权法定、权责一致的原则，依法行政，严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责。
（一）坚持依法行政，全力推进工业经济平稳健康发展。去年，受国际金融危机影响，我市工业经济遇到了前所未有的困难。我们遵循市场规律和法治准则，把市场机制与政府调控有机结合，及时成立了工业经济运行指挥部，进一步完善工业经济运行调控体系，强化预测预警，将全市销售收入过5亿元的重点企业，全部纳入调度范围，跟踪分析重点行业和重点企业经济运行情况，研究分析苗头性、倾向性问题，开展了一系列卓有成效的工作，工业经济呈现呈现了止跌回升、不断企稳向好的良好态势。当时中小企业资金短缺是企业发展的最大障碍，为帮助企业破解难题，我们认真贯彻《中小企业促进法》、《&ts;&ts;省中小企业促进条例》，千方百计支持和鼓励中小企业的发展，组织各商业银行召开了全市支持工业企业信贷融资工作会议，积极推荐、分三批、共有84户企业进入全省流动资金贷款支持的企业名单，有效缓解了企业资金链断裂风险。
（二）坚持依法行政，努力提升产业结构层次和企业发展素质。工业发展，产业为大；产业发展，企业为大；企业发展，政府要用心。我市工业层次不够高、企业竞争优势不明显，要求必须始终把优化提升产业结构、强化企业发展素质放在突出位置抓紧抓好。我们立足职能，把技术改造作为提升产业结构的重要推动力，围绕我市资源型城市经济转型实践，制定出台了新型建材、精细化工等重点产业调整发展规划，加大技术改造力度，推进重点技改项目建设，推进大企业集团率先发展，引导企业加强管理，开展自主创新，促进了企业综合竞争力的进一步提升。
（三）坚持依法行政，深入推进节能降耗和淘汰落后。市政府节能办和节能监察支队均设在我委，这也是我委承担的行政执法的一项重要内容。我们积极探索、建立了一系列节能管理和监察制度体系，先后出台了《&ts;&ts;市节能降耗责任制目标考核办法》、《&ts;&ts;市固定资产投资节能评估和审查办法》、《&ts;&ts;市超标准耗能加价管理办法》、《&ts;&ts;市节能监察管理办法》、《关于大力发展循环经济建设节约型社会的实施意见》等0余个规范性文件，节能考核和监察机制初步建立。去年我们在上一年取得良好成绩的基础上，进一步加大节能降耗工作力度，强化考核，严把准入门槛，加强固定资产投资项目节能评估和审查，依法淘汰落后生产能力，推广节能新技术新产品，强化重点节能项目建设，发展循环经济，推行清洁生产，推进资源综合利用，超额完成省政府下达的886万吨标准煤的节能量指标，受到省政府的通报表彰，为实现&ldqu;十一五&rdqu;节能目标奠定了基础。
（四）坚持依法行政，规范、稳妥推进企业改制及善后工作。在国企改革职能已明确不由&ts;&ts;局承担的情况下，我委从大局出发，按照市委、市政府的部署和要求，仍承担了市属工业企业改制的重任，处理了大量的改制和信访稳定工作。改制过程中，严格按照《破产法》及相关法律、法规，依法、合规、稳妥地开展企业破产清算工作，既最大程度地维护了职工的合法权益，又尽可能地将因改革造成的国有资产的损失降到最小。截至2009年底，企业破产工作平稳推进，市直经贸系统破产企业35家，其中破产终结企业23家，涉及改制职工5345人。针对破产企业诸多历史遗留问题，我们认真梳理，逐个排查，分类研究，形成《关于进一步妥善解决破产企业遗留问题做好稳定工作的报告》上报市政府办公会，最后以市政府专题会议纪要&ldqu;专纪字【2009】23号文，做出了涉及市属国有企业破产的个问题的决定，为解决破产企业职工的若干难题提供了法律解决途径，为市委、市政府分担了巨大的改革压力。
（五）坚持依法行政，积极化解经贸系统信访难点。近几年，随着经济体制转轨，经贸系统各种矛盾集中凸显，虽然绝大多数改制企业与我委不存在隶属关系，但特殊的历史沿革决定了&ts;&ts;局承担巨大的信访压力。接访中，我们严格按照《信访条例》规定处理，对符合《条例》和政策规定的，积极协调有关部门认真解决；暂时不具备解决条件的，认真做好引导解释；对不符合《信访条例》规定、无理要求的，亮明态度，讲清政策，细致落实稳控措施。正是坚持了依法接访，实行了统一的法律和政策标准，不少难点信访案件得以妥善解决，许多群体信访案件化解于萌芽状态，没有发生重大稳定事件，为和谐&ts;&ts;建设做出应有贡献。
（六）坚持依法行政，继续深化行政审批制度改革。本着对口职能的原则，我们随时追踪国家、省关于经贸工作行政许可事项的调整方案，每年都对我委承担的行政审批事项进行梳理、简化，加大清理和减少行政审批事项的力度。目前，我委承办的行政许可只有四项，即成品油市场经营(仓储、零售)许可证的审核，企业技术改造项目核准、备案，资源综合利用企业认定和典当行设立及变更事项审核。我们分别编制了这四项的审批工作标准，向社会公开审批依据、受理范围、申报材料、办理程序、承诺时限，并制定了行政审批流程，实现了全部在审批大厅内&ldqu;一站式&rdqu;办理、一条龙服务，方便了企业和群众，提高了审批效率，在社会上树立了市&ts;&ts;局规范、严谨、务实、高效的良好关形象。
三、规范抽象行政行为，努力促进机关依法合规有序良性运转
推进依法行政、建设法治机关，不仅仅是一项项具体业务工作，而是涉及行政机关的方方面面，而且随着现代行政管理范围的日益扩大，依法行政的目的更在于积极行政和追求行政效率，使其能够最大限度地发挥作用。
工作中，我们首先要求机关工作人员一定要认真履行法律赋予的职责，根据法律授予的权限做好本职工作，既不能失职不作为，又不能越权乱作为。认真总结依法行政的经验，对面临的新情况、新问题及时进行调查研究，分析对策，不断转变管理理念和管理方式，强化服务观念，改进工作作风，推进依法行政的制度创新、机制创新和方法创新，以创新的精神做好工作，形成推动工业经济发展、促进法治机关建设的互动局面。
二是专门聘请了&ts;&ts;市资深律师，作为市&ts;&ts;局的常年法律顾问，对政策性、法律性较强的行政工作开展法律咨询。同时，在做出重大决策时，组织系统内具有律师资格、精通法律政策的有关同志，参与论证，特别是重大涉法事项，更是设立专门程序，听取法制科室及相关政策执行科室同志的建议，努力做到每一项决策都有法可依，每一项行政行为都符合法律法规的规定，保证了&ts;&ts;局行政决策、行政行为的规范性和合法性，提高了可操作性和良好效果。
三是严格规范抽象行政行为。机关行文是各级政府进行行政管理的一种重要的抽象行政行为。作为全市工业经济综合协调部门，我们积极贯彻落实国家、省、市一系列的宏观调控政策，在深入调研的基础上，结合我市工业经济实际，出台了一系列关于工业技术改造、企业管理、节能降耗的规范性文件。在制作过程中，按照市法制局《报送年度规范性文件出台计划的通知》要求，提前制定计划，加强审查把关，确保出台的规范性文件不越权、不缺位、不抵触，既符合法定的程序，又能够切实解决企业和群众反映强烈的社会热点、难点问题，为全市工业经济的发展发挥了重要的规范、引导和保障作用。
四、加强行政执法监督监察，不断提高行政执法水平
行政执法是行政机关大量和经常性的管理活动。在对行政执法部门及行政执法人员监督方面，我们以落实行政执法责任制为抓手，重点抓了以下几个方面：
一是加强行政执法队伍建设。建立一支政治合格、纪律严明、业务精通、作风过硬的行政执法队伍，是提高行政执法水平的基本保证。行政执法与企业和人民群众的切身利益密切相关，执法人员的素质和作风关乎政府形象。为此，局党委&bsp;把加强执法队伍建设作为一项基础性工作来抓。加强对行政执法人员的职业道德教育，进一步强化执法为民的观念；加强行政执法人员的法律业务培训，增强依法行政、依法办事的能力；实行执法人员资格管理制度，强化对执法人员的管理和监督，严格要求，严肃纪律，不合格的一律不得上岗执法。
二是认真开展行政执法人员培训。市&ts;&ts;局综合协调事项较多，行政执法范围较广、人员较多，特别是&ts;&ts;监管执法工作，由于局机关人员紧张和行业特点，我局只能采取委托市&ts;&ts;公司协助执法。但我们严格按照政府法制部门要求和统一安排，对系统内225名行政执法人员全面开展公共法律知识培训，督促、参与组织了&ts;&ts;&ts;公司对总部管理人员和基层班组长等关键岗位的培训，去年共举办了3期法律知识封闭培训班，对农电工举办了2期法律培训，培训2200余人次；对电力执法人员的上岗培训75人次。
三是严格规范行政执法程序。要求行政执法人员在执法时，必须严格按照《行政处罚法》规定的程序进行，做到&ldqu;三明确&rdqu;，即明确执法依据、明确行政处罚的种类和范围、明确执法职责和执法人员。依法为执法人员统一办理或更换了山东省行政执法证IC卡，要求执法人员依法执法、持证上岗，执法有理有据，有章有度，让受处罚的企业和群众清楚处罚原因和执法力度，严格杜绝乱执法和不当执法行为。去年，市节能监察支队按照节能法律法规，对76家有整改项的重点用能企业进行了跟踪督察，查看各类资料300余份、查验设备00余台；对&ts;&ts;市总工会等0家机关单位、&ts;&ts;银座商场等0家商场酒店营业场所进行了检查，对浪费能源的行为依据《山东省节能条例》，下达了整改通知，取得了较好的社会效果。&bsp;&bsp;
四是加强行政执法监督。委依法行政领导小组不定期对有行政处罚权的部门科室和人员开展抽查，对重大行政处罚事项，委党委集体研究决定。在电台、电视台和报纸公开了党风廉政监督电话，调动全社会力量，对市&ts;&ts;局行政执法情况开展监督。在市属纳税企业中建立了社会评议市&ts;&ts;局行风监督小组，各企业领导干部及各阶层工作人员被聘请为市&ts;&ts;局行风监督员，广泛听取各方面的意见和建议，对&ts;&ts;局依法行政工作起到了很好的监督作用。
五、依法治企，经贸系统&ldqu;法治企业&rdqu;创建活动成效显著
2009年，市委、市政府推进政府法制建设，实施&ldqu;法制&ts;&ts;建设年&rdqu;。按照统一部署，市&ts;&ts;局承担了经贸系统&ldqu;法治企业&rdqu;创建的组织工作。为此，我们迅速成立了&ldqu;法治企业&rdqu;创建工作领导小组及办公室，建立健全了领导机制，印发了《&ldqu;法治企业&rdqu;创建活动实施方案》，制订了《&ldqu;法治企业&rdqu;创建标准》，召开了经贸系统&ldqu;法治企业&rdqu;创建活动座谈会。组成3个检查工作指导组，深入企业进行督导，对照标准检查工作进展情况，指出存在的问题，提出改进的方法措施。结合企业发展实际，在市直经贸系统企业中开展了《劳动法》、《安全生产法》、《合同法》、《公司法》、《产品质量法》、《商标法》、《消费者权益保护法》、《个人所得税法》、《环境保护法》、《企业劳动争议条例》、《刑法》、《刑事诉讼法》、以及《未成年人保护法》等法律法规的培训和法律讲座，职工学法、用法的积极性普遍高涨，职工法律素质进一步强化，企业法制生产经营意识进一步增强，依法经营和管理企业能力进一步提高，既有力地促进了法制企业、平安企业、和谐企业建设，也极大地推动了全市工业经济的健康发展。
六、建立依法行政长效机制，进一步提高驾驭工业经济的能力
虽然我们不断加强依法行政，各项工作取得了一定成绩，但工作中还存在差距和问题。今后我们将从以下几个方面抓好依法行政工作：
一是继续在全体干部中深入开展《行政许可法》、《行政处罚法》及相关法律、法规的宣传和学习，全面落实依法行政责任制，建设学习型机关，努力掌握和运用科学的、法治的新思想、新知识、新经验，不断提高系统内全体干部职工依法行政、服务工业经济的能力和水平，全力以赴为工业企业平稳、持续、快速发展，创造优良、宽松环境。
二是不断健全依法行政的监督和考核工作，细致清理行政许可和审批事项，规范依法行政程序和行政处罚行为，杜绝乱执法现象，并将贯彻《行政许可法》的行为与各行办、科室的落实情况，与年度考评结合起来，努力开创经贸系统依法行政工作的新局面。
三是进一步加强机关作风建设，强化依法行政意识，认真落实《中小企业促进法》等一系列促进工业经济发展的法律法规，创新服务方式，改进和提高对企业的服务质量，把为企业排忧解难作为服务的中心环节来抓，进一步加强对工业经济发展的组织领导和协调，努力把&ts;&ts;局打造成法制型、服务型、创新型、和谐型机关。